(外地)关于大武镇开展农村土地承包经营权登记方案.doc

关于大武镇开展农村土地承包经营权确权登记试点的实施方案为了积极配合吕梁新城建设工作，根据中华人民共和国农村土地承包法、中华人民共和国物权法、农业部农村土地承包经营权证管理办法等相关法律、法规和吕梁市政府文件要求，结合我镇实际，制定本实施方案。 一、开展农村土地承包经营权确权登记的必要性 开展土地承包经营权确权登记，目的是进一步落实农户承包经营权，明确土地承包经营权的归属，明晰土地承包经营权用益物权管理，保护农民土地承包权益。二、登记范围 吕梁新城建设涉及的大武一村、二村、三村、四村，红罗沟村、保安村、武回庄村、新洞上村、新庄村、武家庄新村、雅湾村、相当村、西相王村、东相王村、杨家会村、东坡村范围的土地。三、组织领导 为确保此项工作顺利开展，成立大武镇农村土地承包经营权确权登记试点工作领导组，组 长：王爱军（县委常委、大武镇党委书记）副组长： 李保富 县农村经济管理中心主任 杨少锋 大武镇人民政府镇长杨开程 大武镇副镇长刘延祥 大武党支部副书记成 员： 土地所财政所 林业站农经站 领导组下设办公室，办公室主任由杨开程兼任，具体负责组织实施。各村也要成立相应的领导组，协助组织实施、清查确权等工作。各村的实施方案要在准备阶段结束前报领导组办公室。 四、基本原则 （一）确保稳定的原则 农 村土地承包经营权确权登记工作是在二轮土地延包土地台帐、三十年承包合同、土地承包相关原始资料基础上开展清查，通过清查进一步明确承包地坐落、现有的实 际面积、等级等，并制作相邻关系平面图。农村土地承包经营权确权登记是对农村土地承包工作的规范和完善，不是重新调整原有承包关系，不是重新组织发包农村 土地。要确保农村社会稳定，保持原有土地承包关系不变，坚决不允许违法收回和调整农户的承包地。 （二）实事求是的原则 通 过对现有土地进行实际测量，并把实际测量的面积连同原有承包面积如实记录在登记簿和承包合同、经营权证书上。对二轮土地承包以来，农户之间承包地互换、转 让的，要在确权时以现承包人确权，及时变更承包关系。要实现“四统一”和“五到户”，即：承包地面积坐落、承包合同、经营权证登记簿、经营权证书相统一； 承包地分配到户、承包地边界四至登记到户、承包合同签订到户、承包经营权证书发放到户、耕地标注到户。 （三）尊重历史的原则 要 原则上维护农户现有的承包面积，测量后与原承包合同面积不一致的，“多不收，少不补”，对原有的承包关系和面积不做调整，也不改变根据原承包面积确定的惠 农政策数量和相关责任义务。对于在二轮土地延包时，因土地等级差别抵顶面积、按产量等折合承包面积造成实际耕种面积与承包面积不符的，要按照实际耕种面积 登记，并注明实际折算面积，取得承包户的认可。对于农民侵占蚕食用于耕种的林地、荒地，不能作为耕地进行登记，保证国土地类不改，林地权属不变。对农村土 地与国有林地、河道泄洪区存在土地面积或权属争议的，清查中暂不予以确认和登记，待争议解决后，再确认登记。 （四）民主协商的原则 要充分依靠农民群众，对土地清查、丈量、确权、登记的每个环节必须实行民主协商和民主决策。对于在登记确权中涉及的重大问题，必须要有群众共同参与，事先征求群众意见，取得群众理解支持，努力实现群众满意，对于大多数群众坚决反对的事情不硬性操作。 五、工作目标和主要工作任务 （一）工作目标 确权登记的工作目标一是实现“两清一证”：即查清集体经济组织所有（含国有村用）耕地、四荒等土地资源情况，查清农户土地承包经营情况，为农户颁发土地承包经营权证；二是为吕梁新城北移土地征用奠定基础。 （二）主要工作任务 1、摸清农村土地面积底数 要集中时间组织专门力量，开展农村土地面积的清查工作，通过调查摸底和实际测量，查清农村土地面积底数。要以二轮承包工作为基础，依据既有的土地承包关系状况，完善相关手续，拾遗补缺。要把承包地块、面积、合同、证书落实到户，标明承包地块的空间位置。 2.完善农村土地承包档案 以 二轮土地延包以来建立的农村土地承包档案为基础，依据清查核实的土地承包状况，对农村土地承包底册进行一次全面清理核实，进一步完善农村土地承包合同及相 关文件档案，确保农村土地承包档案准确、齐全、完整。要在现有的土地承包合同、证书的基础上，建立土地承包经营权登记簿。登记簿要标注承包地的“四至”坐 落，标注的内容要与农户承包合同、经营权证书一致。 3.明确农村土地承包经营权的归属 编 制农村土地承包经营权登记簿，开展农村土地承包经营权初始登记。并按照农村土地承包法规定，对承包地被征占、面积发生变化的，因分户、人口变动导致经营权 分割、合并，经营权转让、互换以及承包地灭失或全户消亡等情形实施变更登记。为保证土地承包经营权登记信息的真实有效，凡申请变更、注销登记的，受申请的 农村土地承包管理部门应当对申请变更、注销的每宗承包地块组织核实。对土地经营权权属难以确定或存在争议的，暂不列入登记范围。 4.建立和完善确权登记工作的相关制度 建立健全土地清查、档案管理、经营权登记等各项工作制度，探索形成一套完整的确权登记工作制度。 六、工作步骤 （一）准备阶段（2012年10月1日-10月5日） 1.成立机构，抽调具体工作人员。开展培训。进行宣传动员。 （二）调查摸底阶段（2012年10月5日-2012年10月25日） 对 二轮土地延包台帐、三十年承包合同、土地承包相关原始资料档案进行整理。一是要摸清土地现状，查清每块地的名称、坐落、面积、四至、权属性质、土地种类和 经营方式。二是要逐户摸清农户家庭承包状况，对承包人，承包经营权共有人，承包地块、面积、四至、土地变动等各方面情况和信息进行收集、归纳、整理、核 对，提前发现可能存在的问题，提出解决的初步意见。 （三）清查核实阶段（2012年10月26日-10月31日） 1.实施清查。由 领导组办公室组织人员对各村勘测核实面积，划定各村组所有土地的边框四至，绘制平面图，明确土地所有权。在此基础上，领导组组织农经部门干部、专业测绘人 员、乡村干部、村民代表组成土地实测小组，结合农村土地承包合同、土地台帐等档案资料，对村组土地承包关系、各农户承包的土地面积、地块、空间位置进行实 地测量，按地宗逐户核查承包合同与实测结果的区别，制作村组土地承包实际情况表及台账。 2.梳理和解决矛盾。对村组土地承包实际情况表进行公示，召开村民代表大会，收集农民的意见，对清查核实阶段新发现的问题进行梳理，提出解决矛盾的具体措施和办法。 3.审核登记。对 清查的情况和对各种问题的处理意见经公示无异议后，最终确认每一农户承包土地的地块位置及边框四至，对承包合同记录面积与实际丈量面积不符的，进行换发合 同，并以土地承包合同为依据，建立新的土地台帐，由农经部门编制土地承包经营权初始登记簿。对于权属存在争议的地块，暂不进行登记，待争议调处后再进行登 记。 （四）颁证阶段（2012年11月1日-12月31日） 对农村土地承包经营权初始登记情况再次公示，确无异议后，建立正式的农村土地承包经营权登记簿，进行正式登记，并以登记簿为依据，县人民政府对农户发放农村土地承包经营权证。 七、职责分工及经费保障 各 村、镇属单位要积极配合，切实履行好职责。农经站要完善操作规程，强化农村土地承包经营权登记的管理，做好土地承包纠纷的调解，协调有关部门做好农村土地 承包经营权