煤矿安全资格培训之法律法规.ppt

湘潭市煤矿安全生产管理人员安全资格培训 煤矿安全生产法律法规 2014 06 03 说文解字 灋 刑也 平之若水 从水 廌 所以触不直者 去之 从去 廌 音zhi 古代传说中的神兽 据说它能辨别是非曲直 在审理案件时 它会用角去触理曲的人 目录 1 安全生产方针2 安全生产法律制度3 安全生产违法行为4 煤矿安全生产法律规定5 安全生产违法风险分析 安全生产方针 指政府对安全生产工作的总体要求是安全生产工作的方向 生产必须安全 安全为了生产 1949 1983 安全第一 预防为主 1984 2004 安全第一 预防为主 综合治理 2005 至今 请问 你最喜欢那一句 为什么 1 1安全生产方针 2010年3月25日 美国总统奥巴马和副总统拜登来到西弗吉尼亚州 参加当月早些时候在矿难中死亡的29名矿工悼念仪式 这次事故是1970年以来美国境内伤亡最严重的矿难 美国矿难发生前几天 中国山西王家岭煤矿也发生矿难 115人获救 38人遇难 在4月12日中美元首会谈中 奥巴马主动提议与会者为两国矿难遇难者默哀 1 2安全生产方针之金字塔模型 管理装备培训 预先熟悉并掌握自然灾害 安全管理 人员素质因素预先分析并发现发生各种事故的可能性和区域预先采取并实施隐患防治措施预先制定并演练应急救援预案 强调安全突出安全优先安全 综合治理 预防为主 安全第一 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 国发 2004 2号 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 国发 2010 23号 十个创新十个强化发布时间 二 一 年七月十九日生效时间 二 一 年七月十九日 十个创新一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度 对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办 公告制度 国家相关部门加强督促检查 对事故查处实行层层挂牌督办 重大事故查处由国务院安委会挂牌督办 由国家安监总局牵头的煤矿整顿关闭工作部际联席会议制度和由监察部牵头的重特大生产安全事故责任追究沟通协调工作部际联席会议制度二是领导干部轮流现场带班制度 要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班 其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井 升井 对发生事故而没有领导干部现场带班的 要严肃处理 三是先进适用技术装备强制推行制度 对安全生产起到重要支撑和促进作用的安全生产技术装备 规定推广应用到位的时限要求 其中煤矿 六大系统 要在3年之内完成 逾期未安装的 要依法暂扣安全生产许可证和生产许可证 十个创新四是安全生产长期投入制度 规定企业在制定财务预算中必须确定必要的安全投入 落实地方和企业对国家投入的配套资金 研究提高高危行业安全生产费用提取下限标准并适当扩大范围 加强道路交通事故社会求助基金制度建设 积极稳妥推行安全生产责任保险制度等 五是企业安全生产信用挂钩联动制度 规定要将安全生产标准化分级评价结果 作为信用评级的重要考核依据 对发生重特大事故或一年内发生2次以上较大事故的 一年内严格限制新增项目核准 用地审批 证券融资等 并作为银行贷款的重要参考依据 六是应急救援基地建设制度 规定先期建设7个国家矿山救援队 配备性能先进 机动性强的装备和设备 明确进一步推进6个行业领域的国家救援基地和队伍建设 十个创新七是现场紧急撤人避险制度 赋予企业生产现场带班人员 班组长和调度人员在遇到险情第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权 八是高危企业安全生产标准核准制度 规定加快制定修订各行业的生产 安全技术和高危行业从业人员资格标准 要把符合安全生产标准要求作为高危行业企业准入的前置条件 严把安全准入关 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度 规定提高赔偿标准 对因生产安全事故造成的职工死亡 其一次工亡补助标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算 十是企业负责人职业资格否决制度 规定对重大 特别重大事故负有主要责任的企业 其主要负责人 终身不得担任本行业企业的矿长 厂长 经理 十个强化一是强化隐患整改效果 要求做到整改措施 责任 资金 时限和预案 五到位 实行以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度 强调企业要每月进行一次安全生产风险分析 建立预警机制 二是要求全面开展安全生产标准化达标建设 做到岗位达标 专业达标和企业达标 并强调通过严格生产许可证和安全生产许可证管理 推进达标工作 三是加强安全生产技术管理和技术装备研发 要求健全机构 配备技术人员 强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权 将安全生产关键技术和装备纳入国家科学技术领域支持范围和国家 十二五 规划重点推进 四是安全生产综合监管 行业管理和司法机关联合执法 严厉打击非法违法生产 经营和建设 取缔非法企业 十个强化五是强化企业安全生产属地管理 对当地包括中央和省属企业安全生产实行严格的监督检查和管理 六是积极开展社会监督和舆论监督 维护和落实职工对安全生产的参与权与监督权 鼓励职工监督举报各类安全隐患 七是严格限定对严重违法违规行为的执法裁量权 规定对企业 三超 超能力 超强度 超定员 组织生产的 无企业负责人带班下井或该带班而未带班的等 要求按有关规定的上限处罚 对以整合技改名义违规组织生产的 拒不执行监管指令的 违反建设项目 三同时 规定和安全培训有关规定的等 要依法加重处罚 十个强化八是进一步加强安全教育培训 鼓励进一步扩大采矿 机电 地质 通风 安全等专业技术和技能人才培养 九是强化安全生产责任追究 规定要加大重特大事故的考核权重 发生特别重大生产安全事故的 要视情节追究地级及以上政府 部门 领导的责任 加大对发生重大和特别重大事故企业负责人或企业实际控制人以及上级企业主要负责人的责任追究力度 强化打击非法生产的地方责任 十是强调要结合转变经济发展方式 就加快推进安全发展 强制淘汰落后技术产品 加快产业重组步伐提出了明确要求 这充分体现了安全生产与经济社会发展密不可分 协调推进的要求 通过不断提高生产力发展水平 从根本上促进企业安全生产水平的提高 2 安全生产法律制度20世纪前30年 美国煤矿每年平均事故死亡2000多人 进入20世纪90年代后 伤亡人数才迅速减少 1990年死亡66人 2000年死亡40人 从国际上公认的安全生产指标 百万吨死亡率来看 美国的这一指标已下降到0 035左右 到20世纪70年代 死亡人数下降到千人以下 1990年 2000年 美国共生产商品煤104亿吨 仅死亡492人 平均百万吨死亡率为0 0473 在安全状况最好的1998年 共产商品煤10 18亿吨 仅死亡29人 百万吨死亡率为0 028 1993年 2000年的八年间 整个煤炭行业没有发生过一起死亡3人以上的事故 问题 材料说明什么问题 近年我国煤矿百万吨死亡率统计分析 2 1法律的认知法的定义 法律 Law 是国家制定或认可的 由国家强制力保证实施的 以规定当事人权利和义务为内容的具有普遍约束力的社会规范 广义的法律 是指法的整体 包括法律 有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件 如规章 狭义的法律 专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件 2 2安全生产法律关系安全生产法律关系 在安全生产法律规范中形成的权利义务关系 2 2 1煤矿安全生产法律关系主体 2 2 2安全生产法律关系客体1 加强安全生产监督管理 2 防止和减少生产安全事故 3 保障人民群众生命和财产安全 4 促进经济发展 2 2 3从业人员权利义务的具体内容 安全生产基本权利 参加安全生产教育培训权利 安全生产基本义务 劳动保护权 知情权 民主管理 民主监督权 获得职业健康防治的权利 批评 检举和控告权 遵守安全生产法律法规规程义务 服从管理义务 正确佩戴和使用劳护品义务 发现事故隐患及时报告义务 接受安全生产培训教育义务 抢险 抢救 义务 劳动保护权利分解 2 3法的作用 理解 引导依法驾车预计有人十字路口抢红灯设置电子眼行政处罚通知年审补过和行政处罚 2 4安全生产法律制度基本要求 2 5安全生产法律体系 2 5法律分类1 法律 宪法 安全生产法 煤炭法 劳动法 矿山安全法 矿产资源法 职业病防治法 劳动法 劳动合同法 行政处罚法等 2 行政法规 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 煤矿安全监察条例 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例等 3 地方性法规 XX省安全生产条例 4 规章 国家安全生产监管总局颁布的一系列局长令 地方政府规章 XX省生产经营单位安全生产责任规定 省政府令第XX号 等 5 有关煤矿安全生产的规程 标准 煤炭产业政策等 6 民事 刑事 诉讼法律规定和司法解释 2 6我国煤矿安全生产法律制度发展1 突出落实主体责任 其中 落实煤矿安全生产主体责任 是法制建设不断加快 社会主义市场经济体制不断健全完善的必然趋势 2 严格责任 实行严刑峻法 严格安全生产责任追究是这个趋势的必然选择 在民事责任追究上的体现 二大赔偿原则的确立 在行政责任追究上的体现 超越旧法的行政处罚措施 在刑事责任追究上的体现 对刑法134条 135条 139条等具体条文的大幅度修改 有期徒刑的顶格设置 数罪并罚原则的普遍适用等 讨论 煤矿安全生产法律规定是不是越严格越好 安全生产承受的责任之重 河南平顶山9 8矿难判决的反思 事故概要 2009年9月8日凌晨1时左右 河南省平顶山市新华区新华四矿发生瓦斯爆炸事故 当班入井93人 其中14人安全升井 目前造成35人死亡 44人下落不明 该矿原为国有地方煤矿 现改制为股份制企业 低瓦斯矿井 属停产整顿的技改矿井 设计生产能力由6万吨 年技改为15万吨 年 事故原因 直接原因 一是该矿在停产整顿期间拒不执行停产整顿指令 违法违规组织生产 二是存在超层越界开采行为 在批准的技改区域外组织生产 三是采煤方法落后 采用巷道式开采方式 采掘布置不合理 采用串联通风 间接原因 监管责任不落实 平顶山市新华区向该矿派了驻矿安监员 但未能遏制该矿组织大量人员下井违法生产的行为 事故处理 河南平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案 2009年11月16日下午一审宣判 5名煤矿负责人均构成以危险方法危害公共安全罪 其中 矿长李新军和技术副矿长韩二军被判处死刑 安全副矿长侯民和生产副矿长邓树军被判无期徒刑 生产矿长助理袁应周获有期徒刑15年 2010年9月5日 5名平顶山新华四矿特别重大瓦斯爆炸事故案的煤矿负责人 被平顶山市检察院以 以危险方法危害公共安全罪 提起公诉 据了解 这在中国的矿难事故追责中尚属首例 问题一为何要定性为以危险方法危害公共安全罪 就公众关注的本案定性为以危险方法危害公共安全罪的问题 郭保振说 每个个案的事实均有其独立性和特殊性 本案之所以有4名被告人的行为最终被定性为以危险方法危害公共安全罪 是因为本案中该4名被告人主观上具有放任不特定多数人伤亡后果发生的间接故意 客观上实施了破坏安全设施 强令工人下井 谎报生产情况等一系列积极 主动行为 符合以危险方法危害公共安全罪的构成要件 构成以危险方法危害公共安全罪 问题二为何没有判处死刑立即执行 对于此案造成76人死亡的严重后果 为何没有判处死刑立即执行的提问 宋红超说 在研究确定本案对被告人的量刑时 我们认真执行宽严相济的刑事政策 在认定本案被告人犯罪行为性质特别恶劣 后果特别严重的同时 也充分考虑了本案 被告人的主观心态是间接故意 事故发生后主动报告 积极抢救遇难者 等因素 认为对两名被告人判处死刑 可不立即执行 问题三今后对重大矿难应当如何定罪 有记者问 此案的宣判是否意味着今后对重大矿难案件都适用以危险方法危害公共安全罪来定罪量刑 宋红超说 每个个案的事实均有其独立性和特殊性 司法实践中要根据案件的事实 证据严格准确定性 本案之所以定以危险方法危害公共安全罪 是因为有4名被告人主观上具有放任不特定多数人伤亡后果发生的间接故意 客观上实施了危害公共安全的行为 已构成以危险方法危害公共安全罪 对今后审理的重大矿难案件 要根据犯罪事实和情节 严格依法判处 3 违法行为2008年5月 在四川煤矿安全监察局组织的煤矿安全交叉大检查中 出现了这样一个现象 煤矿安全监察员甲 乙在15日对丰源煤矿的监察中 现场检查笔录中记录 有矿井采煤工作面没有严格按照作业规程管理支护的要求管理顶板 安全出口与巷道连接的20米范围未加强支护 并立案调查给于矿井警告 并处罚款2万元的行政处罚 第二天 16日 在对兴达煤矿 与丰源煤矿相邻 的现场检查笔录中有同样的记载 并立案调查 最后给予兴达煤矿警告的处罚 试问 你看到这个案例想到了什么 3 安全生产违法行为违法行为是指具有法定责任能力的组织或个人违反法律规定 不履行法定义务或滥用权利 对社会造成危害的行为 违反安全生产法律 法规 规章 标准 规程和安全生产管理制度的规定 或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态 人的不安全行为和管理上的缺陷都是安全生产违法行为 3 1违法行为特征1 违法是一种危害社会的行为 2 违法是一种违反法律规定的行为 两种形式 行为人以积极的行动实施了法律禁止实施的行为 也就是我国法律不允许做的事情 行为人却偏偏去做了 行为人负有实施某种行为的义务 也有能力实施某种行为 但行为人却没有实施这种行为 3 行为人在主观上有过错 故意违法 明知自己的行为会发生危害社会的结果 并且希望或者放任这种结果发生 过失违法疏忽大意的过失 行为人应该遇见到自己的行为会发生危害社会的结果 但由于疏忽大意未能遇见 过于自信的过失 行为人预见到自己的行为可能会发生危害社会的结果 自信能够避免而发生危害结果 3 2违法行为构成 1 主体 行政相对人 单位 自然人 2 主观方面 故意 直接和间接 和过失 过于自信的过失和疏忽大意的过失 3 客体 侵犯行政法律维护的法律关系 4 客观方面 违法行为的事实 性质 情节和造成的法律后果举例 同一违法行为可能认定为不同的安全隐患 不同的安全隐患可能认定为同一违法行为 3 3违法行为的分类 不同的违法行为分类 不改变违法行为本身所应当承担法律责任 3 4违法行为处理之一般程序 3 5安全生产违法之法律责任 案例分析 烛光下的思考 国务院严肃处理黑龙江省龙煤股份公司鹤岗分公司新兴煤矿 11 21 特别重大生产安全事故2009年11月21日 黑龙江省龙煤矿业集团股份有限公司鹤岗分公司新兴煤矿发生煤 岩 与瓦斯突出 引发瓦斯爆炸事故 造成108人死亡 133人受伤 直接经济损失5614万元 经国务院事故调查组调查认定 造成这起事故直接原因是 新兴煤矿在地质构造复杂的三水平南二石门15号煤层探煤巷 爆破作业诱发煤 岩 与瓦斯突出 突出的瓦斯逆流进入二段钢带机巷 在二水平南大巷与新鲜风流汇合 然后进入二水平卸载巷附近区域 达到瓦斯爆炸界限 卸载巷电机车架线并线夹接头产生电火花引起瓦斯爆炸 国务院事故调查组还认定了相关企业和有关部门对这起事故的责任 新兴煤矿及其上级单位鹤岗分公司 龙煤股份公司不执行政府有关部门的停产指令 违法生产 安全生产管理混乱 安全生产责任制落实不到位 黑龙江省煤炭生产安全管理局安全监管责任落实不到位 在向新兴煤矿下达停产整改指令后 未督促企业整改落实到位 黑龙江煤矿安全监察局及鹤滨监察分局在多次向新兴煤矿下达停产整改指令后 未认真督促企业整改落实 国务院批复同意对有关事故责任人的处理意见 黑龙江煤矿安全监察局鹤滨监察分局党组副书记 局长苏晓波 党组成员 副局长李岩 监察四室主任科员冯嘉威 负责对包括新兴煤矿在内的相关煤矿安全监察工作 监控中心值机员常申禹 借调到新兴煤矿 负责瓦斯监控系统的报警记录 等四人因涉嫌玩忽职守罪被批准逮捕 提起公诉 请问 刑事责任追究的影响 4 煤矿安全生产法律规定安全管理作为管理的主要组成部分 遵循管理的一般规律和服从管理的基本原理 又有其特殊性 探讨 安全管理原理分析建议 4 1安全管理原理分析建议 XX煤矿事故统计分析 4 2 1煤矿企业安全生产责任制度 1 健全安全生产责任制 2 明确煤矿安全生产管理人员的安全生产责任 负责全面贯彻执行安全生产法律法规和标准 组织制定落实安全生产各项规章制度和操作规程 健全安全管理机构 配齐安全管理人员 落实管理人员下井跟班制度 保证安全生产投入的有效实施 保障职工安全生产的合法权益 落实职工安全培训 组织安全检查 及时消除事故隐患 4 2 1煤矿企业安全生产责任制度 制定事故应急救援预案 及时报告和组织事故抢救 主动接受并积极配合安全生产执法检查 认真整改存在的问题 大堡煤矿 峨眉山市 峨边县 泸州市泸县桃子沟煤矿 5 11 重大瓦斯爆炸事故和乐山市峨边县大堡煤矿 6 3 违法生产的处理意见 泸县县委书记郭庆 县长谭光军 峨边县委书记钟小川 县长立克幸福等36名党政领导干部 公职人员被追责 2013年5月11日14时15分 泸州市泸县桃子沟煤矿发生重大瓦斯爆炸事故 造成28人遇难 18人受伤 四川省政府及时成立了事故调查组 查清了事故发生经过和原因 认定这起事故是一起责任事故 存在的问题有 桃子沟煤矿管理混乱 非法违法组织生产 蓄意逃避监管 通风管理混乱 井下生产现场管理混乱 导致发生此次事故 应承担企业主体责任 泸县安监局 经信局 国土资源局以及泸州市安监局 经信委等部门存在行政审批把关不严 日常监管不到位 部分一线监管人员不履行监管职责 收受矿方钱物等问题 对此次事故负有监管责任 4 2 2煤矿企业安全生产管理制度 1 完善矿井安全管理人员的配置 2 建立安全监督检查制度 3 落实安全办公会议制度 领导带班制度 领导干部轮流现场带班制度要求企业负责人和领导班子成员要轮流现场带班 其中煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井 升井 对发生事故而没有领导干部现场带班的 要严肃处理 2009年1月31日 原中共中央总书记 国家主席 中央军委主席胡锦涛先后来到山西大同和河北秦皇岛考察煤炭生产和电煤供应情况 这是胡锦涛在大同煤矿集团大唐塔山煤矿有限公司400多米深的井下采掘区同矿工们亲切交谈 2009年7月4日至5日 中共中央政治局常委 国务院总理温家宝在山西考察 这是7月5日 温家宝深入同煤集团塔山矿井慰问煤矿工人 2003大年除夕夜 温家宝总理下到阜新煤矿720米深处 和在一线采煤的矿工们一起吃了一盒在中国最具有传统意义的饺子 原定在井下呆40分钟 下井以后呆了1小时20分钟 4 2 3煤矿企业技术管理制度1 建立技术管理体系 第十九条 第二十条等 2 加强技术基础工作 技术负责人负责制定矿井灾害预防计划 加强矿井灾害预防工作 3 确保矿井生产系统完善可靠 4 加强矿井 一通三防 技术管理 技术负责人负责组织制定并落实 一通三防 专项措施 确保系统安全可靠 5 加强矿井水害防治的技术管理 6 及时解决安全生产技术问题 怎样把以人为本理念融入到技术管理 案例分析采煤工作面发生瓦斯燃烧 死亡3人 事故调查发现 采煤工作面 上下掘进头放炮作业只有一名瓦斯检查员 一炮三检查 三人联锁 放炮制度 4 2 4煤矿现场管理制度1 落实法定代表人和管理人员下井带班规定 2 落实现场管理规定 3 加强现场作业管理 4 加强现场的顶板管理 5 加强矿井机电管理 6 加强爆破材料和放炮作业的管理 7 推进安全质量标准化建设 8 落实职业危害的防治 事故 违章相关性分析 事故 违章相关性分析某煤矿2007年9月至2008年4月共计8个月的违章行为和工伤事故统计分析 共收集144例违章行为 其中工伤事故81起 包括3起重伤事故 78起轻伤事故 三违 63起 违章行为类别分析 事故类别统计分析 4 2 5煤矿隐患排查制度1 建立安全生产投入长效机制 2 加强隐患排查整改 3 认真做好停产整顿 节日放假停产检修和复产验收工作 4 2 6煤矿建设项目安全管理制度1 严格执行煤矿建设项目核准制度 2 加强对建设项目的安全监管 3 实施煤矿建设项目 三同时 制度 4 2 7煤矿劳动组织和培训制度1 加强作业现场劳动组织管理 2 严格井下从业人员准入标准 3 严禁以包代管或层层转包 4 保证安全培训条件 5 强制性落实全员安全培训 监狱启示 颜