第二章 建设工程合同管理.ppt

第二章建设工程合同管理 主讲 耿渝新 考试大纲本章在近几年考试中所占的比重很大 考生应从以下八方面来把握其分析案例的知识体系 这八方面是 1 监理合同当事人双方的权利 义务 2 建设工程勘察 设计 监理招标 3 施工招标程序 方式 资格预审与评标 4 施工合同的订立 5 施工准备阶段的合同管理 6 施工过程中的合同管理 7 竣工验收阶段的合同管理 8 索赔程序及监理工程师对索赔的管理考生主要围绕监理工程师在合同管理方面的权力和义务 以及解决施工中发生的具体问题的方法和措施来把握本章的内容 历年考题分值统计 重点考点知识 考点一监理合同当事人双方的权利和义务 1 监理合同当事人双方的权利 表2 1 表2 1监理合同当事人双方的权利 2 监理合同当事人双方的义务 表2 2 表2 2 考点二施工招标资格预审与评标 1 施工招标资格预审方法 表2 3 表2 3 2 施工评标方法 表2 4 表2 4 考点三建设工程施工合同的订立 1 施工合同工期和价款 表2 5 表2 5 2 施工合同文件的优先解释顺序 施工合同协议书 中标通知书 投标书及其附件 施工合同专用条款 施工合同通用条款 标准 规范及有关技术文件 图纸 工程量清单 工程报价单或预算书 3 发包人和承包人的工作 表2 6 表2 6 发包人的义务 承包人的义务 4 解决合同争议的方式 解决合同争议 和解 调解 仲裁 诉讼 达不成一致 调解不成 一致 成功 最终解决 最终解决 考点四施工准备阶段的合同管理 表2 7 表2 7 未完 考点五施工过程中的合同管理 1 对材料和设备的质量控制 发包人供应材料 设备的验收程序 不合格 验收合格 到货后 发包人供应材料和设备与约定不符的处理原则 材料设备单价与合同约定不符时 由发包人承担所有差价 材料设备种类 规格 型号 数量 质量等级与合同约定不符时 承包人可以拒绝接收保管 由发包人运出施工场地并重新采购 发包人供应材料的规格 型号与合同不符时 承包人可以代为调剂串换 发包方承担相应的费用 到货地点与合同约定不符时 发包人负责运至合同约定的地点 供应数量少于合同约定的数量时 发包人将数量补齐 多于合同约定的数量时 发包人负责将多出部分运出施工场地 到货时间早于合同的约定时间 发包人承担因此发生的保管费用 到货时间迟于合同约定供应时间 由发包人承担相应的追加合同价款 发生延误 相应顺延工期 发包人赔偿由此给承包人造成的损失 承包人采购的材料设备 承包人在材料设备到货前24小时应通知工程师共同进行到货清点 共同清点 承包人应在工程师要求的时间内运出施工现场 重新采购符合要求的产品 承担由此发生的费用 延误的工期不予顺延 使用前检验 采购的材料设备在使用前 承包人应按工程师的要求进行检验或试验 不合格的不得使用 检验或试验费用由承包人承担工程师发现承包人采购并使用不符合设计或标准要求的材料设备时 应要求由承包人负责修复 拆除或重新采购 并承担发生的费用 由此延误的工期不予顺延承包人需要使用代用材料时 应经工程师认可后才能使用 由此增减的合同价款双方以书面形式议定由承包人采购的材料设备 发包人不得指定生产厂或供应商 图2 5承包人采购的材料 设备的检验程序 不符合标准 到货 处理方式 2 对施工质量的监督管理 表2 11 工程师对施工质量的控制内容 表2 11 3 隐蔽工程与重新检验 隐蔽工程的验收程序图 4 施工进度管理 表2 12 暂停施工的管理程序图 工期顺延的确认程序图 5 设计变更管理 更改工程有关部分的标高 基线 位置和尺寸 增减合同中约定的工程量 改变有关工程的施工时间和顺序 其他有关工程变更需要的附加工作 1 设计变更的内容 2 设计变更程序图 需对工程设计进行变更 发包人要求 向承包人发出书面变更通知 承包人按要求进行变更 承包人的损失由发包人承担 延误的工期相应顺延 承包人要求 提出合理化建议 工程师同意 承包人进行变更 发生的费用由发包人和承包人另行约定 报有关部门重新审查批准 由原设计单位提出变更设计 承包人应承担由此发生的费用 并赔偿发包人的有关损失 延误的工期不予顺延 超出设计标准或批准的建设规模 提前14天 擅自更改或换用材料 设备 3 工程变更价款的确定程序图 6 工程量的确认程序图 7 支付管理 未完 8 不可抗力 9 施工环境管理 考点六竣工阶段的合同管理 1 工程试车的方式和内容 试车中双方责任的划分 由于设计原因试车达不到验收要求 发包人应要求设计单位修改设计 承包人按修改后的设计重新安装 发包人承担修改设计 拆除及重新安装的全部费用和追加合同价款 工期相应顺延 由于设备制造原因试车达不到验收要求 由该设备采购一方负责重新购置或修理 承包人负责拆除或重新安装 设备由承包人采购的 由承包人承担修理或重新购置 拆除及重新安装的费用 工期不予顺延 设备由发包人采购的 发包人承担上述各项追加合同价款 工期相应顺延 由于承包人施工原因试车达不到要求 承包人按工程师要求重新安装试车 并承担重新安装和试车的费用 工期不予顺延试车费用除已包括在合同价款之内或专用条款另有约定外 均由发包人承担工程师在试车合格后不在试车记录上签字 试车结束24小时后 视为工程师已经认可试车记录 承包人可继续施工或办理竣工手续 2 竣工验收 竣工验收需满足的条件 完成工程设计和合同约定的各项内容 施工单位在工程完工后对工程质量进行了检查 确认工程质量符合有关工程建设强制性标准 符合设计文件及合同要求 并提出工程竣工报告 工程竣工报告应经项目经理和施工单位有关负责人审核签字 对于委托监理的工程项目 监理单位对工程进行了质量评价 具有完整的监理资料 并提出工程质量评价报告 工程质量评价报告应经总监理工程师和监理单位有关负责人审核签字 勘察 设计单位对勘察 设计文件及施工过程中由设计单位签署的设计变更通知书进行了确认 有完整的技术档案和施工管理资料 有工程使用的主要建筑材料 建筑构配件和设备合格证书及必要的进场试验报告 有施工单位签署的工程质量保修书 有公安消防 环保等部门出具的认可文件或准许使用文件 建设行政主管部门及其委托的工程质量监督机构等有关部门责令整改的问题全部整改完毕 竣工验收的程序图 竣工验收后有关日期的确定 3 工程保修 4 竣工结算 竣工结算程序框图 竣工结算的违约责任 考点七索赔程序及工程师对索赔的管理 1 索赔程序 未完 2 工程师的索赔管理 工程师处理索赔的权力 任务和原则 典型案例分析 案例一 某工程项目 建设单位通过招标选择了一具有相应资质的监理单位承担施工招标代理和施工阶段监理工作 并在监理中标通知书发出后第45天 与该监理单位签订了委托监理合同 之后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10 的协议 在施工公开招标中 有A B C D E F G H等施工单位报名投标 经监理单位资格预审均符合要求 但建设单位以A施工单位是外地企业为由不同意其参加投标 而监理单位坚持认为A施工单位有资格参加投标 评标委员会由5人组成 其中当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任1人 建设单位代表1人 政府提供的专家库中抽取的技术经济专家3人 评标时发现 B施工单位投标报价明显低于其他投标单位报价且未能合理说明理由 D施工单位投标报价大写金额小于小写金额 F施工单位投标文件提供的检验标准和方法不符合招标文件的要求 H施工单位投标文件中某分项工程的报价有个别漏项 其他施工单位的投标文件均符合招标文件要求 建设单位最终确定G施工单位中标 并按照 建设工程施工合同 示范文本 与该施工单位签订了施工合同 工程按期进入安装调试阶段后 由于雷电引发了一场火灾 火灾结束后48小时内 G施工单位向项目监理机构通报了火灾损失情况 工程本身损失150万元 总价值100万元的待安装设备彻底报废 G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元 租赁的施工设备损坏赔偿10万元 其他单位临时停放在现场的一辆价值25万元的汽车被烧毁 另外 大火扑灭后G施工单位停工5天 造成其它施工机械闲置损失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元 并预计工程所需清理 修复费用200万元 损失情况经项目监理机构审核属实 问题 1 指出建设单位在监理招标和委托监理合同签订过程中的不妥之处 并说明理由 2 在施工招标资格预审中 监理单位认为A施工单位有资格参加投标是否正确 说明理由 3 指出施工招标评标委员会组成的不妥之处 说明理由 并写出正确作法 4 判别B D F H四家施工单位的投标是否为有效标 说明理由 5 安装调试阶段发生的这场火灾是否属于不可抗力 指出建设单位和G施工单位应各自承担哪些损失或费用 不考虑保险因素 参考答案 1 1 在监理中标通知书发出后第45天签订委托监理合同不妥 理由 依照招投标法规定 应于30天内签订合同 2 在签订委托监理合同后双方又另行签订了一份监理酬金比监理中标价降低10 的协议不妥 依照招投标法规定 招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 2 监理单位认为A施工单位有资格参加投标是正确的 招标人不得以不合理的条件限制和排斥潜在投标人 不得对潜在投标人实行歧视待遇 以所处地区作为确定投标资格的依据是一种歧视性的依据 这是招投标法明确禁止的 3 评标委员会组成不妥 不应包括当地建设行政管理部门的招投标管理办公室主任 正确组成应为 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表以及有关技术 经济等方面的专家组成 成员人数为五人以上单数 其中 技术 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二 本次评标委员会成员至少有4人是技术经济专家 4 B F两家施工单位的投标不是有效标 B单位的情况可以认定为低于成本且不能作出合理解释 F单位的情况可以认定为是明显不符合技术规格和技术标准的要求 属未作实质性响应的重大偏差 D H两家单位的投标是有效标 他们的情况不属于重大偏差 属于细微偏差 5 安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力 建设单位应承担的费用 工程本身损失150万元 其他单位临时停放在现场的汽车损失25万元 待安装的设备的损失100万元 工程所需清理 修复费用200万元以及必要的管理保卫人员费用支出1万元 施工单位应承担的费用 G施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计15万元 租赁的施工设备损坏赔偿10万元 大火扑灭后G施工单位停工5天 造成其他施工机械闲置损失2万元 G施工单位停工5天应相应顺延工期 案例二 某工程 建设单位委托监理单位承担施工阶段和工程质量保修期的监理工作 建设单位与施工单位按 建设工程施工合同 示范文本 签订了施工合同 基坑支护施工中 项目监理机构发现施工单位采用了一项新技术 未按已批准的施工技术方案施工 项目监理机构认为本工程使用该项新技术存在安全隐患 总监理工程师下达了工程暂停令 同时报告了建设单位 施工单位认为该项新技术通过了有关部门的鉴定 不会发生安全问题 仍继续施工 于是项目监理机构报告了建设行政主管部门 施工单位在建设行政主管部门干预下才暂停了施工 施工单位复工后 就此事引起的损失向项目监理机构提出索赔 建设单位也认为项目监理机构小题大做 致使工程延期 要求监理单位对此事承担相应责任 该工程施工完成后 施工单位按竣工验收有关规定 向建设单位提交了竣工验收报告 建设单位未及时验收 到施工单位提交竣工验收报告后第45天时发生台风 致使工程已安装的门窗玻璃部分损坏 建设单位要求施工单位对损坏的门窗玻璃进行无偿修复 施工单位不同意无偿修复 问题 1 在施工阶段施工单位的哪些做法不妥 说明理由 2 建设单位的哪些做法不妥 3 对施工单位采用新的基坑支护施工方案 项目监理机构还应做哪些工作 4 施工单位不同意无偿修复是否正确 为什么 工程修复时监理工程师的主要工作内容有哪些 参考答案 1 施工单位做法不妥之处 1 未按已批准的施工技术方案施工 理由 应执行已批准的施工技术方案 若采用新技术时 相应的施工技术方案应经项目监理机构审批 2 总监理工程师下达工程暂停令后仍继续施工 理由 施工单位应执行总监理工程师下达的工程暂停令 2 建设单位做法不妥之处 1 要求监理单位对工程延期承担相应的责任 2 不及时组织竣工验收 3 要求施工单位对门窗玻璃进行无偿修复 3 项目监理机构还应作的工作 1 要求施工单位报送采用新技术的基坑支护施工方案 2 审查施工单位报送的施工方案 3 若施工方案可行 总监理工程师签认 若施工方案不可行 要求施工单位仍按原批准的施工方案执行 4 1 正确 因建设单位收到竣工验收报告后未及时组织竣工验收 应当承担工程保管责任 2 进行监督检查 验收合格后予以签认 核实工程费用和签署工程款支付凭证 并报建设单位 案例三 某工程 建设单位委托监理单位承担施工阶段的监理任务 总承包单位按照施工合同约定选择了设备安装分包单位 在合同履行过程中发生如下事件 事件1 工程开工前 总承包单位在编制施工组织设计时认为修改部分施工图设计可以使施工更方便 质量和安全更易保证 遂向项目监理机构提出了设计变更的要求 事件2 专业监理工程师检查主体结构施工时 发现总承包单位在未向项目监理机构报审危险性较大的预制构件起重吊装专项方案的情况下已自行施工 且现场没有管理人员 于是 总监理工程师下达了 监理工程师通知单 事件3 专业监理工程师在现场巡视时 发现设备安装分包单位违章作业 有可能导致发生重大质量事故 总监理工程师口头要求总承包单位暂停分包单位施工 但总承包单位未予执行 总监理工程师随即向总承包单位下达了 工程暂停令 总承包单位在向设备安装分包单位转发 工程暂停令 前 发生了设备安装质量事故 问题 1 针对事件1中总承包单位提出的设计变更要求 写出项目监理机构的处理程序 2 根据 建设工程安全生产管理条例 规定 事件2中起重吊装专项方案需经哪些人签字后方可实施 3 指出事件2中总监理工程师的做法是否妥当 说明理由 4 事件3中总监理工程师是否可以口头要求暂停施工 为什么 5 就事件3中所发生的质量事故 指出建设单位 监理单位 总承包单位和设备安装分包单位各自应承担的责任 说明理由 参考答案 1 总承包单位提出的设计变更要求 项目监理机构的处理程序 1 总监理工程师组织专业监理工程师审查总承包单位提交的设计变更要求 2 若审查后同意总承包单位的设计变更申请 按下列程序进行 项目监理机构将审查意见提交给建设单位 项目监理机构取得设计变更文件后 结合实际情况对变更费用和工期进行评估 总监理工程师就评估情况与建设单位和总承包单位协商 总监理工程师签发工程变更单 3 若审查不同意总承包单位的设计变更申请 应要求施工单位按原设计图纸施工 2 起重吊装专项方案须经总承包单位技术负责人 总监理工程师签字后方可实施 3 事件2中 总监理工程师的做法不妥 理由 承包单位起重吊装专项方案没有报审 现场没有专职安全生产管理人员 依据 建设工程安全生产管理条例 总监理工程师应下达 工程暂停令 并及时报告建设单位 4 事件3中 总监理工程师可以口头要求暂停施工 理由 紧急情况下 总监理工程师可以口头下达暂停施工指令 但在规定的时间内应书面确认 5 四方承担责任及理由 1 建设单位没有责任 理由 因质量事故是由于分包单位违章作业造成的 2 监理单位没有责任 理由 因质量事故是由于分包单位违章作业造成的 且监理单位已按规定履行了职责 3 总承包单位承担连带责任 理由 工程分包不能解除总承包单位的任何质量责任和义务 总承包单位没有对分包单位的施工实施有效的监督管理 4 分包单位应承担责任 理由 因质量事故是由于分包单位违章作业直接造成的 案例四 政府投资的某工程 监理单位承担了施工招标代理和施工监理任务 该工程采用无标底公开招标方式选定施工单位 工程实施中发生了下列事件 事件1 工程招标时 A B C D E F G共7家投标单位通过资格预审 并在投标截止时间前提交了投标文件 评标时 发现A投标单位的投标文件虽加盖了公章 但没有投标单位法定代表人的签字 只有法定代表人授权书中被授权人的签字 招标文件中对是否可由被授权人签字没有具体规定 B投标单位的投标报价明显高于其他投标单位的投标报价 分析其原因是施工工艺落后造成的 C投标单位以招标文件规定的工期380天作为投标工期 但在投标文件中明确表示如果中标 合同工期按定额工期400天签订 D投标单位投标文件中的总价金额汇总有误 事件2 经评标委员会评审 推荐G F E投标单位为前3名中标候选人 在中标通知书发出前 建设单位要求监理单位分别找G F E投标单位重新报价 以价格低者为中标单位 按原投标报价签订施工合同后 建设单位与中标单位再以新报价签订协议书作为实际履行合同的依据 监理单位认为建设单位的要求不妥 并提出了不同意见 建设单位最终接受了监理单位的意见 确定G投标单位为中标单位 事件3 开工前 总监理工程师组织召开了第一次工地会议 并要求G单位及时办理施工许可证 确定工程水准点 坐标控制点 按政府有关规定及时办理施工噪声和环境保护等相关手续 事件4 开工前 设计单位组织召开了设计交底会 会议结束后 总监