在全市发改工作会议上的发言.doc

在全市发改工作会议上的发言礼县发展和改革局 何继军各位领导，同志们：这次发改工作会议是一次非常重要会议，对落实全市经济工作会议精神、全面部署和谋划好今年发改工作具有十分重要的意义。下面，我就礼县2012年项目工作的初步思路和打算做一简要汇报，不妥之处，敬请批评指正。一、牢固树立发展抓项目意识，切实把项目建设作为推进全县经济社会实现跨越式发展的核心来抓。通过近几年的发展实践，我们深刻的认识到，在我们这样一个没有区位优势、发展欠账大，资本原始积累尚未形成的贫困县，要加快发展，主要靠项目的投资拉动，没有项目，就没有投资，没有投资就不可能加快发展，不抓项目我们就没有出路。为此，我们必须要把项目建设作为全县加快推进经济社会跨越式发展的核心来抓，一是建立领导干部争取项目工作机制。坚持全县各部门、各级领导干部都要围绕加快发展抓项目，每个单位、每名副县级以上领导干部年内至少争取一个项目，以增加项目储备、确保项目数量和投资“双增长”。二是继续坚持月督查、月汇报制度和奖惩制度。坚持县委、县政府每月督查一次全县项目建设情况，各项目实施单位各部门每月汇报项目争取和建设进展情况，以及时发现、协调、研究有关问题，安排部署下一阶段项目工作的重点，有效推动项目工作。三是继续实行“五个一”责任制。实行一个项目一名县级领导包抓，建立一套工作机制，确定一名法人代表，制定一套工作方案，完善一套考核办法的“五个一”责任制，将投资百万元以上的重点项目全部靠实到每个县级领导和部门负责人身上，一个项目一套班子主抓落实，全力推进项目建设的健康发展。二、创新投融资机制，多途径筹措项目建设资金，围绕项目建设资金的筹措，今后我们将继续落实三项措施。一是积极争取国家投资。继续坚持县委、政府主要领导每月都要带领有关部门负责人到省市衔接项目，争取项目资金。二是加大招商引资工作力度。继续实行礼县领导干部招商引资责任制礼县招商引资目标管理责任书考核办法等管理办法，坚持“走出去，引进来”战略，在利用“礼县之窗”政府网站开展网上招商的同时，通过积极参加 “兰洽会”、“西交会”“西谈会”“义乌林博会”等有关节会积极向外推介项目，开展招商引资。修订完善招商引资优惠政策，鼓励民间资本投入项目建设。三、进一步转变工作职能，营造良好的发展环境良好的发展环境，是保证项目建设顺利进行的基础和条件。为确保项目建设有一个宽松的发展环境。我们将重点抓好以下几方面的工作：一是进一步转变工作职能，继续推进行政审批制度改革，实行项目审批和服务 “一站式”办理和“一条龙”服务。二是规范项目管理程序，为项目建设创造一个宽松的环境。三是加大对影响外商投资问题的整改力度，解决投资者的实际困难，为其保驾护航。四是加大宣传力度，在甘肃日报甘肃经济日报礼县报等新闻媒体举办礼县项目宣传活动，同时在县电视台、广播电台开办专栏，力争通过宣传，让外界了解礼县的同时，增强全县广大干部群众人人关心环境、人人营造环境的意识，形成有利于项目发展的良好社会氛围。四、进一步规范项目管理，确保项目建设顺利进行管理是项目工作的关键环节，直接关系着项目建设的成效。今后，我们将在以下几方面进一步加强管理。一是努力提高重点建设项目管理质量。严格按照项目建设审批程序，认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和质量安全终身责任制，按照招投标法和甘肃省招标投标条例规定，及时发布招标公告，对投标报名和参与招标的资格认真审查，严肃执行招投标过程中的开标、评标、中标和合同签订、履行等各项规定。严把重大项目建设设计关、工程预算造价管理关、工程招标投标关、工程建设监理及全程跟踪管理关、工程决算及审计关，严格落实项目建设责任单位项目主体责任，不断加强对重点建设项目的检查、稽查，确保项目建设的进度、质量和安全。二是加强项目资金管理。继续实施国库直接支付制度。严格项目资金管理、拨付和报账、审计程序，对项目资金严格按照工程形象进度拨付，对扶贫资金项目实行财政报账制管理，所有项目资金实行专户存贮，专人管理，专账核算，封闭运行，坚决杜绝挤占、挪用、截留项目资金问题，确保资金安全和项目顺利实施。三是努力增加项目储备，加强项目库管理。抢抓国务院进一步支持甘肃经济社会发展、关中-天水经济区建设、秦巴山区连片特困地区扶贫攻坚等历史机遇，积极对接国家、省、市“十二五”规划，关中天水经济区发展规划，秦巴山区区域经济及扶贫开发规划等各类规划，加大项目前期投入，选准一批有资源、有市场、社会经济效益明显的项目，邀请有资质的设计单位做好项目建议书、可研报告、初步设计等项目前期材料，建立项目滚动储备机制，加强对项目库的动态化管理，充实项目库，力争把国家、省、市的各类政策支持变为切切实实的项目储备，确保把各类政策支持变为项目和资金投入，年内争取完成150个项目的储备。五、立足资源、突出重点、抢抓机遇，全力谋划项目（一）围绕扶贫开发谋划项目。一是抢抓实施秦巴山连片特困地区区域发展与扶贫攻坚规划的机遇，重点抓好秦巴山区集中连片扶贫综合开发礼县片区规划与国家、省、市规划的衔接、对接。二是进一步做大做强劳务经济。在突出技能培训、基地建设的基础上，巩固和扩大“礼贤妹”、“礼贤大嫂”、“礼贤电焊工”、“礼贤架子工”等品牌效应，加大订单定向输转力度，直接增加农民收入。三是抓好社会主义新农村建设。继续坚持把新农村建设与整村推进、特色产业开发等项目相结合，整合资源，加大投入，着力实施红河石沟、盐官罗堡、永兴捷地、祁山赵家等150个村的水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，全面完成新农村建设任务。（二）围绕加强基础设施建设谋划项目。紧紧抓住国家重点支持西部贫困地区基础设施建设的重大历史机遇，切实加快交通、水利、能源、通讯等基础设施建设。交通上：在重点实施好礼武公路、洛礼公路、十天高速等重大交通建设项目和建制村畅通工程的同时，抓好礼县白河至宕昌临江公路、王坝至三峪公路、雷坝滩坪至桥头公路、白河至草坪公路、礼县龙沟至池坝公路、礼县西山公路等建设项目的资金争取工作，全力做好危桥加固和县乡道路安保工程以及农村客运站建设的前期工作，构建联结内外、覆盖城乡的公路交通网络。水利上：在重点实施好国家小型农田水利重点县建设项目，完成红河、苗河两大灌区和节水灌溉工程改造，加快发展小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小”水利工程建设的同时，大力抓好磨石咀至石桥镇堤防工程、石桥至江口段堤防工程、谷峪沟堤防工程等西汉水、燕子河等“一水十河”堤防工程和礼县西汉水沿岸苹果基地节水灌溉一期工程的资金争取工作，全力开展“两江一水”规划中水利项目的前期工作，不断推进水利基础设施建设步伐。能源上：在实施好农村电网升级改造工程的同时，积极开展礼县水电新农村电气化县项目的资金争取和前期论证工作。通讯上：继续加快信息通讯网络建设，建立更为完善的信息通讯网络服务体系。（三）以培育特色工业优势为载体谋划项目。围绕大力发展有色冶金、建筑建材、农产品加工、医药化工、工艺品加工、水电能源等特色优势产业，采用新技术、新工艺，延伸产业链条，搞精细化加工，把传统产业做大做强、做精做细。在实施好甘肃亚特矿业公司含氰尾渣回收环境综合治理项目、礼县马泉金矿尾矿库建设项目、礼县永盛和建材有限责任公司10万立方米/年加气混凝土砌块生产线建设项目等重点建设项目的同时，积极争取礼县混凝土搅拌站一期工程开工建设。积极论证青峰石材生产线建设项目。（四）以培育特色农业优势为载体谋划项目。以增加农民收入为核心，按照“南椒北果、整县畜牧、川坝蔬菜、半山洋芋、高山药材”的发展思路，围绕构建“三产区、四基地、多片带”的发展框架，围绕突出发展苹果、核桃、畜牧养殖三大优势主导产业，大力发展中药材、蔬菜、花椒、马铃薯四个区域特色产业，积极发展水产、食用菌、山野菜等特色产品基地。同时，大力扶持长城果汁厂、大黄加工厂等重点龙头企业建设，培育和引进一批品牌优势突出、市场竞争力明显、带动能力强的龙头企业，延长产业链条，提高农产品附加值。加大科技推广应用，建成一批标准化果园、养殖小区、中药材示范园等农业科技示范园区。坚持抓好特色农产品专业市场建设，围绕主导产品、名牌产品、优势产品，大力扶持建设特色农产品批发市场和贸易市场，按照标准化生产要求，着力打造一批特色优势品牌，切实增强特色农产品市场竞争力。（五）以培育特色文化旅游优势为载体谋划项目。围绕创建“陇上文化旅游名县”的目标，突出秦先祖古陵墓追访探秘、蜀贤相征战地凭吊怀古两大旅游主题，积极争取实施大堡山子遗址开发保护项目，完善祁山堡景区基础设施，着力打造西安经宝鸡、天水到礼县“秦人寻根之旅”黄金旅游线路。加快秦皇湖、翠峰观、大香山、大河边草原等重点景区开发，完善和提升旅游服务功能。以文化拓展旅游市场，以文化打造旅游品牌，发展休闲度假游、草原风情游、农业观光游等新兴旅游项目，提高旅游的品位和内涵。积极探索建立促进旅游业发展的投融资机制，吸收社会资本参与文化旅游产业开发。力争将礼县打造为陇东南生态休闲度假旅游圈的重要节点和陇上旅游大县。（六）以培育特色城镇优势为载体谋划项目。以建设“陇上文化旅游县城”和构筑“一城十二镇”城镇体系为目标，围绕打造山水园林文化县城，继续推进城市提质扩容，全方位加快“一城六区”开发建设，继续抢抓国家扶持发展小城镇的重大机遇，重点抓好礼县县城东城、城南区供水，城区污水处理，礼县南城区滨河路（2号路东台大桥-石岭子），礼县天嘉东路工程，礼县老城区南关路拓宽改建工程，礼县北关路道路改造工程，礼县东新路道路改造工程，盐官镇道路排水等城区基础设施建设工程，积极争取石桥、白河、龙林等乡（镇）小城镇建设资金，不断完善城（镇）区基础设施配套工程，改善人居环境 。（七）以培育特色生态优势为载体谋划项目。围绕加强生态文明建设，增强可持续发展能力发展项目。坚持把生态效益和经济效益有效结合，以保护生态重点区域为主，因地制宜地运用生物措施和工程措施，全面进行生态治理。抢抓国家巩固退耕还林成果的机遇，大力发展生态林、经济林和重点公益林建设。抢抓国家加快推进“两江一水”流域生态保护与建设的机遇,积极实施西汉水生态保护和综合治理。加强防灾减灾体系建设，加大城镇防洪体系建设、山洪灾害防治、重点区域地质灾害防治力度，提升防灾减灾能力，科学规避和有效应对自然灾害。大力发展生态、环保型农村能源，实施节能和新能源建设示范工程，继续推广太阳灶、沼气池，切实保护生态环境。大力发展循环经济、低碳经济，积极发展节能环保产业，开发利用新能源和可再生能源，推进传统资源型产业向精深加工方向发展，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、发展方式、消费模式，促进经济社会与生态保护协调发展。（八