养老座谈会发言.doc

精品文档省政协座谈发言材料信阳市民政局 邹 洪尊敬的叶主席、李亚省长，各位领导，同志们：衷心感谢省市政协长期以来对信阳老龄工作的关心支持。信阳市总人口698.6万，现有老年人口98.5万，占总人口的14.1%，老龄化形势十分严峻。全市养老服务体系建设按照促进机构、居家、社区养老服务三者融合发展的工作思路，结合实际、因地制宜，对保障和改善民生、促进社会和谐稳定起到积极的推动作用。同时，养老服务需求增大与养老服务体系不健全的矛盾也日益突出，突出表现：一是现有养老服务业水平与社会养老实际需求之间的矛盾。信阳市经济基础薄弱，养老服务业发展起步晚，按照“9073”的养老格局，我市机构供养需求约为3万人，而现有床位仅2200张，缺口巨大，供需矛盾相当突出。二是政府高度重视与地方财力投入不足之间的矛盾。信阳7县中有4县属国家级贫困县、3县属省级贫困县，基本是吃饭财政，财力受限，国家、省、市有关资金补助、土地供应、税费减免等政策规定落实尚不到位。三是传统养老观念与现实服务需求之间的矛盾。传统观念将赡养老人视为子女应尽的义务，而非政府责任。随着大批农村青壮年劳力外出务工，有的甚至常年不归，留守老人常住农村，并且担负着农村农业生产和养育第三代的责任，家庭养老功能逐渐弱化，将解决养老问题的希望完全寄托在传统的家庭养老模式上已不再现实。部分农村老人认为子女将其送到养老院是不守孝道，产生抵触情况。四是人员编制严重不足与职能部门繁重任务之间的矛盾。养老服务业是综合型系统工程，涉及多个部门，需大量人力、物力、财力。我市老龄机构实有工作人员2名，县区老龄机构人员编制更为紧张，通常一肩数职，工作疲于应对。现阶段，我们感受最深的是，政府和社会对养老服务业的发展“有温度、没热度”。尽管思想认识上有提升，但在政策制定和落实上大打折扣。一方面，政府热度不够。一是政策制定不详尽。养老服务业发展涉及养老设施用地，目前用地量没有具体的规定。没有土地，民政部门就无法受理社会养老机构的建设申请，土地问题成为养老服务业发展的瓶颈。二是职能部门重视程度不够。国务院及省政府关于加快发展养老服务业的若干意见，均明确规定“新建小区必须按照人均用地不少于0.1平米标准规划养老服务设施并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。”现实情况显示，截止目前，我市民政部门未参与一处养老设施的规划验收。养老机构水、电、气等政策性费用减免，往往也需经反复协调才能得以落实。三是财力投入不足。目前，全省五保集中供养最低标准为每人每年3200元，每月不足300元，仅够维持五保对象基本生存。今年我市县区财政共匹配7209.6万元，若五保供养标准平均每人每月提高100元，则需财政增加预算6600余万元。财政无力增加投入，敬老院日常管理、护理人员工资、五保对象就医等费用无处列支，造成大多数敬老院管理服务无法步入正规。大多数农村敬老院管理人员没有正式编制，无法进行法人登记，各种管理服务不规范、层次低，尤其是护理人员严重短缺，院民们只能是自我管理、自我服务、相互护理。市县财政对社会养老机构的运营、建设等补贴基本是零投入。另一方面，社会热度不够。近两年，赴我市咨询投资建设养老机构的公司和个人达20余家，最终落地生根的却寥寥无几。究其原因：一是养老服务业在欠发达中小城市尚未形成气候，多层次的养老社会化需求与大中城市相比存在不小差距；二是规模较大的养老服务机构，往往一次性投入过大，按照每张床位10万元计算（含土地、规划设计、主体建设、附属设施、工程装修、配套设施等费用），建设1000张床位的养老机构投入至少需上亿元，回报周期也较传统房地产等行业更为滞后；三是受老年群体传统消费观念、家庭实际购买力和经济发展程度等因素制约，新兴养老服务产业培育发展需要过程；四是不少企业以养老之名、行圈地之实，进行房地产养老开发。综上，为激发更多社会力量热情参与，促进养老服务行业健康有序发展，建议政府在培育养老服务业过程中，主动参与、加强引导、加大投入，并监督相关政策的贯彻落实，为社会多元推进养老服务业发展保驾护航。一是建议成立由政府牵头，纪检监察、发改、民政、财政、土地、规划等相关部门参与的工作协调组，重点协调督导中央、省关于加快养老服务业发展的系列文件贯彻落实情况，敦促相关部门提升主动服务意识；二是将老龄工作，特别是养老服务业发展各项指标（社区居家养老服务中心、农村幸福院、养老服务设施覆盖率、每千名老人拥有的床位数等）纳入政府目标管理，定期进行督查并通报结果；三是将农村敬老院管理人员列入全供事业编制（每院至少配备院长、会计、出纳3人），将护理人员纳入公益性岗位，实行政府购买服务，并足额列支工作经费，市、县两级财政参照省五保供养标准，足额匹配五保供养资金；四是培育养老服务业发展应重点扶持经济欠发达地区。信阳属贫困山区，建议利用突出的环境优势，打造“生态养老基地”，使培育发展养老服务业与推动经济发展有机结合。最后，再次感谢叶主席及各位领导对养老服务业发展的高度关注和支持。同时，恳请各位领导多呼吁，切实提高各级政府对养老事业