在全县民政工作会议上的讲话.doc

在全县民政工作会议上的讲话县长 刘永尧（2009年4月3日）同志们：今天，县委、县政府召开全县民政工作会议，总结去年民政工作，安排部署今年目标任务。下面，我讲三点意见。一、认清形势，增强做好民政工作的紧迫感和责任感（一）去年民政工作成效显著，必须充分肯定。去年以来，我县民政工作始终贯彻“以民为本、为民解困、为民服务”的服务宗旨和“上为政府分忧，下为百姓解难”的工作原则，在攻坚克难中取得显著成绩，主要表现在：一是社会救助体系日益完善。城乡低保规范运行。全年新增城市低保820人，累计达21055人，月人均补差113元，清理出不符合低保条件对象968人，基本实现“应保尽保”。农村低保净增23996人，达到4万人，人月均补差42元。五保供养取得突破。完成朗池、星火等5所省二级达标敬老院建设，新增床位505张，人均供养标准达150元/月，全额救助1577人次住院医疗费。安居行动顺利实施。投入资金85.2万元，资助284户农村特困无房户建成新房。城乡医疗救助扎实开展。开展城乡医疗救助1430人次，发放救助金80多万元。投入120.7万元，资助6万名农村贫困群众参加新型农村合作医疗，资助13427名城镇低保对象参加城镇医保。对164名城乡特困精神分裂症患者住院医疗费用进行医疗救助。在其他救助活动方面，全年慰问特困户、五保户、重点优抚对象3200人次，发放慰问金200万元、大米300多吨、食用油2500公斤、棉被6000床、棉衣裤2000套、腊肉5000公斤。通过慈善超市为特困群众发放价值14万元的生活用品。开展“圆梦行动”，资助86名贫困大学生上学。加强流浪乞讨人员救助管理，救助流浪乞讨人员2216人次。二是抗灾救灾成效明显。面对年初低温雨雪冰冻灾害、“512”地震波及等重大灾害，积极动员各方力量抗灾救灾，共下拨自然灾害补助资金6543万元，募集社会各界捐赠款168.5万元，接收发放救灾棉被5181床，衣物1.07万件。积极开展灾后重建，完成1481户倒房农户重建任务。三是双拥成果得到巩固。认真落实各项优抚政策，为920名义务兵家庭发放优待金50万元，为优抚对象发放抚恤补助金1294万元。筹资16.4万元帮助58户重点优抚对象维修新建住房；筹资148万元资助重点优抚对象参加医疗保险；解决部分重点优抚对象住院治疗和45名退伍军人精神病患者院外药品费；完成参战参核人员和带病退伍回乡军人数据库建设。及时接收安置退役军人603人，发放一次性安置补助金和待安置期间生活费326.5万元。扎实开展双拥模范县创建活动，认真做好建军81周年庆祝活动，热情关心在县“三红”人员生活，积极慰问伤残军人、烈军属，省级双拥模范县成果得到巩固和发展。四是社会事务管理长足发展。加强婚姻登记信息平台建设，办理登记结婚5288对、离婚登记451对，登记合格率达100%。深入开展第二轮省级敬老模范县创建，营山被评为“四川省创建敬老模范县工作先进单位”，黄渡镇敬老院院长罗祥珍被评为“四川省第三届敬老孝亲之星”。加强基层政权建设，建立完善社区管理服务体系，街道、社区居委会组织体系。稳步推进殡葬改革，强力整顿殡葬市场，对部分单位、个人在城区停放尸体、搭设灵堂等行为进行清理整顿，城区殡葬火化率达到100%。五是社会矛盾纠纷有效化解。认真做好下岗转业志愿兵、原襄渝铁路民工等信访维稳定工作，处置信访案件124件，有力维护了社会和谐稳定。（二）当前民政工作存在一些困难和问题，必须清醒认识。民政工作社会职能多，涉及面广，始终与广大人民群众切实利益息息相关。当前，我县民政工作还存在不少困难和问题，主要表现在：一是民政资金投入不足。足够的资金投入是加快民政事业发展的重要保障。近年来，我县民政投入逐年增长，但由于自身财力有限，民政资金来源比较单一，民政投入严重不足，制约了民政职能的进一步发挥。二是对象需求不断增大。随着改革的深入推进，因各种利益调节引发的社会矛盾日益增多，各种新情况新问题不断涌现，各种合理、不合理的诉求交织，一些深层次矛盾集中凸显，民政工作对象增多，需求增大，带来了新的课题。三是部分工作存在薄弱环节。由于民政管理难以到位，部分地方出现了“坐着小车也想吃低保”的现象；由于优抚政策出台不平衡，导致部分涉军人员上访越来越突出；随着民政职能的延伸和业务的拓展，在流浪乞讨人员救助、民间组织管理、社区建设等方面力量薄弱。此外，乡镇机构改革后，乡镇民政所被并入社会事务办公室，存在“机构无帽子，门口无牌子，办公无章子，办事无票子”等问题。对这些矛盾和问题，需要我们认真研究、积极探索、切实解决。（三）新的形势对民政工作提出了新的要求，必须牢牢把握。今年将是我国经济最为困难的一年，愈演愈烈的全球金融危机已迅速向实体经济扩散，并向西部和内陆地区传导，由此带来了一系列新的矛盾和问题，给民政工作带来前所未有的挑战：企业经营困难增多，很可能出现农民工收入减少、下岗失业人员增多、城乡困难群体增多等现象，保增长、保民生、保稳定的压力将日益突出。越是在经济下行的困难时期，越要高度关注民生，越要做好社会稳定工作。民政作为密切党和人民群众血肉联系的重要桥梁和纽带，饱含着党和政府对广大人民群众特别是困难群众的深切关怀。各级各部门要充分认识民政工作在“保增长、扩内需、调结构”中的特殊地位和重大意义，自觉地将民政工作放到经济社会发展的全局中来部署，努力变压力为动力，化挑战为机遇，加大民政工作力度，更好地为全县改革、发展和稳定服务。 二、突出重点，全力做好今年民政工作今年民政工作要继续坚持“以人为本、为民解困、为民服务”的时代主题，围绕“重民生、促发展、保稳定”目标，以提高“三大群体”（困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体）生活保障水平为着力点，重点抓好五个方面的工作。（一）大力实施民生工程，加大社会救助力度。一要进一步规范城乡低保管理。在城市低保方面：要按照“分类施保”要求，积极创新管理方法，实行动态管理。严格低保申报审批程序，尽力把符合最低生活保障条件的城镇居民全部纳入低保；努力提高保障水平，累计月人均补差不低于125元。加大低保清理力度，确保低保对象、低保标准准确。各乡镇及相关部门要组织力量，定期对低保对象进行清理，不合符条件的要坚决取消。要推行低保对象审验制度。向每一户城市低保对象发放低保金领取证，定期核实审验，确保对象准确。在农村低保方面：要继续完善农村居民最低生活保障制度，着力解决生活在最低保障线以下的困难群众基本生活，努力提高保障水平。今年全县农村低保仍然保障40000人，月人均补差要达到48元，低保金要按季度发放。各乡镇及相关部门要切实规范审批程序，召开村民代表座谈会、低保人员面对面恳谈会，准确掌握低保户家庭基本情况及其变化情况，及时调整对象，确保准确无误。要聘请当地人大代表、政协委员参与农村低保工作的评议和监督，落实监管职责，实行动态管理，严肃查处各级干部在低保工作中弄虚作假、优亲厚友等行为。二要进一步加强农村五保供养。以五保供养条例为基本准绳，坚持因地制宜，分类指导，突出抓好“养、建、管、医、扶”五个重点。要认真落实供养政策，今年五保对象月人均供养标准为150元，继续实行打卡直发，按月兑现；要加快敬老院建设步伐，今年全县要建成9所省级敬老院，集中供养率要达到27%。这项工作时间紧、任务重，县民政局及相关乡镇要抓紧规划实施，确保完成省、市下达的目标任务。要规范五保管理，提高服务水平，让供养对象“进得来、住得下、留得住”；要解决供养对象的医疗保障问题，“参合”款继续由县财政负担，对五保对象住院费用未报销部分实行全额救助，并适当补助其门诊医疗费用。要加大政策扶持力度，各乡镇及相关部门要切实关心五保对象生产、生活、住房、就医、孤儿入学等方面的困难，及时研究解敬老院建设过程中的突出问题，确保五保供养工作顺利开展。三要进一步深化医疗救助工作。今年的城乡医疗救助工作，按城乡低保、农村五保和城市“三无”人员为基数计算，人均救助不低于95元。为切实缓解城乡困难群众的治病难问题，我们制定出台了新的城乡医疗救助实施办法，实行参保救助、大病医疗救助与门诊救助相结合，医前、医中与医后救助相结合的方式。一是实行参保救助。继续资助农村五保户、城市“三无”人员、伤残军人和部分特困群众参加新型合作医疗或城镇居民基本医疗保险。二是实行门诊医疗救助。对农村五保户、城市“三无”人员，每年由民政部门核发一定数额的门诊费用。三是实行大病医疗救助。对因患大病住院的救助对象，根据其治疗费用，给予一定比例的医疗救助。对个别特困对象患大病无钱医治的，视情况给予一定数额的医前或医中救助。四要进一步做好其它社会救助工作。要大力实施“安居工程”，帮助209户农村特困无房户解决住房问题，户均补助资金6000元；继续开展“圆梦行动”，资助80名贫困大学生入学，人均资助2000元；大力新建一批“爱心超市”。我们将在朗池、回龙、绿水、骆市、小桥、老林、双流、新店等8个乡镇分别建立1个慈善爱心超市，解决部分特困群众的生活困难；继续开展经常性社会捐助和扶贫济困活动，充分发挥民政作为“社会稳定器和减压阀”的作用。（二）统筹做好救灾救济工作，切实保障灾民基本生活。一要建立健全抗灾救灾机制。重点要抓好“三个落实”。一是组织领导落实。坚持救灾工作分级管理原则，建立健全领导机构，层层落实工作责任。二是工作措施落实。要制定科学的抗灾救灾工作预案，建立准确、高效、系统的灾情搜集和信息传递渠道。三是物资筹备落实。要加大救灾救济资金向上争取力度，组织好经常性的捐赠活动，收集管理好救灾救济资金物资，搞好规范有序的发放工作。今年要启动县救灾物资储备仓库的建设。二要切实抓好灾后重建工作。一是抓紧完成去年“5.12”震灾恢复重建的扫尾工作。这是当前民政工作的重中之重，各级各相关部门要全力加快工程进度，确保5月1日前全面完成任务，迎接省市的检查验收。二是全面完成今年的灾后重建任务，要坚持“公开、公平、公正”和灾民自建、资金自筹和政府适当补助的原则。灾后农房重建要与新农村建设相结合，与改善群众生产生活条件相结全，因地制宜，科学建设。各乡镇党委政府和联系乡镇的县级各部门要密切配合。乡镇“一把手”要亲自抓，分管领导具体抓，研究落实、协调处理相关工作。县级有关部门要开通建房“绿色通道”，本着特事特办、全力扶持的原则，简化办事程序，按规定免收相关费用，从速从简办理有关审批手续。各级各相关部门要把灾后农房重建工作作为当前的一项紧迫任务来抓，对行动迟缓、工作不力，不能按时完成目标任务的，将对相关责任人严肃处理。（三）切实落实优抚安置政策，扎实开展双拥创建活动优抚工作政策性强，各地各部门要按照军人抚恤优待条例，不折不扣地落实好国家有关优抚安置政策，保障优抚对象合法权益。今年又面临巩固创建省级双拥模范县检查验收的重要任务。为此，要做好以下方面工作：一是认真落实现役军人义务兵家属优待金。今年对优待金标准予以适当提高，城镇和农村分别达到500元、700元。二是按时将重点优抚对象的定期补助、抚恤金足额打卡直发到对象手中，并做好现役军人服义务役期间立功奖励金的落实。三是因地制宜、创新方法，开展形式多样的拥军优属活动，在今年 “八一”、国庆、春节期间，通过开展“关爱功臣”活动，组织召开座谈会，走访慰问优抚对象，进一步巩固军民鱼水关系，促进国防建设。四是集中力量解决重点优抚对象“三难”问题。由于种种原因，我县大多数重点优抚对象的生活确有一定困难，帮助他们解决生活、居住、医疗方面的实际困难是各级党委、政府的应尽职责。各乡镇要将符合条件的困难优抚对象全部纳入农村低保、临时救济范围，保障他们有饭吃；要加大政府扶持力度，做好优待对象建房工作，改善其居住环境；对患大病且支付困难需救助的优抚对象，严格依有关规定予以照顾。五是继续推行安置改革，全面完成城镇退役士兵接收安置任务。六是做好涉军维稳工作，确保不出现非正常上访事件。（四）依法加强社会事务管理，不断提高民政公共服务水平今年要突出抓好以强化管理为主的社会事务工作，以城乡社区建设为重点，依法做好基层政权建设、婚姻登记、民间组织管理、殡葬、老龄等工作，大力推进民政公共服务水平和质量。一要做好城市社区建设工作。社区建设要以居民需求为导向，以社区公共利益为纽带，按照“一站式”服务要求，整合资源，完善社区公共基础设施建设。要从抓社区环境治理、社区民主自治入手，激发基层社会活力，构建起政府组织与社会组织及公民个体通力合作的社区公共管理和公共服务体系，以促进政府、社区、居民、社会、企业、生态各方面关系的融洽和谐，维护社会秩序稳定，从而提升构建整体和谐社会的能力。二要深入抓好村民自治工作。积极探索社会主义新农村建设的新途径，将村民自治、村务公开与新农村建设有机结合起来，加强指导、督促检查，进一步健全以村务会、村民会议、村民代表会议、村民小组为主体的村民自治组织体系，健全村级民主选举制度和村级民主决策制度，丰富和拓展村务公开内容。积极开展村务公开和民主管理示范活动，长期深入开展以“四民主、一公开”为主要内容的村民自治活动，不断提高村民自治水平。三要依法做好其它社会事务工作。今年要配合做好统筹城乡配套改革试点工作，完成至少1条县级平安边界达标创建工作，完成第二轮联检线2条；加强乡镇设标、门牌制作、地名数据库建设。加强婚姻登记工作，确保登记合格率达100%。依法做好民间组织的登记和管理，搞好服务，查处取缔非法组织。深化殡葬改革宣传，加强殡葬市场管理，规范殡葬服务，搞好公墓年检。完善流浪乞讨人员救助管理制度，净化城市环境。认真贯彻老年人权益保障法，切实开展全县老龄各项工作，为老年人服好务。（五）大力抓好信访维稳工作，促进社会和谐稳定抓好今年的信访稳定工作是国际国内形势的必然要求，事关全局，责任重大。各级领导干部都要高度重视，积极行动起来，采取有力措施，严防和化解一切赴京进省的非法上访事件，确保实现零上访。为此，一要加强领导，落实责任。认真执行信访工作各项制度，分工负责，不断解决具体问题。二要创新措施，狠抓落实。坚持县、乡（镇）、村（居）、社“四位一体”，四级联动，齐抓共管，立足抓早、抓小、抓苗头，把信访工作重心移到基层，责任在一线落实，做到情况掌握在一线，矛盾化解在一线，全面夯实信访维稳工作基础。要加大信访调处力度，信访结案率不低于90%。做好老信访户的息访工作，坚持经常防范，常抓不懈。三要完善制度，强化督查。完善和落实信访维稳目标管理责任制，信访工作要与目标考核挂钩，实行通报和奖惩。要加大督查督办力度，严格责任追究。三、创新思维，奋力开创民政工作新局面今年的工作目标任务已经明确，需要我们躬下身来，埋头苦干，扎实工作，狠抓措施落实，努力实现既定目标。今年是建国六十周年大庆，又面临严峻的国际金融风暴，各级领导干部必须从政治的高度和稳定的大局出发，始终把解决好人民生活问题作为党和政府的根本任务，创新思维，统筹安排，突出重点，攻坚破难，奋力开创民政工作新局面。一要提高认识，加强领导，把民政工作放到更加重要的位置。民政工作历来是党和政府的一项重要工作，发挥着社会平衡稳定的重要机制作用，在建立完善社会主义市场经济，推进改革开放和全面建设小康社会进程中，民政工作的内容越来越丰富，任务越来越繁重，其地位和作用也越来越突出。各乡镇人民政府要结合贯彻落实十七大精神，大力提高对民政工作的认识重视程度，增强做好民政工作的责任感和自觉性，切实把民政工作列入重要议事日程，及时研究民政工作新情况、新问题，帮助民政部门解决工作中的突出矛盾和实际困难，加大对民政事业的财政投入，为民政事业的改革与发展提供保障。各级各有关部门都要认真履行职责，密切配合，大力支持，从各方面给予民政对象优惠政策；同时，要动员社会各方面力量参与民政事业，形成政府主导、部门协作、社会参与的工作机制，共同把民政事业推向前进。二要大力争取资金，搞好民政资金的管理和使用。没有资金，民政事业就是无水之源、无本之木，资金是实现目标任务的基本保证。要破解民政