论文格式模板-可直接修改使用.doc

精品文档中国石油大学（北京）成人教育毕业设计（论文）大兴区农机购置补贴政策对农业发展的影响姓 名：学 号：性 别：班 级：11级工商管理（专升本）电子邮箱：联系方式：教 学 点：大兴教学点指导教师：2013年4月28日摘 要农机购置补贴政策实施以来，国家及地方财政投入大量资金用于农民购置农业机械的补贴。在实施5年后，该项政策到底对农业产业发展、农民劳动强度的减轻及农民增收致富等方面起到了多大的作用？目前该项政策还存在哪些需要完善的地方及未来工作的思路？针对这些问题，提出了该论文的的研究重点。论文研究了农机购置补贴政策实施以来，农业机械装备结构的优化、农业机械化水平的提高、产业的发展以及目前该项政策落实过程中存在的问题及未来发展的思路。结果表明，农机购置补贴政策实施以来，有效提高了农业机械化水平，优化了农机装备结构，促进了设施、畜牧、林业等产业的发展壮大，有效促进了农业的快速健康发展。同时，目前仍然存在购机补贴配套资金不足、需求统计存在偏差以及缺乏推介活动等问题，需要政府及各级农机管理部门给予政策支持和资金扶持，从而更好的促进农业的快速、协调、可持续发展。关键词：购机补贴；农业发展；影响；农机购置目 录第一章 引言11.1问题的提出11.2 现状11.3 研究内容概况2第二章 农机购置补贴对农业发展的影响32.1 农机购置政策实施在促进农机化发展中的作用32.1.1 农机装备数量明显增加32.1.2 农机装备结构明显优化42.1.3 作业机械化水平明显提升42.2农机购置补贴政策对都市型现代农业产业发展的带动作用52.2.1 促进了产业的发展52.2.2 带动了农业规模化种植模式的实施72.2.3 促进了社会主义新农村建设7第三章 农机购置补贴工作中存在的主要问题83.1 补贴机具落实资金不足83.2 需求调查准确性相对较低83.3 补贴新型机具缺少推介活动83.4 补贴机具存在重复购置8第四章 农机购置补贴未来发展思路94.1 保持购机补贴政策的稳定性和长效型94.2 加大补贴机具配套资金的投入94.3 建立供应商考核制度94.4 加大新型补贴机具的推广力度94.5 引导农民联户购置或开展农机作业服务9第五章 结论10致 谢11参考文献12承 诺 书133欢迎下载。精品文档第一章 引言1.1问题的提出党的十六大以来，党中央、国务院与时俱进地制定了加强“三农”工作的大政方针，连续出台7个指导农业和农村工作的一号文件，共同形成了新时期加强“三农”工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架，掀开了统筹城乡发展的历史新篇章。为进一步提高农民收入，中央及地方财政设置专项资金用于农业粮食直补，其中包括综合补贴、生态补贴、良种补贴等，大大调动了农民种粮积极性，减轻了农民生产负担。促进了农民增产增收。而作为服务于大农业的农机行业，是减轻农民劳动强度，增加农民收入，改善农民生产生活条件的主要手段，是促进农业产业发展的重要物质基础保障，是实现现代化农业的主要标志。纵观国外农机购置补贴发展历程，都各具特色。无论通过直接型和间接型，都对农业机械购置给予了补贴。如：美国。通过农业税收政策实施购置补贴。加拿大马尼托巴，实施农业机械折旧优惠税。日本，除对农业机械实施补贴外，还为购置机具的农民设置贷款，部分甚至是无息贷款，以促进当地农业机械化发展。我国自2005年开始，中央、北京市财政建立专项资金，用于农民购置农业机械的补助。制定了农机购置补贴流程，加强资金及政策管理。对老旧农业机械进行更新换代，对新型农业机械进行推广。特别是对近几年来使用时间长、性能老化、不能满足作业要求的大中型拖拉机进行了更新换代。推广和引进了微耕机、温室卷帘机、保温被、剪枝机、猪产床等设施、菜田、林果、畜牧业机械，有力的促进了农业各产业的快速健康发展，提高了农业机械化水平，促进了都市型现代农业建设。1.2 现状大兴区作为北京市农作物种植面积较大的区县，在农机购置补贴工作中具有一定的代表性。大兴区2005年实施农机购置补贴政策以来，先后制定了大兴区农机购置补贴实施程序、大兴区农机购置补贴管理办法、大兴区农机购置补贴规范管理职责分工以及大兴区农机具采购管理办法等多个政策文件。补贴程序不断规范，流程逐渐简化，农民享受购置补贴政策方便快捷。2005年至今，大兴区累计补贴各类农业机械7443台件。涉及资金9150万元，其中补贴资金4790万元。包括补贴大田农业机械685台件，菜田及设施农业机械6276台套，林业机械156台，甘薯机械20台，畜牧业机械306套。大兴区农机购置补贴政策紧跟农业发展。2005年以发展大田农业机械为主，对老旧的拖拉机进行了部分更新换代。但随着设施农业的逐步发展，补贴机具开始向设施及菜田农业机械化方向转变。先后补贴了微耕机、温室卷帘机、保温被、冷藏车、育苗设备等先进的农业机械，设施农业发展迅速。同时，为更好的促进各个产业农机化的均衡发展，又先后对甘薯、林果、畜牧等农业机械给予了补贴。有效促进了各个产业的发展。1.3 研究内容概况农机购置补贴政策是一项强农、惠农的好政策，在减少农民购置成本，提高农民购置积极性等方面发挥了积极作用，有效促进了农业各产业的快速发展。本论文主要对该项政策实施以来对农业发展的影响进行研究，并提出目前存在的问题及未来发展思路。主要研究方法包括：选取有代表性的农机服务组织、农机专业合作社以及农机户进行座谈、走访及电话调研，充分了解各级农机服务组织对农机购置补贴政策的意见和建议。第二章 农机购置补贴对农业发展的影响2.1 农机购置政策实施在促进农机化发展中的作用2.1.1 农机装备数量明显增加2005年至今，大兴区累计补贴各类农业机械7443台件。涉及资金9150万元，其中补贴资金4790万元。包括大田农业机械685台件，菜田及设施农业机械6276台套，林业机械156台，甘薯机械20台，畜牧业机械306套。大兴区主要农业机械数量不断攀升。其中小麦免耕播种数量从2005年的43台增加到2009年的257台，增幅近500%；玉米收获机从2005年的22台增加到2009年的82台，增幅270%；微耕机从2005年的1159台增加到2009年的2929台，增幅150%；温室卷帘机从2005年520台增加到2009年的5103台，增幅880%。主要农业机械变化情况如下图所示:图2-1 小麦免耕播种机、玉米收获机变化情况图2-2 微耕机、温室卷帘机变化情况2.1.2 农机装备结构明显优化农机购置补贴政策实施以来，大兴区重点淘汰更新了一批使用10年以上的性能陈旧、油耗高、维修成本大的拖拉机。由下图可见，在对本地区主机进行淘汰更新的过程中，农业机械总动力在2005-2008年呈下降趋势。而2009年开始，拖拉机数量和农业机械总动力出现拐点，逐步开始呈现上升态势。由此我们可以推断，大兴区主机淘汰更新已经进入一个良性循环的阶段，高性能的主机已经开始在我区农业生产中发挥主力军作用。图2-3 农业机械总动力变化趋势图图2-4 拖拉机数量变化趋势图补贴机具涉及面广泛。不仅包括大中型拖拉机，还有玉米收获机、深松机、播种机等农业机械。另外，补贴机具还涉及到林业、设施、畜牧水产类机械，机械化水平明显提高，装备结构明显优化。2.1.3 作业机械化水平明显提升大田机械化农机购置补贴政策的实施，北京市有针对性的补贴了一批农业和农民急需的农机设备，农业耕、种、收机械化水平明显提高。其中小麦免耕播种面积从2005年的24260亩增加到2009年的291556亩，玉米机收从2005年的24000亩增加到2009年的91971亩，机械深松从2008年的500亩增加到2009年的37190亩。如下图所示：图2-5 小麦免耕播种和玉米机械化收获作业面积图小麦免耕播种机的补贴，大大促进了保护性耕作技术的全面实施。大兴区2005年到目前累计补贴各类小麦免耕播种机88台，补贴机具被分配到大型农机服务组织和农机专业合作社中。在农业生产中，充分发挥了宣传推广作用，为保护首都生态环境、促进农业增效、农民增收和农业的可持续发展做出了积极贡献。玉米收获机补贴自2007年开始，到目前为止，累计补贴56台，总保有量达到82台。玉米收获机的补贴推广，有效解决了农民人工玉米收获劳动强度大、作业效率、劳动环境恶劣等问题。选型和采购的成功，为有效提高了玉米机械化收获水平，促进大田作物全程机械化做出了积极贡献。设施机械化2005年至今，大兴区累计补贴设施农业机械5737台。其中微耕机2344台，温室卷帘机2940台，保温被17万平方米。菜田已经基本结束了靠人工翻土的时期。一部分农民靠自家购买的小型微耕机旋耕，另一部分农民靠购买农机服务的形式，以每亩50元左右的价格进行旋耕。目前大兴区菜田旋耕机械化水平已经基本达到80%左右。2.2农机购置补贴政策对都市型现代农业产业发展的带动作用2.2.1 促进了产业的发展农机购置补贴政策实施以来，有效的带动和促进了农业产业的发展。如：我区设施农业的快速发展，农机发挥非常重要的促进作用。2005年底，我区设施农业种植面积只有6.37万亩，随着设施农业补贴政策的实施，设施农业面积不断增加。为保障设施农业的快速发展，我区积极调整了补贴机具的种类，由单一大田机械向菜田、设施农业方向转变。到目前已经补贴各类设施农业机械6276台套，设施农业面积达到11.4万亩。有效解决了设施农业劳动强度大，作业效率低等问题。据了解，以前人工旋耕一个大棚需要2天，而现在使用微耕机2个小时就可以完成。既节约了作业时间，又降低了成本投入。再如，温室卷帘机的补贴推广，以前人工作业一个温室卷放帘时间为170-220分钟，而是用温室卷帘机仅需要18-22分钟，大大减轻了农民的劳动强度，减少了成本投入，增加了温室有效光照时间2-3小时，提高了日光温室的温度，改善了作物的生长环境，提高了作物的产量，也起到了节能减排的良好生态效益。图2-6 2005-2009年设施农业发展面积图示图2-7 2005-2009年温室卷帘机补贴数量图图2-8 2005-2009年微耕机补贴数量数量图2.2.2 带动了农业规模化种植模式的实施农机购置补贴政策实施以来，培育和发展了一批大型农机服务组织、农机专业合作社和农机专业户。这些农机服务组织在开展农田作业服务中发挥了积极的带动和促进作用。随着农村劳动力老龄化、一家一户分散的种植模式不利于都市型现代农业的建设，大型农机服务组织积极开展了以租地、土地入股、重点环节机械化作业等形式，开展农机规模化作业服务，促进农村土地流转。如：安定镇农机站积极购置补贴机具，2009年已在马各庄村开展规模化服务100余亩。另外，该镇为配合农村小城镇建设，农民拆迁上楼后，土地将全部由该农机站承担种植。再如长子营镇牛坊村机务队，已经为全村1200余亩土地实现了规模化经营。再如北京兴绿禾农业技术服务有限公司，开展以饲草料种植和作业服务为主要经营内容，在榆垡、黄村、采育等镇租种闲置开发区预留地和农民土地1万余亩，开展农机规模化经营和服务，在有效提高了服务组织经营收入的同时，带动其他农机服务组织和农机户开展青贮拉运等服务。既促进了本地区农机服务组织增收，也解决了牛场青贮饲草料短缺问题。这些补贴的大型农业机械在开展农机规模化作业服务方面发挥了重要的作用，为农村小城镇建设和农村土地流转做出了积极的贡献。2.2.3 促进了社会主义新农村建设农机作业服务属于季节性较强的行业，每年作业时间不足5个月。在农闲时间，这些补贴机具积极投入到新农村建设中，开展修路、建桥、平整土地以及农村环境整治等工作。如：魏善庄镇农机站，充分利用补贴的拖拉机等农业机械，开展全镇的环境整治工作，确保新农村良好的生态环境。在如：青云店镇农机站，积极开展新农村田间路、土地平整等工程项目，为新农村和城乡一体化建设做出了积极的贡献。第三章 农机购置补贴工作中存在的主要问题3.1 补贴机具落实资金不足补贴机具在落实过程中，需要投入资金，对购机补贴机具进行喷号、培训、推广、管理等活动。各镇农机管理部门全部为自收自支事业单位，只能使用其经营收入内资金，用于机具需求调查、落实发放、培训、服务、补贴机具管理等工作。个别镇农机管理部门已经没有经营项目，只能依靠出租房屋等措施维持工资，对购机补贴推广资金非常短缺。因此，各镇在推广补贴机具过程中，容易出现积极性、主动性缺乏等现象，影响购机补贴政策的落实。3.2 需求调查准确性相对较低农机管理部门在调查购机补贴需求时，不收取农民定金和自筹资金，农民只要需求就填写购机补贴需求表，不会考虑机械价格、性能等因素。在补贴机具落实中，确定补贴对象后，要求其缴纳自筹资金时，部分农民会放弃享受补贴的政策。导致申请的人多，实际补贴落实时人少。3.3 补贴新型机具缺少推介活动政府补贴机具采购完成后，直接兑现给农民。这个过程中，很少组织推介活动。大部分农民在购置时，不能全面了解机具使用性能，看不到实际样机，购置时只能是摸着石头过河，就会出现犹豫，心里没底的现象，影响购机补贴政策的落实。3.4 补贴机具存在重复购置在进行大棚王拖拉机、微耕机等设施农业机械补贴过程中，由于购置机具享受50%补贴优惠，农民购置资金降低，为方便使用，大部分设施或林果业种植农户购买，造成了盲目跟风，机具重复购置，资源浪费。如：榆垡镇刘家铺村，该村以种植梨树为主，全村80户农民已有60余户购买了微耕机。造成了机具的浪费。第四章 农机购置补贴未来发展思路4.1 保持购机补贴政策的稳定性和长效型购机补贴政策是一项利民惠农政策。通过近几年的实施，有效提高了农机装备水平、作业水平和服务水平，带动了农业各产业的快速发展。建议该项政策应作为一项长期的惠农政策，稳定、持续的落实下去，保障农业机械化更好更快的发展。4.2 加大补贴机具配套资金的投入建议考虑在机具本身补贴的基础上，增加一定比例的机具推广、落实、管理费，更好的实现为农民服务，定期组织宣传推广及培训服务活动，对机具使用情况进行跟踪服务和定期回访，随时了解补贴机具使用状况。同时，提高基层农机管理部门的积极性和主动性，保障该项政策更好的落实。4.3 建立供应商考核制度在机具落实过程中，供应商的供货时间、产品质量、售后服务等直接影响到政府的形象和公信力。建议对补贴机具中标供应商制定考核制度，由区县和镇级农机管理部门对供应商进行打分考核，考核结果作为未来参加投标的依据之一。通过这种措施，提高供应商供货的及时性和服务的质量，保障补贴用户的利益，增强政府补贴工作的水平。4.4 加大新型补贴机具的推广力度对于补贴的新型农业机械，要加大推广力度。应通过电视媒体介绍、各种网络媒介、发放宣传单、现场会、科技下乡、科技赶集等多种形式的宣传推广活动，对补贴农业机械的性能、质量、价格、供应商、售后服务等情况进行详细介绍，增强补贴政策的宣传力度，提高农民的认识和购置的信心。4.5 引导农民联户购置或开展农机作业服务为避免补贴机具重复购置，造成资源浪费的现象，应加强对农民机具需求的调研力度，掌握农民需求数量。同时，引导农民采取联户购置，共同使用或者建立农机作业服务队，通过农机作业服务，完成作业任务。农民可以采取花钱买服务的方式，完成农田作业。既节约了机具购置费，又减轻了劳动强度。第五章 结论农机购置补贴政策的实施，使农机装备数量明显增加，装备结构不断优化，机械化作业水平明显提高，促进了农业各产业的健康发展，带动了农机规模化经营服务模式的实施，促进了社会主义新农村建设，为都市型现代农业发展奠定了坚实的基础。但同时，农机购置补贴政策落实过程中，也存在机具推广服务资金不足、需求调查准确性相对较低、缺少推介活动以及存在机具重复购置，资源浪费等问题，需要政府对补贴机具给予一定的推广资金，加大机具推广活动，鼓励农户采取联户购买或通过花钱买服务等方式享受农机作业服务，从而降低农机投入成本，促进农业机械化水平的提高，为减轻农民劳动强度、增加农民收入，促进都市型现代农业建设奠定基础。致 谢我在有限的时间里，阅读了和本命题相关的书籍和文献，结合自己的实践经验，提出了自己的看法，不当之处，还望各位老师和各位专家指正。虽然拙作水平有限，但是我为之付出了许多心血，希望它能够具有一定的社会价值，给帮助我的人一个满意的汇报。再次感谢我的指导教师刘玉江老师！在此感谢所有关心我的老师和同学！参考文献1 姜亦华. 美欧日的农业补贴及其启示. 世界经济与政治论坛，2002（6）：20-222 郑桂华. 中国农业补贴政策的国际比较、存在问题及对策. 世界农业，2005（8）：4-73 白人朴，刘敏主编. 农业机械购置补贴