乡镇机构编制情况分析报告[范本]

乡镇机构编制情况分析报告机构编制管理作为国家行政管理的一个重要组成部分，在国家行政管理中处于源头和基础地位。机构编制是“龙头”，是个很敏感的工作。经过多年的工作实践，我们在机构编制管理工作中已经摸索出一些成功的、行之有效的经验和做法，如联审工资制度、机构编制管理证制度、行政事业单位入编(减员)通知单制度、人员编制管理台帐等。随着新形势的发展，一些不容忽视的问题也应运而生，现就 我县当前乡镇机构编制工作面临的一些实际问题进行了分析和思考。一、基本情况县有8镇7乡，目前，15个乡镇共有编制604名，其中：行政编制415名、事业编制144名、工勤编制45名。有在职人员496人，其中：公务员340人、专业技术人员50人、职员44人、工勤人员62人。余编108名。每乡镇设置45个内设机构，共设置68个内设机构。余超编情况为：行政编制余编75名、事业编制余编50名、工勤编制超编17名。 15个乡镇中有13个乡镇有余编 、1个乡满编芒章、1个镇超编平原镇超18人。余编最多的乡镇是昔马镇、那邦镇，分别余编11名。平均每乡镇余编7名。二、职能配置和运作情况1、职能由“领导”向“服务”转变。随着市场经济的发展，乡镇政府直接管理经济的职能已经不能适应市场规律的要求，应该实现从“领导农民”向“服务农民”的观念转变，把构建服务型与公共型基层政府作为乡镇政府机构改革的全新目标。乡镇体制建立以后，尽管机构和人员数量一直严格控制，但事实却存在着“编制数量控制了，干事人员减少了”的现象。目前，乡镇政权的结构和权力的分配基本上是比照上级政权机关设置的。人们习惯将乡镇党委、乡镇人大、乡镇政府称为乡镇的“三大班子”。乡镇政府的机构设置和人员编制至今没有法律规范，有很大的随意性。乡镇政府的机构与人员编制逐年变动。如在乡镇就存在着水管站、畜牧兽医站、司法所、林业站、农业技术综合服务中心、计划生育服务站等单位陆续收归县直管，人、财、物、事四权在县局，但服务的对象却仍然是基层，使一些工作人员对乡镇的管理、指导处于应付差事。2、突发事件应对能力不够。在一些重大事情面前，由于体制问题，一些站所人员由于人事管理权在上，业务安排一律由上面指挥，不服从乡镇统一指挥、调度，形成了“管得着的看不见，看得见的管不着”的怪现象。站所只强调部门的业务，不主动配合乡镇的中心工作，致使四方面都不满意，即：乡镇不满意、业务主管部门不满意、站所不满意、百姓不满意。3、服务职能配置混淆不清。目前机构设置中，部分乡镇职责不清导致履职不到位。我县乡镇内设机构中的宣传文化服务中心、农村经济经营管理办公室只有24名编制，许多工作仅靠三、五个人是难以完成的，许多业务不是一个部门就可以完成的，结果使其成为“虚设机构”。如此等等现象的存在，严重制约和影响农村经济发展和社会主义新农村建设的进程。一是行政编制偏少导致部分机关存在政事不分、乡镇机关人员混岗。经过多次机构改革，而且每次机构改革都精简行政编制，使县乡两级行政编制数量偏少，部分乡镇单位的编制不能满足实际工作需要，导致出现政事不分和人员混岗的问题。由于行政编制数量太少，我县近年来有26个单位先后多次要求增加编制，在按现行政策纪律无法增编的情况下，部分县直行政机关为了维持工作正常运转，不得不统一调配所管理二级事业单位的人、财、物、事，出现部分机关与事业单位政事不分。二是还存在部分县直单位长期借用乡镇公务员的现象;15个乡镇机关的行政编制平均只有27名，且13个乡镇行政编制还余编，部分乡镇只有510名一般工作人员，有编无人和官多兵少的现象还很突出。根本满足不了繁重的乡镇工作需要，很难维持工作的正常运转。尽管我县乡镇机关还有余编，只是每年在编内适当解决部分科级领导干部列编和招考几名公务员，而且优秀的公务员乡镇也无法留住，按照上级机构编制管理五年内编制只减不增、人员只出不进的要求，我县乡镇机关将出现无人做事的问题。三、加强乡镇机构编制工作的建议1、加大机构编制检查力度，整合编制少的事业单位。针对当前乡镇机构编制工作的实际，机构编制部门要采取有效措施，进一步加大对乡镇机构编制监督检查工作的力度，切实解决乡镇所面临的实际问题。一是建议向上级反映县乡人员编制与实际工作需要的矛盾，在可能的情况下，请求上级适当增加乡镇行政编制。二是建议积极稳妥地推进事业单位机构改革。一方面，要大力整合一批人员编制不足3名的事业机构。考虑到目前基层一些人员编制不足3名的事业单位设置大多有上级的相关政策依据，建议采取由县编办提出方案、县编委审批的办法，切实整合一批人员编制不足3名的事业机构。2、严格维护“三定”方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体系。严格维护“三定”方案对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定”中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。3、为了推动基层政府转变职能，必须推进以撤改为主要内容的乡镇政府机构改革。乡镇政府机构改革要分类实施，分步骤推进，同时完善配套改革。目前，根据工作需要、农民需要和服务需要，要将一些农机、农技、畜牧、市场经济管理人才，通过各种手续、程序层层选拔到乡镇来，充实一批、淘汰一批;如要加强对文化、卫生、环保、为民服务中心、公益性管理与服务等机构在乡镇的设置。4、乡镇政府职能转变应该按照基层政府职能的重新定位而进行，服务型与公共型政府是市场经济发展对基层政府的本质要求，基层政府直接管理经济的职能已经不能适应市场经济发展的要求。5、在乡镇政府职能转变及机构改革中，要赋予乡镇政府更多的社会政治职能，把更多的经济职能交给市场。为此，必须实行乡镇政府行为与农民行为的区别。乡镇政府要尊重农民主人地位，确立“为农民服务”的执政理念。6、实行定期和不定期对现有乡镇行政事业单位人员进行考核、考试，避免“一朝进机关，永远铁饭碗”。具体考核办法由县、乡镇拿出详细的考核办法，由组织、人事部门具体实施。真正形成“能者上、平者让、庸者下”的用人机制，调动乡镇干部工作、学习的积极性，真正把权利交给自己的服务对象-群众。8、为了控制人员编制膨胀，要建立机构编制、组织、人事、财政等部门相互制约和相互配合的有效机制;没有配套的财政改革，撤改后的乡镇机构也难以运行。9、政府应该在政策、资金等方面给予大力扶植并不断创新扶植方式，从财政拨款转为财政购买服务的方式，由“以钱养人”转变为“以钱养事”。为保证扶植资金的有效、公开、透明使用，应将其列入公共财政预算，其支出和使用要符合相关法律法规的规定，并接受人大等相关部门的审计和监督。10、基于乡镇政府职能转变、经济社会发展和财政改革的要求，