造林补贴试点项目作业设计说明书.doc

此文档收集于网络，如有侵权，请联系网站删除宜昌市夷陵区2012年造林补贴试点项目作业设计说明书1项目提要1.1项目名称：宜昌市夷陵区2012年度造林补贴试点项目1.2主管单位：宜昌市夷陵区林业局1.3项目法人：曾庆泉1.4项目范围：本项目建设范围为夷陵区境内，涉及12个乡镇（街办）1个国有林场的43个村，造林业主78个，造林小班476个。1.5建设规模：全区造林补贴试点人工造林总面积14709.1亩。1.6建设期限：人工造林从2012年11月下旬至2013年3月底，抚育管护3年，即2012-2014年。1.7种苗用量：项目建设共需苗木281.6万株，其中：乔木林杨树7.5万株、杉木7.3万株、银杏2.3万株、云杉及落叶松等6.0万株，木本粮油林核桃苗14.7万株、茶叶苗213.5万株、油茶苗9.6万株、木姜子6.5万株、水果经济林柑桔9.5万株、桃子等4.6万株。1.8用工量预算：项目建设总用工量83217个，其中：林地清理用工13630个、整地用工29419个、造林用工14110个、抚育用工26058个。1.9投资预算：总投资为674.14万元，其中：种苗244.06万元，整地215.24万元，栽植70.55万元，抚育130.29万元，宣传、设计、监理、竣工验收等间接费用14.00万元。1.10资金筹措：项目建设总投资674.14万元，其中：中央财政造林补贴280.00万元，造林业主自筹394.14万元。2 项目区基本情况2.1自然地理概况2.1.1地理位置夷陵区地处长江中、上游结合部，位于东径11051581113930，北纬303233312830。东接远安、当阳、枝江，西邻秭归、兴山，南临点军区、宜都、长阳，北接保康。是举世瞩目的三峡工程和葛洲坝水利枢纽工程所在地。2.1.2地形地貌夷陵区属大巴山余脉，地势由东南向西北逐渐升高，高度相差悬殊。西北部天柱山最高海拔2005.5米，东南龙泉镇魏家畈村最低海拔51.6米，相对高差1953.9米，形成了山地、丘陵、河谷等多种地貌。区境南北长103公里，东西宽约77公里，土地总面积为335901公顷。中低山构成地貌的主体，山地占全区土地总面积的三分之二以上，大体形成了“七山半水分半田，一分道路和庄园”的土地利用格局。2.1.3气候条件夷陵区地处中亚热带季风气候区，气候适宜、雨量充沛。但是由于海拔高差悬殊，气候垂直差异大，从南到北兼有中亚热带、北亚热带和暖温带的气候特点。全区平均年降水量在9971370毫米之间。降雨季节和降雨量极不均匀，59月雨量集中，降雨量在800毫米左右，占全区降雨量的74%；1012月的降雨量占14%，14月降雨量仅占12%。年平均气温16.6，10的积温5408，无霜期278天，极端最高温41.4，最低温度-12，年平均日照时数为1669.2小时。2.1.4土壤条件项目区土壤肥沃，有机质含量丰富，PH值呈微酸至中性。土壤因受地质、气候、生物和人为活动的影响，差异比较明显，土壤种类繁多，全区共有7个土类，19个亚类，69个土属，167土种。2.2森林资源现状2.2.1各类土地面积根据2010年全区森林资源二类调查资料，全区土地总面积为335901公顷。其中林地面积为268341公顷，占全区总面积的79.9%；非林地面积为67560公顷，占总面积20.1%。林地面积中，有林地面积为194230公顷，占72.4%；灌木林地面积为59915公顷（含国特灌），占22.3%；疏林地面积为11872公顷，占4.4%；未成林造林地面积为333公顷，占0.1%；其它林地面积1991顷，占0.8%。2.2.2森林蓄积量全区活立木总蓄积量为9124441立方米，其中森林蓄积为9021353立方米，占98.9%。在森林蓄积中，幼龄林蓄积4610619立方米，占51.1%；中龄林蓄积4156904立方米，占46.1%；近熟林蓄积188070立方米，占2.1%；成过熟林蓄积65760立方米，占0.7%。森林蓄积按林种分，用材林蓄积438088立方米，占4.9%；防护林蓄积8557906立方米，占94.9%；薪炭林、特用林蓄积23424立方米，占0.2%。2.2.3覆盖率、绿化率全区森林覆盖率为68.73%，林木绿化率为75.93%。2.3社会经济状况夷陵区辖11个乡镇，1个街道办事处，1个国有林场，182个村民委员会， 6个居委会，1230个村民小组。共有18.4万户，其中乡村户数14.1万户。总人口51.7万人，其中农业人口41.5万人，占总人口的80.3%；农村劳动力24.67万个，剩余劳动力约11.93万个；城镇人口10.2万人，占总人口的19.7%。2010年全区国内生产总值182.2亿元，比上年增长16.9%。其中第一产业增加值27.02亿元，第二产业增加值111.83亿元，第三产业增加值43.35亿元。全区粮食作物播种面积4.04万公顷，粮食总产量22.3万吨，油料产量2.5万吨，蔬菜产量41.7万吨，柑桔产量44.6万吨，茶叶1.01万吨。2010年全区完成财政收入8.15亿元，比上年增加23.3%。城镇居民人均可支配收入14325元，农民人均纯收入7185元。3 设计原则及依据3.1设计原则谁造补谁原则：造林主体的人工造林和更新，经验收合格后均可享受补贴。群众自愿原则：充分尊重林农等造林主体意愿，对自愿申请并按规定程序和相关标准要求完成造林任务的主体，造林验收合格可以兑现中央财政造林补贴；公开操作原则：对中央财政造林补贴试点政策、试点单位、补贴对象、补贴标准、造林任务等信息公示公开，接受社会监督；突出产业发展原则：结合我区实际，适度与相关项目配套、捆绑，采取林茶间作、林粮间作等模式推动木本油料产业发展。坚持适地适树原则：根据荒山荒地立地条件选择防护效能高、以减少水土流失等生态效益为主要目的造林树种；可持续发展的原则：合理开发利用油茶等木本油料林及木本生物质能源对于促进林业产业的可持续发展，缓解粮油、能源危机，保护生态环境具有深远的意义。3.2设计依据财政部 国家林业局关于开展2012年造林补贴试点工作的意见（财农201259号）中央财政造林补贴试点检查验收管理办法（试行）的通知（林造发20129号）。湖北省2012年造林补贴试点项目实施方案；主要造林树种苗木质量分级（GB6000-1999）；林木种子质量分级（GB7908-1999）；生态公益林建设技术规程（GB/T18337-2001）；造林技术规程（GB/T15776-2006）；造林作业设计规程（LY/T1607-2003）；名特优经济林基地建设技术规程（LY/T1557-2000）；夷陵区国民经济和社会发展统计资料（2011年）；夷陵区森林资源调查报告（2010年）；夷陵区物资现行市场价格指标。4 业主确认情况4.1业主确认程序省林业厅造林补贴试点计划下达后夷陵区林业局严格按照项目造林的要求和程序组织申报和确认工作。一是制定了夷陵区2012年度造林补贴试点项目实施方案，成立了项目领导小组。二是及时召开项目启动会和培训会，进行宣传和指导。2012年12月下旬，区政府组织林业、财政部门及各乡镇分管林业的领导及林业技术人员召开项目会议，部署项目业主确认方法及技术培训。通过在区林业网、各乡镇政务网公布了项目申报公告，对工程建设质量要求、业主应具备的条件、提交的材料、申报时效等政策要求向社会进行了广泛宣传。区林业局还专门设计制定了造林补贴试点项目申报须知和造林补贴试点项目计划申请审批表，下发到各镇（办）组织业主开展申报工作；三是进行摸底申报。经组织申报，全区共有78个业主申报实施造林补贴试点项目面积14709.1亩；四是林业部门多次进行业主审查、对业主申报林地情况进行实地调查，对业主的资格及经济实力进行了调查了解；五是业主公示。在夷陵区林业局和各镇（办）林业工作站公告公示专栏进行了公示，公示期为7天，公示期间，没有收到对确定业主的任何情况反映；七是签订合同。林业局委托各林业工作站与核准的 个造林业主签定了夷陵区2012年造林补贴试点项目营造林合同，各造林业主按合同要求组织实施。4.2业主确认情况通过夷陵区造林补贴试点领导小组审查，确定79个造林业主来实施我区2012年度造林补贴试点项目。其中林农63个、林农合作组织12个、国有林业职工4个。分项目业主情况详见附表七。5 项目建设地点、规模、内容及布局5.1建设地点项目建设地点在夷陵区全区12个乡镇街道办事处及樟村坪林场：包括樟村坪镇丁家河村、董家河村、羊角山村、秦家坪村、三堡垭村、雾渡河镇观音堂村、马卧泥村、交战垭村、三隅口村、下堡坪乡九山村、邓村乡古城坪村、袁家坪村、太平溪镇长岭村、乐天溪镇路溪坪村、沙坪村、莲沱村、孙家河村、三斗坪镇高家村、东岳庙村、石板村、头顶石村、分乡镇百里荒村、界岭村、黄花镇牛坪村、小溪塔街办下坪村、新合村、姜家庙村、官庄村、仓屋榜村、廖家林村、柏木坪村、龙泉镇罗家畈村、龙泉村、双泉村、鸦鹊岭镇东西泉村、龙潭村、新场村、长寿村。5.2规模、内容与布局建设总规模14709.1亩，其中木本粮油林8693.8亩，乔木林3101.1亩，灌木林480亩，水果经济林2434.2亩。全区造林补贴项目木本粮油及乔木树种包括核桃4449.8亩、板栗6.0亩、油茶2280亩、木姜子1958亩、杨树1344.1亩、杉木662亩、银杏555亩、云杉287亩、落叶松、桤木等253亩；水果经济林包括柑桔1703亩、猕猴桃200亩、桃亩及其它水果531.2亩；灌木林包括茶叶480亩。全部采取植苗造林。从区域布局上：樟村坪镇1610亩、雾渡河镇1620亩、下堡坪乡1000亩、邓村乡1280亩、太平溪镇1000亩、乐天溪镇1420亩、三斗坪镇1080亩、分乡镇1575亩、黄花镇700亩、小溪塔街办2250亩、龙泉镇475亩、鸦鹊岭镇149.1亩、樟村坪林场550亩。从造林主体上林农造林10534.3亩、林业合作组织造林3624.8亩、林场职工承包造林550亩。6营造林技术设计6.1立地类型划分根据不同的地形地貌、坡度坡位、母岩类型、土壤厚度、植被类型等立地条件，全区编制了24个立地类型。造林补贴试点项目涉及到5个立地类型，即类型1、2、3、5、9、15、16、19、21、23：类型1-微酸性缓斜坡薄土层、类型2-微酸性陡急坡薄土层、类型3-微酸性缓斜坡中土层、类型5-低海拔微酸性缓斜坡厚土层、类型9-低海拔中性缓斜坡中土层、类型15-中海拔微酸性缓斜坡中厚土层、类型16-微酸性陡急坡中厚土层、类型19-中性微碱性缓斜坡中土层、类型21-微酸性缓斜坡中土层、类型23-高海拔微酸性缓斜坡厚土层。详见夷陵区造林补贴试点项目立地类型表。6.2营造林模型划分根据立地条件，造林树种的生物学特性和低产林改造技术要求，全区造林补贴试点项目编制了10个营造林模型，其中：4个乔木林模型、3个木本油料经济林模型、2个水果经济林模型、1个灌木林模型。本年度涉及到10个模型，其中，4个乔木林模型分别为：模型1，林种用材林、树种杉木、替代树种云杉、落叶松、马褂木、桤木；模型2，林种用材林、树种杨树；模型3，林种防护林、树种刺槐、替代树种柏木；模型4，林种防护林、树种银杏。3个木本油料经济林模型分别为：模型5，林种经济林、树种核桃、替代树种板栗；模型6，林种经济林、树种油茶；模型8，林种经济林、树种木姜子、替代树种花椒。2个水果经济林模型分别为模型7，林种经济林、树种柑桔，替代树种杨梅、冬枣、桃子；模型10，林种经济林、树种猕猴桃，替代树种葡萄、蓝莓。1个灌木林模型模型9，林种经济林、树种茶树。详见夷陵区造林补贴试点项目造林模型表。6.3人工造林技术措施6.3.1选择造林地造林补贴试点地块遵循发展高效经济林、速生丰产林树种的原则，在此基础上与全省木本油料林建设紧密结合。本年度人工造林选择符合条件的宜林荒山、荒地及其它宜林地，结合我区木本油料产业建设，适度在非基本农田的农业用地及茶园中以林粮间作、林茶间作模式造林。6.3.2树种确认根据立地条件、造林树种生物学特性及遵循适地适树和尊重造林业主自愿的原则，造林树种选择核桃等19个树种。6.3.3林地清理宜林荒山、荒地的整地前清理采用人工割除杂草、荆棘、灌木等，清理方式为全面清理，严禁放火炼山。6.3.4整地设计整地是造林的重要环节。通过翻松土壤，加深松土层厚度，改良林地土壤结构，提高土壤蓄水能力和通气状况；改善微生物活动条件，提高土壤肥力，为林木根系生长发育创造良好的条件。在山地栽培条件下，整地应与水土保持相结合，坡度越大，水土流失越严重，应尽量进行水平梯带整地。整地工作在造林前三、四个月进行，这样有利于土壤充分风化。一般是秋季整地，冬季造林或冬季整地，春季造林。营造杉木、杨树、刺槐、银杏、核桃、油茶、柑桔、木姜子等树种整地方式均采取挖穴方式，挖穴规格为0.40.40.4米、0.60.60.6米、0.80.80.6米、0.60.60.4米；营造茶树、猕猴桃、葡萄整地方式均采取抽槽方式，抽槽规格为0.80.6米。6.3.5造林密度本年度造林补贴试点项目设计杉木、刺槐及其替代树种株行距为23米，造林密度111株/亩；杨树和柑桔及其替代树种株行距为34米，造林密度56株/亩；银杏和油茶及其替代树种株行距为44米，造林密度42株/亩；核桃和木姜子及其替代树种株行距为45米，造林密度33株/亩；猕猴桃株行距为33米，造林密度74株/亩；茶树株行距为0.50.21.5米，造林密度4447株/亩。以上造林密度均大于国家相关规定的各树种最低初植密度。6.3.6造林方法全部采用植苗造林，造林季节在2012年冬至2013年春，造林时间选择雨后阴天作业，最好是当天起苗，当天栽完，栽不完的苗木应进行假植，次日再栽。栽植时先回填部分细表土。植苗造林应做到苗正、根舒、分层复土，先复表土，埋根后填心土，分层压实，浇足定根水，确保苗木成活和正常成长。6.3.7幼林抚育一律采用局部抚育的方法。清除的杂草要留在原地，用以覆盖地表，任其腐烂，增加林地有机质。造林后连续抚育3年，除营造杉木、杨树、刺槐是当年抚育1次，第二、三年每年抚育1次，其它设计树种均为当年抚育1次，第二、三年每年抚育2次。抚育方式一般采用穴状抚育，包括除草、松土、扩穴、压青、除蘖、培蔸、修枝、追肥、病虫害防治等工作。抚育所需的肥料和病虫害防治物资由各造林业主根据实际情况自主确定。6.3.8补植造林结束后，在当年秋检查，成活率低于85%的，均在当年秋冬季或次年春季进行补植，依据成活状况连续补植1-2年，使造林株数达到合理的密度。7种苗组织设计7.1种苗需要量根据造林模型设计的各树种造林规模、造林密度等计算造林所需种苗数量，工程造林总需种苗量为：281.63万株。详见附表4夷陵区2012年造林补贴试点项目种苗及主要材料用量统计表7.2产苗量及苗木质量7.2.1产苗量项目区育苗面积1500亩，本年度产杨树、杉木、核桃、柑桔等苗量600万株，其中实生苗336.52万株，嫁接苗200万株，完全满足项目建设用苗需要。油茶在本地没有育苗，从省林木种苗管理站及省林业科技推广中心的国家定点苗圃采购。7.2.2苗木质量造林苗木的质量要求:坚持级优质壮苗上山, 级苗必须达到100%以上。上山苗木必须有“三证一签”，即林木种苗生产许可证或经营许可证、森林植物检疫证、苗木验收合格证、林木种苗标签。7.3种苗组织设计为确保种苗供应的质量和数量，种苗供应实行严格的种苗质量管理。一是实行种苗质量终身责任制，谁供应种苗，谁负责苗木质量，对所提供苗木质量负终身全部责任，以确保造林业主等利益。二是实行种苗“三证一签”制度。即种苗有产地标签，有种苗生产经营许可证，有检疫证，有合格证，以保证上山造林苗木全为良种壮苗。三是做好资料档案管理，做到各种资料有据可查。8保护设计8.1管护设计“三分造，七分管”是人工造林的成功关键，因此要把幼林管护作为工程建设的重中之重，按照“谁造林，谁受益，谁管护”的原则，明确责任人，区林业局与各造林业主签订造林补贴试点项目造林合同，落实管护责任，管护内容包括防止人畜毁林、防火、防病虫害。结合封山育林政策，实行封山禁牧。幼林管护所需的管护房、围栏等必需的管护设施由项目单位及各造林业主根据需要投资建设。8.2保留原生植被，保护生物多样性林地清理后，清除染病和枯死植被，保护好隔离带植被，严禁炼山。在林地清理过程中，对有价值的林木和物种资源有意识地保留下来，并加以保护；整地以穴状方式为主，注意保护造林地内不影响林木生长的天然植被和阔叶树种。8.3保持水土，维护土地再生能力对坡度较大、坡长较长或已出现水土流失的小班，在林地清理时保留山顶、山腰、山脚的原生植被带，避免产生水土流失；根据造林地立地条件和培育林种，选择合理的整地方式。在山区和丘陵严禁全垦整地，采用带垦或穴垦整地；整地沿等高线进行，“品”字型布穴；林分抚育应沿等高线方向作业，严禁顺坡作业。8.4森林病虫害防治严格执行 “三证一签”（种苗生产许可证、植物检疫证、苗木合格证和产地标签制度），造林时使用优质苗木，杜绝使用带病虫的；坚持“预防为主、防治结合、重害重治、轻害严治”的原则，定期预测、预报主要森林病虫害的发生期、发生量和发展趋势，全面防治森林病虫害。严格遵守国家颁布的农药安全使用规定，进行病虫害防治时，积极推广使用生物农药。必须施药时，尽量施用低毒、高效、残留期短的农药，合理安排喷药时间和次数，避免人畜中毒事件发生。8.5森林防火建立森林防火组织体系，划定防火责任区，签订护林防火责任状，将工程护林防火纳入当地政府的护林防火组织指挥系统；在营造林中采取自然阻隔和生物阻隔相结合的办法，建成生物防火阻隔带；加强森林防火的监测和管理。制订森林防火计划，做好森林防火的监测和预报工作；在防火季节实行野外护林防火巡逻制度，严禁火种上山。8.6及时处理废弃物，防止土壤和水源污染妥善处理林地清理活动中生产的废弃物和生活垃圾，做到集中堆放，统一处理，消除潜在的生态隐患。9施工组织设计9.1组织管理机构成立以区林业局局长为组长，分管副局长为副组长，有关科室负责人及相关乡镇林业工作站站长为成员的造林补贴试点项目建设领导小组和技术指导小组。项目建设领导小组具体负责项目的组织实施、政策宣传，确保工程建设进度和质量；技术指导小组具体负责项目规划设计和施工的控制管理、检查验收、技术培训、技术咨询和技术服务、档案管理等工作。9.2施工顺序根据下达的造林补贴计划，区林业局组织区林业调查规划设计队及各林业站技术人员编制作业设计，项目作业设计经市林业局评审通过后方可施工。项目施工实行合同管理，确保项目建设质量和建设时间。与造林业主签定施工合同，由造林业主负责组织劳力进行项目的林地清理、整地、苗木定植、抚育管护等施工的各个环节；造林业主要按照作业设计的要求施工，保证施工进度和质量。9.3施工时间2012年11月-2013年2月:完成林地清理、整地挖穴等工作；2012年3月31日前：完成苗木定植；2013年5月-6月：完成除草松土、割灌、培蔸、修枝等第一次抚育；2013年9月-10月：完成除草松土、割灌、培蔸、修枝等第二次抚育；9.4劳力组织各造林业主根据项目工程量的大小，合理安排劳力，确保项目的正常进度。区林业局要对技术人员和施工人员进行技术和安全培训，严格按照作业设计和相关技术规程施工，确保项目建设质量。10 用工、投资预算与资金筹措10.1用工、投资预算10.1.1投资预算指标根据财政部 国家林业局关于开展2012年造林补贴试点工作的意见（财农201259号）规定，结合我区实际，项目投资预算主要指标有：直接补贴标准：乔木林、木本粮油林200元/亩；灌木林120元/亩；水果经济林100元/亩。间接费用标准：按直接补贴费用的5%提取。主要树种苗木单价：核桃6.06元/株、油茶3.10元/株、木姜子1.50元/株、杨树2.90元/株、杉木0.32元/株、银杏3.10元/株、柑桔3.00元/株、猕猴桃2.70元/株。人工工价：50元/工日10.1.2用工量夷陵区2012年度造林补贴试点项目总用工量为83217个，其中：人工造林林地清理用工13630个、整地用工29419个、造林用工14110个、抚育用工26058个。10.1.3投资总投资为674.14万元，其中种苗费用244.06万元，林地清理68.15万元、整地147.09万元，造林70.55万元，抚育130.29万元；规划设计、工程监理、科技推广、竣工验收费用14万元。详见附表5夷陵区2012年造林补贴试点项目投资预算表。10.2资金筹措 夷陵区2012年度造林补贴试点项目总投资为674.14万元，其中：中央财政补助资金280万元，占总投资的41.53%，造林业主以投劳折算资金394.14万元，占总投资的58.47%。10.3资金管理资金管理严格执行中央财政造林补贴资金使用管理办法及国家其它有关政策规定，实行“三专一封闭”制度。造林任务完成后由林业主管部门同财政部门对造林进度质量及管护情况进行验收，区财政局依据验收结果拨付造林直接补贴资金的70%，在2014年通过省级验收后拨付余下的30%资金。项目建设资金设立专门账户，安排专人实行转账核算，确保专款专用，对违规操作和弄虚作假等行为，省林业厅、财政厅将按照财政违法行为处罚处分条例(国务院令第427号)及相关法律法规追究有关单位及其责任人的行政和法律责任，并予以通报。11 效益评价11.1生态效益 一是增加林地面积，增强林地的生态功能效益。工程建成后，可直接增加林地面积1.4万亩。在提高森林覆盖率的同时，也增强了林地的生态功能效益；二是增强水源涵养能力，工程区内的水文特征也将有明显的改善，平均土壤侵蚀模数明显降低，还可减少泥沙流失量，增强水土保持能力；三是提供森林生态景观，丰富旅游资源。工程建成后，将在工程区形成生态绿色走廊，丰富该区域旅游景观资源。11.2经济效益项目建成后的10年，造林补贴营造的3101.1亩用材林林地，每亩出材量按4立方米，每立方米按500元计算，直接经济效益为620万元。造林补贴营造的11608.0亩经济林，按每亩每年收益1500元计