XXXX年版第六章_树立法治理念_维护法律权威.ppt

第六章树立法治理念维护法律权威 法制 与 法治 的区别是什么 法制 法制 一词 我国古已有之 然而 直到现代 人们对于法制概念的理解和使用还是各有不同 其一 广义的法制 认为法制即法律制度 详细来说 是指掌握政权的社会集团按照自己的意志 通过国家政权建立起来的法律和制度 其二 狭义的法制 是指一切社会关系的参加者严格地 平等地执行和遵守法律 依法办事的原则和制度 其三 法制是一个多层次的概念 它不仅包括法律制度 而且包括法律实施和法律监督等一系列活动和过程 法治 法治与人治是根本相对立的 是不同的治国理念 人治强调个人权力在法律之上 而法治理念正好与其相反 区别 1 法制 是法律制度的简称 法治 是主张严格依照法律治理国家的原则 2 法制是一种社会制度 属于法律文化中的器物层面 法治是一种社会意识 3 前者的核心是强调社会治理规则 主要是法律形式的规则 的普适性 稳定性和权威性 后者的核心是强调社会治理主体的自觉性 能动性和权变性 第一节 树立社会主义法治理念 一 树立社会主义法治理念的重要意义二 社会主义法治理念的基本内容三 自觉树立社会主义法治理念 一 树立社会主义法治理念的意义1 什么是法治理念法治理念 是理性化的法治观念 是指导人民进行法治实践的思想基础 基本原则和价值追求 社会主义法治理念 是我国社会主义法治建设的思想观念体系 反映了社会主义法治的性质 功能 目标方向 价值取向和实现途经 是社会主义法治的核心和精髓 是我国立法 执法 司法 守法和法律监督的指导思想 2 社会主义法治理念的特征鲜明的政治性 彻底的人民性 系统的科学性 3 树立社会主义法治理念的重要意义 1 有利于正确法治观念的形成 2 有利于理解法律的内在精神 3 有利于养成依法办事的行为习惯 I 依法治国 核心内容 2 执政为民 本质要求 3 公平正义 价值追求 4 服务大局 重要使命 5 党的领导 根本保证 二 社会主义法治理念的五大基本内容 一 依法治国就是广大人民群众在党的领导下 依照宪法和法律规定 通过各种途和形式管理国家事务 管理经济文化事业 管理社会事务 保证国家各项工作都依法进行 逐步实现社会主义民主的制度化 法律化 保障人民依法享有广泛权利和自由 基本要求 二 执法为民 基本要求 以人为本 尊重和保障人权 文明执法 三 公平正义 正义女神的传说 古希腊神话中正义女神的名字叫泰米斯 Themis 一手持天秤 一手持长剑 剑光刺向脚下毒蛇致命处 代表铲除邪恶 正义女神被蒙上双眼 象征绝对中立 毫无先入为主的主观意识 基本要求 坚持立法公正和执法公正坚持实体公正和程序公正 四 服务大局 把握大局 服务大局 围绕大局 党的领导主要是思想 政治和组织领导思想领导 开展宣传教育工作 政治领导 制定正确的大政方针 提出立法建议 并通过法定程序 全国人大 使党的意志上升为国家意志 组织领导 推荐干部 发挥党组织 党员的作用 组织领导即充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用 以广大党员的先锋模范作用 来带动和影响人民群众 从组织上保证党的纲领和路线 国家的宪法 法律付诸事实 培养 选拔 考核和监督干部 并向国家机关推荐德才兼备的干部 以成功地推进中国特色社会注主义事业的发展 五 党的领导 三 自觉树立社会主义法治理念 1 社会主义法治理念与中国传统法律思想的关系2 社会主义法治理念与资本主义法治思想的关系3 党的领导与依法治国的关系4 服务大局与依法治国的关系 1 继承传统合理法治理念扬弃封建人治观念中国是一个有着五千年悠久历史的国家 在其漫长的历史进程中必然充盈着各种各样的法律思想 近年来 随着社会主义法治国家建设的目标愈加清晰 明确 人们越来越重视有效发挥传统法律文化在现代法治中的积极作用 并将其中的一些优秀资源创造性地转化为具体的法律制度 使之能够直接适用于立法 司法实践当中 1 社会主义法治理念与中国传统法律思想的关系 2 人治与法治的区别 人治 就是国家以一套严格的道德制度去规范和约束人们的行为 从而产生社会秩序 要使道德高度变为德治 必须以权利的不平等和权力的不制衡为前提 常见于我国的封建社会 用君主至高无上的权利去进行国家的统治 作为判断是非的标准 法治是一种正式的 相对稳定的 制度化的社会规范 法治与人治则是相对立的两种法律文化 前者的核心是强调社会治理规则 主要是法律形式的规则 的普适性 稳定性和权威性 后者的核心是强调社会治理主体的自觉性 能动性和权变性 虽然法律也是由人来制定的 而且法治也不排斥人的能动性 但从法律的制定 执行到修改都必须按照法律本身制定的规则 人的能动性只能在法律规定的范围内发挥作用 而不能超越法律 这正是法治内在的本质要求 2 社会主义法治理念与资本主义法治思想的关系 社会主义法制 通常指社会主义国家的法律和制度 或者指社会主义民主的制度化 法律化 社会主义法制是在打碎旧的国家机器 废除旧的法制体系的基础上建立的 代表了社会主义国家全体人民的最大利益和意志 包括立法 执法 守法三个方面 要求做到 有法可依 有法必依 执法必严 违法必究 其基本原则主要有社会主义民主 法律由国家统一制定和实施 法律面前人人平等等 资本主义法制 是资产阶级国家所确立的依法治理的统治方式 它确认和保障了资产阶级的民主 自由 巩固了同封建制斗争的成果 然而 从本质上来说 资本主义法制是保证资产阶级民主 维护资本主义制度 对劳动人民实行剥削和压迫的合法手段 是资产阶级专政的工具 社会主义法制与资本主义法制最根本的区别在于什么 就在于社会主义法制与资本主义法制的本质不同 也就是指它的阶级属性 社会主义法制本质就是人民当家作主 这是社会主义法律制度与资本主义法律制度的本质区别 3 党的领导与依法治国的关系 依法治国的主体是党领导下的人民群众 依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治 经济和社会生活中的权威 彻底否定人治 确立法大于人 法高于权的原则 使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响 依法治国的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利 维护人民当家作主的地位 依法治国是一切国家机关必须遵循的基本原则 立法机关要严格按照立法法制定法律 逐步建立起完备的法律体系 使国家各项事业有法可依 有法可依是实现依法治国的前提条件 行政机关要严格依法行政 依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权力 依法处理国家各种事务 它是依法治国的重要环节 司法机关要公正司法 严格执法 总之 依法治国要求各国家机关切实做到有法必依 执法必严 违法必究 4 服务大局与依法治国的关系 服务大局 是社会主义法治的重要使命 法治作为国家治理方式 必须服务于国家的根本任务依法治国与服务大局是相辅相成的关系 二者都是构成社会主义法治理念的重要组成部分 具有紧密的联系 党的十五大报告提出 依法治国 就是广大人民群众在党的领导下 依照宪法和法律规定 通过各种途径和形式管理国家事务 管理经济和文化事业 管理社会事务 保证国家各项工作都依法进行 逐步实现社会主义民主的制度化 法律化 使这种制度和法律不因领导人的改变而改变 不因领导人看法和注意力的改变而改变 这里所说的依法治国与服务大局是完全一致的 它和党的领导 人民民主一起共同构成了社会主义民主政治 在这里依法治国与建设中国特色社会主义的大局之间的关系非常清晰 实行社会主义法治是建设中国特色的社会主义的有机组成部分 也是广大人民群众在中国共产党的领导下管理国家事务 经济 文化事业 社会事务的重要工具 建设中国特色社会主义实行依法治国的好处也十分清楚 就是为了防止个人的专断和任意 实现社会主义民主的制度化 法律化 社会主义法治与服务大局的统一 还有另一层意思 我们强调服务大局并不是在法律之外去寻找办案的标准 法律标准和社会标准在根本上是统一的 法律本身就是全国人民意志的体现 因此从本质上说 依法办事就是依照全国人民的意志办事 就是服从大局 第二节培养社会主义法治的思维方式 一 法治基本思维方式基本含义和特征二 正确理解法治思维方式三 培养法治思维方式 1 含义 是指人们按照法治的理念 原则和标准判断 分析和处理问题的理性思维方式 一 法治思维方式的含义和特征 法律思维是排除个人主观的感情 依循法律逻辑 合理地从法律之立场 去思考问题 处理问题的思维方式 台湾 王泽鉴 2 法治思维的特征 1 法律至上 2 权力制约 3 人权保障 4 正当程序 1 法律至上法律至上就是法律最高 就是宪法至上 就是人民主权至上 27 2 权力制约 权力制约原则的定义是国家权力的各部分之间相互监督 彼此牵制 以保障公民权利的原则 权力制约原则是资本主义国家的分权与制衡原则和社会主义国家的权力监督原则的总称 其存在的历史基础和现实前提是国家与社会的分离 导致出现了一个不依附于土地 国家 教会 以商品经济为主的私人自治的领域 社会成员本身获得了私人意义上的 市民 和 公 意义上的国家公民两种身份 为了保证公共权力的行使不脱离人民的掌控 所以必然要寻求制约公共权力的机制 现代社会分权主要模式 1 典型的美国式的三权分立形式美国式的分权模式对其它国家产生过重要影响 当今许多国家比如委内瑞拉就沿袭了美国的这种模式 2 英国式的以议会为重点的分权模式现在世界上实行君主立宪制的国家和实行议会共和制的国家都采用英国式的分权原则 比如日本 意大利 德国等 3 法国式的以行政为重点的分权模式法国早在 人权和公民权宣言 中就依据孟德斯鸠的见解规定了 任何社会 如果在其中不能使权利获得保障或者不能确立权力分立 即无宪法可言 这一精神为法国现行宪法 1958年 所忠实地继承 权力制约原则在社会主义宪法中的体现 社会主义宪法是在一种新型的国家理念下 来规划国家权力的所属和运行以及与公民权利之间的关系 因此 它力图克服资本主义国家因实行三权分立而产生的诸多弊端 更强调国家权力行使中的互相配合 更强调国家权力的统一与行使效率 但社会主义宪法并未因此而放弃权力制约原则 我国现行宪法就比较全面地体现了权力的分工与制约原则 3 人权保障 人权保障原则 宪法在确认人民当家做主的基础上 通过各种途径和形式确保公民享受各种平等的权利和自由 人权是指人依据其自然属性和社会本质所应平等享有的权利 在有德行的政治制度和宪政实践中 每个人都应享有被尊重和被保护的权利 德沃金说这就是政治道德的一种要求 甚至认为权利就是 个人握在手里的政治王牌 33 我们为什么要了解人权 儿童虐待 家庭暴力 死刑 体罚 强奸 你的身边是否发生过侵犯人权的行为 如果侵犯人权情形无处不在 则人权与政府 与我们个人都有关系 这是一个人权屡遭践踏的时代 布痕瓦尔德集中营 德军入侵捷克 这是一个人权话语泛滥的时代 中国的态度 尊重和保障人权 依法保证全体社会成员平等参与 平等发展的权利 胡锦涛在党的第十七次全国代表大会上的报告 人权的 权 三代同堂 夫妻看黄碟案的分析 案例思考 案例 2012年8月18日晚11时许 延安市万花派出所接到群众电话举报 称辖区内一居民家中正播放黄色录像 派出所遂派4名民警前去调查 民警们来到该居民家后窗户外 从窗户看进去发现 房间内的电视机中正在播放淫秽录像 于是 民警找借口进入该居民家中 并径直来到放录像的房间 民警进门后发现 房间内有张某夫妻二人 民警表明身份 并要求夫妻俩拿出 黄碟 但该夫妻拒绝警方的要求 拿起床上的碟片砸向民警 由此 双方发生冲突 民警以妨碍警方执行公务为名将其带回派出所 警方将从现场搜到的3张淫秽光碟 连同电视机 影碟机作为证据一起带回派出所 警察观点 淫秽光碟具有社会危害性 是国家明确规定的非法物品 不应流入社会乃至家庭 任何形式的观看黄碟行为都应受到禁止 夫妻在家中看也是不允许的 公安部门有权查处 可以对当事人批评教育或者相应的治安处罚 因此 张某夫妇看黄碟 且妨碍执行公务 应给予法律制裁 张某夫妇观点 看黄碟是我们的隐私权 不容侵犯 警察侵犯我们的私人住宅不受非法侵犯的权利 面对非法执法 我们可以正当防卫 警察管的太宽 公安队伍的素质太差 公安局的做法极端错误 夫妻在家中看黄碟 没有任何的社会危害性 所以根本不构成违法或犯罪 夫妻看黄碟是完全人道的 合法的 国外还有专门的成人影院 社会大众观点 分析与讨论 警察有无权力干预 警察执法是否符合正当程序 1 政府应该尊重与保障人权2 人权的道德基础在于无害性3 反对人权教条主义 理论说明 人权PK政府 4 正当程序 正当程序是英美法系的一条重要的宪法原则 程序的正当性包含的价值是程序的中立 理性 排他 可操作 平等参与 自治 及时终结和公开 通过正当程序达到宪法的至信 至尊 至上从而实现宪法权威 法律的正当程序 DUEPROCESSOFLAW 通常又译为 正当法律程序 或 正当程序 它作为一条重要的法治观念与宪法原则 起源于英国的 自然正义 光大在美国 传播于全球 注重程序公正日益成为现代法治国家共同的价值取向 在我国 由于受 重实体轻程序 观念的影响 同时缺乏自然法的法律文化基础 程序意识相对落后 正当程序观念亦不发达 46 思考问题 第一 如果犯罪嫌疑人拒不交代案情 但有其他确实充分的证据 法院能否对其定罪量刑呢 第二 如果只有犯罪嫌疑人的认罪的口供 没有其他证据佐证 法院能否对其定罪量刑呢 刑事诉讼法 第五十三条 对一切案件的判处都要重证据 重调查研究 不轻信口供 只有被告人供述 没有其他证据的 不能认定被告人有罪和处以刑罚 没有被告人供述 证据确实 充分的 可以认定被告人有罪和处以刑罚 培养法律思维方式要正确认识几种关系 1 民主与法治的关系2 权利与权力的关系3 权利与义务的关系4 自由与平等的关系5 实体与程序的关系 二 正确理解法治思维方式 1 民主与法治的关系 已经成立的法律获得普遍的服从 大家所服从的法律又应该本身是制定得好的法律 亚里士多德 政治学 法治的两大基本要素 法律的至上权威 法律本身的优良 一 社会主义民主与法制是社会主义的重要特征 二 党的领导是社会主义民主与法制的根本保证 三 社会主义民主与法制相互依存 相互促进 为什么要树立社会主义民主与法治观念 2 权利与权力的关系 区别权利与权力是两个不同的概念 前者属于法律上的概念 后者则属政治上的概念 两者存在密切的联系联系一方面权力以法律上的权利为基础以实现法律权利为目的权利作为一种法律上的资格又制约着权力的形式 程序 内容及过程各个方面 另一方面某些法律上权利的实现依赖一定的权力的行使两者也存在一定的一致性如都以追求一定的利益为目的 都有相应的法律上的规定和限制要求等等但两者却有显著的区别 权力来源于权利权力服务于权利权力应当以权利为界限权力必须受到权利的制约 女子公交车上丢千余元现金近百乘客甘愿被搜身 案例 中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候 不得损害国家的 社会的 集体的利益和其他公民的合法的自由和权利 我国 宪法 第51条 注意 自由与法律的关系 3 权利和义务的关系 权利和义务的关系 是一致的 不可分割的 两者之间是互动的关系 没有义务 权利便不再存在 没有权利 便没有义务存在的必要 同时 权利和义务 又是为权力所保障的 作为法律所规定的权利的实现 当然离不开义务的履行 实质上 在此过程中 也是权力作用的结果 权利与义务的关系 1 法律关系中的对应关系 这种对应关系是指任何一项法律权利都有相对应的法律义务 二者是相互关联 对立统一的 正如马克思指出的 没有无义务的权利 也没有无权利的义务 2 社会生活中的对等关系 这主要表现在权利义务的总量是大体相等的 如果权利的总量大于义务的总量 有的权利就是虚设的 如果义务总量大于权利总量 就有特权 3 功能上的互补关系 法律权利的享有有助于法律义务的积极履行 在许多情况下 不主张权利 义务人就不去履行义务 法律义务也是法律责任 义务规范要求的作为与不作为要令行禁止 法律主体如果都能这样对待义务 就必然有助于权利的实现 建立起良好的秩序 4 价值选择中的主从关系 在任何类型的法律体系中 都是既有权利又有义务的 这样 才能通过法律对人们的社会行为进行调整 2 法律面前人人平等 公民在守法上一律平等公民在适用法律上一律平等 4 自由与平等的关系 1 依法行使和享有自由的权利规定 中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候 不得损害国家的 社会的 集体的利益和其他公民的合法的自由权利 自由和平等是社会思想与行动的两个方面第一 只有自由平等才有可能 没有自由平等是句空话 第二 平等是自由的保证 这个你应该可以理解第三 自由会要求更多的平等 不管在经济方面还是在思想方面第四 自由是相对的没有绝对的自由 比如你不可能说我要天上的星星 平等也是相对的不可能有有绝对的平等就像你出生 不可能家里和外面的其他家族一样 5 实体与程序的关系 司法公正是审判工作的灵魂和生命 司法公正要求做到实体公正和程序公正 缺一不可 程序公正是实现实体公正的重要手段和保障 实体公正是程序公正的结果和最终目的 一 程序公正是司法活动追求的目标二 程序公正是实现实体公正的有效途径三 程序公正能够有效弥补实体规则的不足四 程序公正使司法活动更具权威性和尊严性 好的法律应该提供的不只是程序正义 它应该既强有力又公平 应该有助于界定公众利益并致力于达到实体正义 美 诺内特 塞尔兹尼克 三 培养法治思维方式的途径 杨达才于2012年8月28日被南方日报揭露在陕西延安8 26特大交通事故现场开怀大笑 陕西省纪委2012年8月31日开展调查 9月21日 杨达才被陕西省纪委撤销陕西省第十二届纪委委员 省安监局党组书记 局长职务 2013年2月 被开除党籍 2013年8月30日在陕西省西安市中级人民法院出庭 就受贿 巨额财产来源不明等控罪受审 2013年9月5日 西安市中级人民法院一审宣判 杨达才犯受贿罪 判处有期徒刑10年 并处没收财产5万元 犯巨额财产来源不明罪 判处有期徒刑6年 决定执行有期徒刑14年 受贿赃款和巨额财产来源不明赃款依法没收上缴国库 一 维护法律权威的意义二 保障法律的至上地位三 自觉维护社会主义法律权威 第三节维护社会主义法律权威 一 维护法律权威的意义 法律权威 是指法律的不可违抗性 意味着法律在诸多社会规范中居于主导地位 具有最高权威 法律权威的树立主要依靠法律的外在强制力和内在说服力 1 法律权威的含义 思考 有位法学家曾经说过 法律必须被信仰 否则等于形同虚设 这句话表明了什么 一个人只有从内心深处真正认同 信任和信仰法律 才会自觉维护法律的权威 由此可见 法律的内在说服力是法律权威的内在基础 法律权威不可能完全建立在外在强制力的基础之上 2 维护法律权威的意义 树立法律权威是社会主义法治国家的前提树立法律权威是实现国家长治久安的保障树立法律权威是建立社会主义民主国家的基础 防止冤案错案的发生 提高司法的公正性提高司法人员素质 与国际接轨实现法治社会的必然要求 时代进步的象征 二 保障法律的至上地位 1 推进依法执政2 提高立法质量3 严格规范公正执法4 提升司法公信力5 深入开展法制宣传教育 1 推进依法执政 党要坚持依法执政 不断提高依法执政的能力 应当在以下方面 推进依法执政的进程 首先要求执政党始终有 立党为公 执政为民 的价值取向和依法执政的意识要求党的执政活动本身制度化 法律化要求在依法执政的实践中逐步强化执政责任制度 2 提高立法质量 民主立法 科学立法公众有序参与立法活动立法座谈会 听证会和公布法律法规草案征求意见公众意见表达机制和采纳公众意见的反馈机制 3 严格规范公正执法 注重严格规范公正文明执法 重视依法保障各种所有制经济健康发展 平等保护各类市场主体合法权益 05年3月 在无任何证据证明其辖区存在 河南籍敲诈勒索团伙