应急预案.doc

。乌江（乌江渡龚滩）航运建设工程江界河码头安全生产事故应急实施预案为确保江界河码头建设工程顺利实施，构建和谐施工环境、加强对施工生产安全事故的预范、及时做好安全生产事故发生后的救援处置工作，最大限度地减少人员伤亡和事故损失。根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例、公路水运工程安全生产监督管理办法、贵州省交通建设工程生产安全事故应急预案、贵州省航务管理局乌江（乌江渡龚滩）航运建设工程重特大安全事故应急实施预案，结合本工程实际情况，制定本应急实施方案。 一、指导思想、目的及依据1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本和科学发展观，提高应对处置各类安全生产事故的能力，保障人民群众生命财产安全，保障工程建设活动安全、顺利进行，促进地方经济发展和社会稳定。2、目的：为有效预防、及时控制、搜救和处置建设工程施工现场发生的安全生产事故，建立健全组织指挥统一、综合协调有力、联动机制有序、决策科学正确、系统保障周密、应急行为高效、部门资源共享、社会广泛参与的突发安全生产事故应急管理体系。3、编制依据：（1）中华人民共和国安全生产法；（2）安全生产许可证条例；（3）建设工程安全生产管理条例；（4）生产安全事故报告和调查处理条例；（5）中华人民共和国民用爆炸物品管理条例；（6）国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定；（7）交通部公路水运工程安全生产监督管理办法；（8）贵州省安全生产条例；（9）交通部交通建设工程中大生产安全事故应急预案；（10）建设部建设工程重大质量安全事故应急预案；（11）贵州省交通运输厅贵州省交通建设工程生产安全事故应急预案；（12）贵州省航务管理局贵州省航运系统突发公共事件应急实施预案；（13）贵州省航务管理局乌江（乌江渡龚滩）航运建设工程重特大安全事故应急实施预案二、适用范围：乌江（乌江渡龚滩）航运建设工程江界河码头施工现场发生的自然灾害、工程事故灾难、突发公共卫生事件、突发社会安全事件等，适用本预案。三、事故等级划分一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1000万元以下直接经济损失的事故；较大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故；四、组织机构及职责 （一）成立安全事故应急处置领导小组组 长：代长辉（电话副组长：令狐克锦（电话、赵久宁（电话成 员：史朝煜、杨明全、袁航、张蜀培、杨明华、许三、王顺江领导小组职责：领导、组织、协调和知道施工现场突发安全生产事故综合预防管理和应急处置工作；统一协调本项目经理部各施工队突发安全事故应急机构：督促检查本项目经理部各施工队贯彻执行国家和省有关突发安全事故应急处置工作的政策、法规情况；统一部署配合参与突发安全生产事故的应急处置工作。主要职责：负责领导小组日常工作，执行领导小组决定；对施工现场突发安全生产事故统一接警，及时掌握、分析、报送事件信息，提出处置工作建议；负责施工现场突发安全生产事故综合预防和应急处置的综合协调以及相关组织管理工作；协调提供应急处置保障；督促检查相关宣传、教育、培训等工作。 （二）本项目经理部的应急反应组织机构分为一、二级编制，项目经理部设置应急预案实施的一级应急反应组织机构，施工现场设置应急计划实施的二级应急反应组织机构。1、一级应急反应机构各部门的职能及职责一级应急反应组织机构框图 （1）应急预案总指挥的职能及职责分析紧急状态确定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；指挥、协调应急反应行动；与项目经理部外应急反应人员、部门、组织和机构进行联络；直接注视应急操作人员行动；最大限度地保证现场人员和外援人员及相关人员的安全；协调后勤方面以支援应急反应组织；应急反应组织的启动；应急评估、确定升高或降低应急警报级别；通报上级部门，决定请求外部援助；决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。 （2）应急预案副总指挥的职能及职责协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；向应急总指挥提出采取的减缓事故后果行动的应急反应对策和建议；保持与事故现场副指挥的直接联络；协调、组织和获取应急所需的其他资源，设备以支援现场的应急操作；组织项目经理部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；（3）现场抢救组的职能及职责 组建现场消防队； 抢救现场伤员； 抢救现场财产； 保证现场救援通道的畅通。（4）危险源风险评估组的职能和职责 对各施工现场及加工厂特点以及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估； 指导生产安全部门安全措施落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生； 完善危险源的风险评估资料信息，为应急反应的评估提供科学的合理的、准确的依据； 落实周边协议应急反应共享资源及应急反应最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急反应提供及时的应急反应支援措施； 确定各种可能发生事故的应急反应现场指挥中心位置以使应急反应及时启用； 科学合理地制定应急反应物资器材、人力计划。（5）技术处理组的职能和职责 根据项目施工生产内容及特点，制订其可能出现而必须运用建筑工程技术解决的应急反应方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备； 应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反应行动中的工程技术工作。（6）善后工作组的职能和职责 做好伤亡人员及家属的稳定工作，确保事故发生后伤亡人员及家属思想能够稳定，大灾之后不发生大乱； 做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调处理医疗救护单位的相关矛盾； 与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作； 安抚有关伤员及家属。（7）事故调查组的职能及职责 保护事故现场； 对现场的有关实物资料进行取样封存； 调查了解事故发生的主要原因及相关人员的责任； 按“四不放过“的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。（8）后勤供应组的职能及职责 协助制订施工项目应急反应物资源的储备计划，按已制订的项目施工生产的应急反应物资储备计划，检查、监督、落实应急反应物资的储备数量，收集和建立并归档； 定期检查、监督、落实应急反应物资资源管理人员的到位和变更情况及时调整应急反应物资资源的更新和达标； 定期收集和整理项目经理部施工场区的应急反应物资资源信息、建立档案并归档，为应急反应行动的启动，做好物资资源数据储备； 应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反应物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。 2、二级应急反应组织机构各部门的职能及职责二级应急反应组织机构框图 （1）事故现场副指挥的职能及职责 所有施工现场操作和协调，包括与指挥中心的协调； 现场事故评估； 保证现场人员和公共应急反应行动的执行； 控制紧急情况； 做好与消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门的联系；（2）现场伤员营救组的职能和职责 引导现场作业人员从安全通道疏散； 把受伤人员营救至安全地带；（3）物资抢救组的职能和职责； 抢救可以转移的场区内物资； 转移可能引起新危险源的物资到安全地带；（4）消防灭火组的职能和职责 启动场区内的消防灭火装置和器材进行初期的消防灭火自救工作； 协调消防部门进行消防灭火的辅助工作。（5）保卫疏导组的职能和职责 对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作； 把场区内闲杂人员疏散至安全地带。（6）后勤供应组的职能及职责 迅速调配抢险物资器材至事故发生点； 提供和检查抢险人员的装备和安全防护； 及时提供后续的抢险物资； 迅速组织后勤必须供给的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。3、应急反应组织机构人员的构成 应急反应组织机构在应急总指挥、应急副总指挥的领导下由各职能科室、现场施工的人员分别兼职构成。（1）廖寿平同志担任应急总指挥；（2）代长辉同志担任应急副总指挥；（3）黄元贵同志担任现场抢救组组长，项目经理部组成人员为成员；（4）吴云强同志担任危险源风险评估组组长，总工办其他人员为成员；（5）陈杰同志担任技术处理组组长，科室人员为成员；（6）廖世凯同志担任善后工作组组长，科室人员为成员；（7）梁光林同志担任后勤供给组组长，科室人员为成员；（8）毛登喜同志担任事故调查组组长，科室人员为成员；（9）赵久宁同志担任现场伤员营救组组长，各作业班组分别抽调人员组成；（10）物资抢救组由施工员、材料员各作业班组抽调人员组成；（11）消防灭火组由施工现场电工，各作业班组抽调人员组成；（12）后勤供给组、由后勤人员、各作业班组抽调人员组成。五、工作原则1、以人为本、安全第一、综合治理。在应急工作中首先要保障人民群众的生命财产安全，最大限度地减少人员伤亡作为首要任务。2、统一领导、分级管理。江界河码头工程施工现场突发安全生产事故应急工作在当地人民政府和省航运局的领导下具体负责，处置各项事宜。3、职责明确、规范有序、部门协作、资源共享。项目经理部按照本实施方案，及时掌握施工现场突发安全生产事故动态，向上级有关单位报告事故情况，同时建立应急资金保证制度，完善应急人力保障体系，组织事故应急技术研究、应急知识宣传和教育； 按照上级交通行政主管部门建立和拟定的本地区安全生产事故应急预案和应急机制，明确相关职责和工作程序，负责应急预案批准后的组织实施工作；定期组织演练，开展事故应急知识宣传，及时向有关部门报告事故情况，服从现场指挥，配合事故救援和调查处理工作；为确保所建立的应急工作机制和应急响应程序规范有序，在应急过程中，在交通主管部门的领导下充分与当地有关部门密切协作，在依靠专业救助的同时，充分利用当地应急资源在预警预防和应急处置中的重要支持作用。4、平应结合、科学应对、快速反应、运转高效。日常做好应对突发事件的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备，加强培训演练，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术，提高应急科技水平，确保预警预防和应急处置工作快速反应、运转高效。六、预警级别的划分和预警发布根据突发安全生产事故对江界河码头建设工作的影响分为四级预警，分别为级预警（特别严重预警）、级预警（严重预警）、级预警（较重预警）、级预警（一般预警），预警信号依次用红、橙、黄、蓝表示。预警级别划分标准按省政府规定执行，预警信号统一由省、地、县政府批准发布，交通运输厅在本项目发布的突发安全事故预警信息，按交通运输厅有关规定执行。七、预警信息来源（1）国土资源部门提供有关地质灾害的监测、预报信息；（2）水利部门提供有关江河、湖泊的相关水文监测信息；（3）气象部门提供对天气进行监测和气象灾害预报的信息；（4）卫生部门提供公共卫生突发事件的预警信息；（5）发展改革委和商务部门提供有关国家重点或紧急物资应急运输需求的信息；（6）公安部门监测重大交通安全、刑事和社会安全突发事件，预报可能引起航运突发事件的信息；（7）公众举报和反映可能发生水运建设工程施工现场突发事件的预警信息；（8）交通运输部门监测可能引起的水运建设突发安全事故的预警信息；八、应急协调机制与任务 突发安全事故预警和处置，需要各部门积极配合和共同实施。在突发安全事故应急响应中，应急领导小组根据突发事件的级别和类型协调相关应急救援机构参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其现有职责而定。 项目经理部根据中华人民共和国安全生产法要求制定了生产安全事故应急救援预案并组织实施，建立了应急救援组织。当发生事故后，各类事故应急救援工作都要坚持“预防为主、常备不懈、救人第一”的方针，统一指挥、分级负责、冷静有序、团结协作，循环快速有效处置、防止事故扩大的原则，启动安全事故应急。同时向建设单位、当地安全监管部门和交通主管部门报告事故情况，及时组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。 应急救援工作实行施工单位第一责任人负责制和分级分部门负责制，由安全事故应急救援小组统一指挥抢险救灾工作。当安全事故发生后，各有关职能部门要在安全事故应急救援小组的统一领导下，按照预案要求，履行各自的职责，做到分工协作、密切配合，快速、高效、有序地开展应急救援工作，避免发生次生、衍生事件，最大限度的减少人员伤亡和财产损失。 根据交通建设工程施工特点、范围，对施工现场易发生生产安全事故的部位、环节进行认真分析施工作业环境危害因素，建立危险源辩识及控制措施，及时处理事故隐患；充分考虑各类自然灾害影响，因地制宜制定有针对性和时效性的应急预案；配备必要的应急救援器材、设备，对救援器材、设备等应设专人进行维护。并定期组织应急救援演练；编制本年度应急工作资金预算；对本项目经理部人员和施工队员工进行安全生产培训、教育；对施工过程中生产安全技术问题组织讨论进行专项研究；组织开展事故应急知识培训、教育和宣传工作。九、应急行动总体要求（一）突发安全事故报告 突发安全事故发生现场，安全负责人要遵循“迅速、准确”的原则，在规定时间内逐级上报事故情况。（二）报告程序 发生安全生产事故后，立即向公司负责人报告、立即向业主和监理单位报告、立即将事故情况如实向当地交通运输行政主管部门和地方安全监管部门报告。（三）报告内容1、事故发生事件、地点、事故类型、人员伤亡情况、预估的直接经济损失。2、事故中从业单位名称、资质等级情况，人员的职业资格情况。3、项目基本情况。4、事故简要经过，紧急抢险求援情况，事故原因的初步分析，采取措施情况。5、事故报告单位、签发人及报告时间。（四）报告方式 紧急情况下，可采取电话、传真、电子邮件的形式先行报告事故概况，有新情况及时续报，在12小时内补齐书面材料，向上级有关部门报出事故快报表。（1）根据安全事故信息报送和处理规定的要求，向当地人民政府及交通运输主管部门和上级行政主管部门报告安全事故信息，请示拟采取的行动；（2）报告有关处置应急事故的措施和预计达到的效果；（3）如有受伤人员，应首先予以救助。十、应急解除 安全事故结束指标：险情排除，恢复生产；现场抢救活动（包括人员搜救、处置、火灾爆炸危险或危险隐患的排除等）已经结束；安全事故所造成的大规模损害基本得到控制和消除；受危险威胁人员安全离开危险区并得到良好安置。十一、奖惩 有下列先进事迹之一人，可以由公司或项目经理部给予表彰和奖励，并上报省交通运输厅、省航务管理局：（1）在处置安全事故中，组织严密，指挥得当，防范有力奋力抢险，出色完成任务者；（2）在危急关头，保护国家和人民生命财产，抢救群众有功者；（3）及时准确报送预警信息和动态信息，为及时处置事故赢得时间，成效显著者；（4）为处置安全事故献计献策，成效显著者。 有下