农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理.pdf

农村土地承包经营权确权农村土地承包经营权确权 登记颁证档案管理重点问题解读登记颁证档案管理重点问题解读 河北省档案局河北省档案局李曼李曼 为什么叫确权档案管理重点问题解读 为什么叫确权档案管理重点问题解读 档案工作档案工作 三要素三要素 收管用 讲课内容讲课内容 1 1 什么是农村土地承包经营权确权登记颁证档案 什么是农村土地承包经营权确权登记颁证档案 2 2 加强确权 加强确权档案档案管理的重要性管理的重要性 3 3 确权档案管理工作的原则和要求 确权档案管理工作的原则和要求 4 4 确权档案管理工作的部门分工 确权档案管理工作的部门分工 5 5 确权确权档案管理工作业务规范档案管理工作业务规范 6 6 做好确权档案工作的几点体会 做好确权档案工作的几点体会 一 什么是承包地确权登记一 什么是承包地确权登记档案档案 承包地确权登记档案指在农 村土地承包经营权确权登记颁 证 以下简称承包地确权 工 作中形成的 对国家 社会和 个人有保存价值的文字 图表 声像 数据等各种形式和载体 的文件材料的总称 是承包地 确权的重要成果和历史记录 承包地确权登记颁证的文 件材料包括文字 图纸 表格 照片 录音 录像 电子 实物等纸质和非纸 质文件材料 胶片 磁带 磁盘 光盘等 不论何 种载体 何种形式 凡带 有记录性质的均属文件材 料的范畴 收集归档时不 能有遗漏 一 什么是承包地确权登记一 什么是承包地确权登记档案档案 二 加强承包地确权档案管理的重要性二 加强承包地确权档案管理的重要性 1 建立健全承包地确权档案管理制 度是确权登记颁证工作的重点任务之 一 2 档案整理收集的好坏直接影响成 果检查验收 3 它的完整性 准确性 真实性 测量精度涉及到农民的一项长期的核 心利益 4 为当前和未来开展土地经营权流 转 调处土地纠纷 完善补贴政策 进行征地补偿和抵押担保提供重要依 据 更能为中国未来规模化 集约化 的现代农业和城乡一体化奠定基础 是中国农业农村深化改革的历史见证 原则 原则 统一领导 分级实施 分类管 统一领导 分级实施 分类管 理 集中保管 理 集中保管 统一领导统一领导 县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包 县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包 地确权档案工作的领导 地确权档案工作的领导 分级实施 分级实施 国家 省 市 州 县 市 区 农村土地承国家 省 市 州 县 市 区 农村土地承 包管理部门包管理部门 乡镇土地承包管理机关乡镇土地承包管理机关 农村集体经济组农村集体经济组 织 村 居民 委员会织 村 居民 委员会 分类管理 分类管理 本着工作需要和使用方便 确权登记档案分四大本着工作需要和使用方便 确权登记档案分四大 类类 综合管理类 确权登记类 纠纷调解类 特殊载体类综合管理类 确权登记类 纠纷调解类 特殊载体类 集中保管 集中保管 由档案形成单位集中保存 科学管理 不得分由档案形成单位集中保存 科学管理 不得分 散散 有专人管理 专柜存放 配备相应的设施设备有专人管理 专柜存放 配备相应的设施设备 三三 确权登记档案管理工作原则及要求 确权登记档案管理工作原则及要求 三三 确权登记档案管理工作原则及要求 确权登记档案管理工作原则及要求 要求 四个 同步 要求 四个 同步 县级以上农村土地承包管理部门将档案工作纳入本行政县级以上农村土地承包管理部门将档案工作纳入本行政 区域内承包地确权工作中统筹规划 区域内承包地确权工作中统筹规划 认真做好土地承包经营认真做好土地承包经营 权确权档案的收集 整理 鉴定 保管 编研和利用等工作 权确权档案的收集 整理 鉴定 保管 编研和利用等工作 档案管理工作应当与承包地确权登记工作档案管理工作应当与承包地确权登记工作同部署 同实施 同部署 同实施 同检查和同验收同检查和同验收 做到组织有序 种类齐全 保管安全 确 做到组织有序 种类齐全 保管安全 确 保保管有人 存有地 查有序管有人 存有地 查有序 确保确权档案资料的齐全 完 确保确权档案资料的齐全 完 整 真实 有效 整 真实 有效 4 4 确权档案管理工作的部门分工 确权档案管理工作的部门分工 农业部门需要干什么 纳入计划 建立制度 专人负责 保障经费 农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法 第五条第五条县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作县级以上农村土地承包管理部门负责对本级承包地确权档案工作 的领导 将档案工作纳入本行政区域内承包地确权中统筹规划 组织协调 的领导 将档案工作纳入本行政区域内承包地确权中统筹规划 组织协调 检查验收 检查验收 第六条第六条县级及以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当建立县级及以上农村土地承包管理部门和档案行政管理部门应当建立 健全承包地确权文件材料的收集 整理 归档 保管 利用等各项制度 健全承包地确权文件材料的收集 整理 归档 保管 利用等各项制度 确保承包地确权档案资料的齐全 完整 真实 有效 确保承包地确权档案资料的齐全 完整 真实 有效 第七条第七条县 乡 镇 和村应当将承包地确权文件材料的收集 整理 归县 乡 镇 和村应当将承包地确权文件材料的收集 整理 归 档纳入总体工作计划 县 乡 镇 要制定相关工作方案 健全档案工作档纳入总体工作计划 县 乡 镇 要制定相关工作方案 健全档案工作 规章制度 落实专项工作经费 指定工作人员 配备必要设施设备 确保规章制度 落实专项工作经费 指定工作人员 配备必要设施设备 确保 档案完整与安全 档案完整与安全 档案部门干什么 档案部门干什么 业务培训 监督指导业务培训 监督指导 第六条第六条同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料同级档案行政管理部门负责对承包地确权文件材料 的形成 积累 归档和移交工作进行业务培训和监督指导 的形成 积累 归档和移交工作进行业务培训和监督指导 两部门共同职责 两部门共同职责 推进确权档案数字化和信息化建推进确权档案数字化和信息化建 设设 第十七条第十七条县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理县级以上农村土地承包管理部门和档案行政管理 部门应当积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设 部门应当积极推进承包地确权档案的数字化和信息化建设 加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化管理 通加强承包地确权电子文件归档和电子档案的规范化管理 通 过农村档案信息资源共享平台 提供网上服务 方便社会查过农村档案信息资源共享平台 提供网上服务 方便社会查 询 询 4 4 确权档案管理工作的部门分工 确权档案管理工作的部门分工 根据国家有关要求 结合确权工作实际 根据国家有关要求 结合确权工作实际 抓住 三个 环节 规范管理 突出实用形成一套完整的确权档案形成一套完整的确权档案 业务规范 业务规范 主要抓住主要抓住 三个环节三个环节 一 有什么 一 有什么 明确归档范围明确归档范围 二 怎么整 二 怎么整 统一整理标准统一整理标准 三 交给谁 三 交给谁 确定归属和流向确定归属和流向 四 承包地确权档案业务规范四 承包地确权档案业务规范 20142014年年6 6月月2525日 河日 河 北省档案局 河北省农北省档案局 河北省农 业厅联合印发了业厅联合印发了 关 关 于加强农村土地承包经于加强农村土地承包经 营权确权登记档案管理营权确权登记档案管理 工作的通知 冀档工作的通知 冀档 2014 6 2014 6号 号 附附 农村农村 土地承包经营权确权登土地承包经营权确权登 记颁证文件材料归档范记颁证文件材料归档范 围和档案保管期限表围和档案保管期限表 承包地确权档案与确承包地确权档案与确 权登记工作权登记工作同规划 同同规划 同 部署 同落实 部署 同落实 1 明确归档范围 20142014年年11 11月月2020日 农业部日 农业部 和国家档案局联合印发 农村和国家档案局联合印发 农村 土地承包经营权确权登记颁证土地承包经营权确权登记颁证 档案管理办法 农经发档案管理办法 农经发 2014 12 2014 12号 以下简称 办号 以下简称 办 法 附法 附 农村土地承包经营农村土地承包经营 权确权登记颁证文件材料归档权确权登记颁证文件材料归档 范围和档案保管期限表范围和档案保管期限表 办法办法 共共2222条 不分章节 条 不分章节 包括总的原则 组织管理 整包括总的原则 组织管理 整 理归档 检查移交和保管 开理归档 检查移交和保管 开 发利用 奖励处罚和附则 发利用 奖励处罚和附则 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 承包地确权档案分四大类 1 综合管理类 成立确权颁证领导小组的文件 承包地确权 的工作方案 宣传培训材料 招投标合同等 2 确权登记类 农户档案 现场勘查确认 公告公示材料 合同 确权登记簿等 3 纠纷调处类 确权工作中有关权属争议 来信来访 土地 承包矛盾纠纷等形成的文件材料 4 特殊载体类 反映确权工作过程中形成的录音 录像 照片 实物 电子文件和信息数据库及管理信息系统 遥感影像等 农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案农村土地承包经营权确权登记颁证文件材料归档范围和档案 保管期限表保管期限表 县 市 区 级承包地确县 市 区 级承包地确 权档案归档范围和保管权档案归档范围和保管 期限期限 综合管理类 综合管理类 8 8种 定期 种 定期 永久 永久 确权登记类 确权登记类 11 11种 永久 种 永久 纠纷调处类 纠纷调处类 2 2种 永久 种 永久 特殊载体类 特殊载体类 2 2种 种 3030年 年 永久 永久 乡 镇 级承包地确权档乡 镇 级承包地确权档 案归档范围和保管期限案归档范围和保管期限 综合管理类 综合管理类 7 7种 定期 种 定期 永久 永久 确权登记类 确权登记类 1010种 永久 种 永久 纠纷调处类 纠纷调处类 1 1种 永久 种 永久 特殊载体类 特殊载体类 1 1种 永久 种 永久 村级承包地确权档案归村级承包地确权档案归 档范围和保管期限档范围和保管期限 确权登记类 确权登记类 11 11种 永种 永 久 久 纠纷调处类 纠纷调处类 1 1种 永久 种 永久 特殊载体类 特殊载体类 1 1种 种 3030年 年 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 1 1 综合管理类归档范围和保管期限的区别 综合管理类归档范围和保管期限的区别 县级 县级 1 关于成立承包地确权颁证领导小组 工作小组及其责任分工的文件 承包地确权颁证指导意见 工作方案 领导小组 工作小组会议记录纪要 等重要文件 永久 2 本级下发的承包地确权政策性文件和重要业务文件 永久 3 重要问题请示与上级批复 重要业务问题往来文件 永久 4 承包地确权工作的重要报告 总结 统计报表 永久 5 承包地确权 登记颁证重要会议和重大活动记录 30年 6 上级下发的有关承包地确权的政策性文件 永久 7 本单位在承包地确权 登记颁证工作中形成的一般性 过程性文件 宣传培训资料 10年 8 承包地确权工作中形成的招投标文件材料及签订的合同 保密责任书 保密程度书 永久 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 1 1 综合管理类归档范 综合管理类归档范 围和保管期限的区别 围和保管期限的区别 县级有承包地确权工作中形成县级有承包地确权工作中形成 的招投标文件材料及签订的合的招投标文件材料及签订的合 同 保密责任书 保密承诺书同 保密责任书 保密承诺书 永久或 永久或3030年 年 乡级 村级乡级 村级 没有 村级没有综合管理类 没有 村级没有综合管理类 全部列入确权登记类 永久 全部列入确权登记类 永久 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 2 2 确权登记类归档范围的区别 确权登记类归档范围的区别 县级 县级 1 1 农户土地承包经营权登记申请 声明 委托书 身份信息 农户土地承包经营权登记申请 声明 委托书 身份信息 原土地承包合同 如果有 存复印件 等按登记规定提交的材料原土地承包合同 如果有 存复印件 等按登记规定提交的材料 永久 永久 2 2 农村土地承包经营权登记簿 永久 农村土地承包经营权登记簿 永久 3 3 六图 永久 六图 永久 4 4 七表 永久 七表 永久 5 5 农村土地承包经营权调查成果检查验收记录 报告 农村土地承包经营权调查成果检查验收记录 报告 永久 各工作阶段的自查报告 县级自检报告 市级复查报 永久 各工作阶段的自查报告 县级自检报告 市级复查报 告 档案评价报告 省级验收报告等 告 档案评价报告 省级验收报告等 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 2 2 确权登记类归档范围的区别 确权登记类归档范围的区别 6 全县 市 区 土地承包情况汇总表 永久 7 登记核准文件 永久 查漏改错 8 登记发证原始材料 永久 9 权属变更登记材料 永久 10 全县 市 区 农村承包地确权颁证登记表 永久 11 调查成果新台账 由调查软件自动生成 必须经村委会审 核并加盖公章 骑缝章 签订新土地承包合同的依据 永久 12 承包地确权信息管理系统备份数据 永久 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 2 确权登记类归档范围的区别 确权登记类归档范围的区别 县级产生农村土地承包经营权登记簿 永县级产生农村土地承包经营权登记簿 永 久 久 乡级 村级均没有 乡级 村级均没有 乡级包括按实测面积完善的土地承包乡级包括按实测面积完善的土地承包 合同 永久 县级没有提到 但是合同 永久 县级没有提到 但是 重新完善后的土地承包合同 县里必重新完善后的土地承包合同 县里必 须存一份 归入农户档案 一户一卷 须存一份 归入农户档案 一户一卷 内 原土地承包合同可不归 否则内 原土地承包合同可不归 否则 一户一卷内仍归原土地承包合同 一户一卷内仍归原土地承包合同 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 2 2 确权登记类归档范围的区别 确权登记类归档范围的区别 县级形成登记核准文件 永久 县级形成登记核准文件 永久 登记发证原始材料 永久 登记发证原始材料 永久 乡乡 级没有 级没有 县级农村土地承包经营权调查信县级农村土地承包经营权调查信 息公示表 标记地理信息 永息公示表 标记地理信息 永 久 乡级该表不标记地理信息久 乡级该表不标记地理信息 永久 永久 村级必须要有村民会议记录 到 会人员签字表 村民代表要签字 按手印 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 3 3 纠纷调处类归档范围的差别 纠纷调处类归档范围的差别 县级包括仲裁案卷 永久 乡级 村级没有 县级包括仲裁案卷 永久 乡级 村级没有 4 4 特殊载体类归档范围和保管期限的区别 特殊载体类归档范围和保管期限的区别 县级 村级反映承包地确权工作重要活动时间的照片和县级 村级反映承包地确权工作重要活动时间的照片和 声像材料保管期限声像材料保管期限3030年 乡级是永久 年 乡级是永久 县级形成承包地确权系统数据库 测量数据文件 元数县级形成承包地确权系统数据库 测量数据文件 元数 据以及调查成果的电子数据 永久 据以及调查成果的电子数据 永久 乡级 村级均没乡级 村级均没 有 有 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 加强对特殊载体档案的收集 整理 各地农业部门应征求当地档案部门各地农业部门应征求当地档案部门 的意见 结合实际 设立专门条款 的意见 结合实际 设立专门条款 将测绘机构需提交的档案内容纳入将测绘机构需提交的档案内容纳入 合同格式文本 具体明确档案整理 合同格式文本 具体明确档案整理 移交的内容 质量和责任要求 移交的内容 质量和责任要求 提交成果 重点包括提交成果 重点包括6 6图 图 7 7表 纸表 纸 质 电子各一份 质 电子各一份 6 6图 图 7 7表按各县 市 区 实际测表按各县 市 区 实际测 绘方法 实测法 航测法 图解法 绘方法 实测法 航测法 图解法 组合法共组合法共4 4种 产生的成果确定 种 产生的成果确定 缺缺 项的 检查验收时要提供文字说明 项的 检查验收时要提供文字说明 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 六图六图 1 1 工作底图工作底图 包括正射影像图或地 包括正射影像图或地 籍图 地形图等 必须有 永久保籍图 地形图等 必须有 永久保 存 存 2 2 调查草图调查草图 现场指认 标注承包 现场指认 标注承包 方姓名 地块编码和界址等情况后方姓名 地块编码和界址等情况后 形成的图件 必须有 永久保存 形成的图件 必须有 永久保存 3 3 地块分布图地块分布图 以组为单位 有坐标 以组为单位 有坐标 无影像 反映承包地块空间位置 无影像 反映承包地块空间位置 四至 面积 权属等信息的图件 四至 面积 权属等信息的图件 须有发包方公章及发包方代表签章 须有发包方公章及发包方代表签章 技术人员 审核人的签字 必须有 技术人员 审核人的签字 必须有 永久保存 永久保存 4 4 数字正射影像图数字正射影像图 航拍图 比例尺 航拍图 比例尺 1 20001 2000 可以有 永久保存 可以有 永久保存 六六 图图 5 地籍地形图地籍地形图 工作地图 工作地图 地籍确定地块属于哪个村 地籍确定地块属于哪个村 地形标明沟渠 河道 坑道地形标明沟渠 河道 坑道 等 可以是拍出来的 可以等 可以是拍出来的 可以 是画出来的 可以有 永久是画出来的 可以有 永久 保存 保存 6 土地承包经营权空间位置土地承包经营权空间位置 图图 确权登记簿附图 承包 确权登记簿附图 承包 地块示意图 以承包方为单地块示意图 以承包方为单 位 反映承包地块的面积 位 反映承包地块的面积 数量 四至 空间位置 界数量 四至 空间位置 界 址 编码等信息的图件 必址 编码等信息的图件 必 须有 永久保存 须有 永久保存 标明 制图者 制图日期 审核标明 制图者 制图日期 审核 者 审核日期 编制单位和页码者 审核日期 编制单位和页码 信息等 信息等 七表七表 1 1 发包方调查表发包方调查表 A A表 以发包表 以发包 方为单位 必须有 永久保存 方为单位 必须有 永久保存 2 2 承包方调查表承包方调查表 B B表 以户为表 以户为 单位 必须有 永久保存 单位 必须有 永久保存 3 3 承包地块调查表承包地块调查表 C C表 以户表 以户 为单位 一块地一张 必须有为单位 一块地一张 必须有 四邻签字 必须有 永久保存 四邻签字 必须有 永久保存 4 4 农村土地承包经营权调查信农村土地承包经营权调查信 息公示表 息公示表 D D表 必须有 永久表 必须有 永久 保存 保存 5 5 现场勘查确认登记表现场勘查确认登记表 可以 可以 有 永久保存 有 永久保存 七表七表 6 6 农村土地承包经营权公示结农村土地承包经营权公示结 果归户表 果归户表 E E表 以户为单位 表 以户为单位 本户签字 注明时间 必须有 本户签字 注明时间 必须有 永久保存 永久保存 7 7 界址点成果表 应在提供地界址点成果表 应在提供地 块分布图的同时 提供界址点块分布图的同时 提供界址点 成果表 涉密 此表由测绘机成果表 涉密 此表由测绘机 构签名 盖骑缝章 负责到底 构签名 盖骑缝章 负责到底 提供地块界址点座标 如果地提供地块界址点座标 如果地 块流转后发生纠纷 可以用此块流转后发生纠纷 可以用此 表的界址点重新确认地块 必表的界址点重新确认地块 必 须有 永久保存 须有 永久保存 电子数据的采集和进馆范围 电子数据的采集和进馆范围 承包地确权系统数据库 测量数据文件 元数据以及调查成果承包地确权系统数据库 测量数据文件 元数据以及调查成果 的电子数据 进一步细化 对的电子数据 进一步细化 对目录数据库 农户档案全文数据库 目录数据库 农户档案全文数据库 确权过程与成果系统数据库等确权过程与成果系统数据库等必须接收进档案馆 最终电子档案 必须接收进档案馆 最终电子档案 数据应使用不可擦写光盘或移动硬盘存储 移交 数据应使用不可擦写光盘或移动硬盘存储 移交 如全部外包 县里应要求测绘公司必须完成数据整理 转换如全部外包 县里应要求测绘公司必须完成数据整理 转换 及导入数据库任务 在数据加工过程中 要求成果软件系统中要及导入数据库任务 在数据加工过程中 要求成果软件系统中要 嵌入档案管理软件模块 嵌入档案管理软件模块 必须完成每户农户档案的扫描 必须完成每户农户档案的扫描 有什么 明确归档范围 保管期限 有什么 明确归档范围 保管期限 怎么整 统一整理标准 怎么整 统一整理标准 确权登记档案整理 指对在实确权登记档案整理 指对在实 施农村土地承包经营权确权登记颁施农村土地承包经营权确权登记颁 证过程中形成并办理完毕 应作为证过程中形成并办理完毕 应作为 档案保存的各种文件材料进行档案保存的各种文件材料进行分类 分类 排列 编号 编目 装订 装盒 排列 编号 编目 装订 装盒 使之有序化的过程 使之有序化的过程 一是将确权档案作为一种专门一是将确权档案作为一种专门 档案 全宗内纸质文件材料除档案 全宗内纸质文件材料除 一一 户一卷户一卷 外 都以 件 为单位 外 都以 件 为单位 按照按照 归档文件整理规则 归档文件整理规则 DA T22DA T22 20152015 的相关要求进行的相关要求进行 分类整理编号 分类整理编号 二是对形成的全部确权档案实行二是对形成的全部确权档案实行 集中统一管理 统一使用当地农业集中统一管理 统一使用当地农业 部门或乡镇的全宗号 行政村根据部门或乡镇的全宗号 行政村根据 需要立卷 需要立卷 三是归档年度统一确定为三是归档年度统一确定为 确权工作结束年度 农户档案确权工作结束年度 农户档案 一户一卷 的形成日期确定 一户一卷 的形成日期确定 为颁证时间 其保管期限全部为颁证时间 其保管期限全部 定为定为 永久永久 机构问题为 机构问题为 土地确权土地确权 以村为单位进 以村为单位进 行整理排序编号 行整理排序编号 怎么整 统一整理标准 怎么整 统一整理标准 四是四是 一户一卷一户一卷 以户 以户 为单位将农户的所有确权档案为单位将农户的所有确权档案 资料放在一起 固定其资料的资料放在一起 固定其资料的 放置顺序 一户装订成一卷 放置顺序 一户装订成一卷 编写档号后按照每编写档号后按照每1010户或灵活户或灵活 掌握装入档案盒保存 掌握装入档案盒保存 怎么整 统一整理标准 怎么整 统一整理标准 卷内文件排列 案卷封面卷内文件排列 案卷封面 卷内文件目录卷内文件目录 农村土地承农村土地承 包经营权登记簿包经营权登记簿 承包方调查表承包方调查表 承包地块调查表承包地块调查表 农村土地农村土地 承包经营权公示结果归户表承包经营权公示结果归户表 承包合同承包合同 其它其它 卷内备考表卷内备考表 一户一卷一户一卷 整理是采用 文书档案整理是采用 文书档案 案卷格式 案卷格式 GB T9705GB T9705 20082008 进行整理 进行整理 采用软卷皮的格式 将案卷封面 卷内采用软卷皮的格式 将案卷封面 卷内 目录 正文 卷内备考表三孔一线装订目录 正文 卷内备考表三孔一线装订 组成一卷 不使用回形针 大头针 组成一卷 不使用回形针 大头针 燕尾夹 胶水等装订材料进行装订 燕尾夹 胶水等装订材料进行装订 超出软卷皮幅面的文件材料应折叠 超出软卷皮幅面的文件材料应折叠 怎么整 统一整理标准 怎么整 统一整理标准 软卷皮封面格式及项目的填写方式 全宗名称 填写县级承包地确权登记管理部门 例 县 农业局 类目名称 填写 农村土地承包经营权确权登记颁证档案 案卷题名 一户一卷 填写 镇 乡 村 组 承包方代表 土地承包经营权确权登记颁证 时间 卷内文件所属的起止年月 例 20150310 20151012 保管期限 确权登记类档案保管期限为永久 件 页数 填写卷内总页数 编写页码 在有效文字页面正 面的右上角 背面的左上角用铅笔编写页码 档号编制 各地方的统一要求 怎么整 统一整理标准 怎么整 统一整理标准 五是依照国家相关规范 设计印制专门的确权档案盒 规格310 220 脊背厚 度可根据需要设定为3 4 俩个规格 条件允许的也可 以一户一盒 脊背厚度2 档案盒的监制由当地 档案部门和农业部门负责 不符合要求的档案装具不得 接收进馆 怎么整 统一整理标准 怎么整 统一整理标准 怎么整 统一整理标准 怎么整 统一整理标准 六是纠纷调处类 参照 文书档案案卷格式 GB T9705 2008 标准 按一案一卷组 卷整理 包括 承包地确权工作中有关权属争 议 来信来访 土地承包矛盾纠纷等形成 的文件材料 申请仲裁 包括调解仲裁权属形成的 仲裁员 书记员名单 授权委托书 仲裁 申请书 答辩书 证据材料 鉴定材料 仲裁开庭记录 调解书 协议书 裁决书 等 向人民法院起诉 诉讼程序中形成的档 案材料 怎么整 统一整理标准 怎么整 统一整理标准 七是特殊载体类 录音 录像 照片等声像类档案以及电子类档案整理 按照 磁性载体档案管理与保护规范 DA T15 59 照片档案管理规范 GB T11821 2002 电子文 件归档与管理规范 GB T18894 2002 执行 纸质材料整理的注意事项 纸质材料整理的注意事项 总原则 归档文件材料的总原则 归档文件材料的印制书写材料 制成材料 装订材料 填写印制书写材料 制成材料 装订材料 填写 内容内容等应符合档案保管的要求 等应符合档案保管的要求 印制书写材料 印制书写材料 1 1 凡归档的确权文件材料一般应为原件 文字 图表字迹必须清楚 纸张 凡归档的确权文件材料一般应为原件 文字 图表字迹必须清楚 纸张 表面整洁美观 不要在归档文件材料上用笔圈 点 画线 对破损的文件表面整洁美观 不要在归档文件材料上用笔圈 点 画线 对破损的文件 材料应予以修复 字迹模糊或易内褪变的文件材料应予复制材料应予以修复 字迹模糊或易内褪变的文件材料应予复制 传真件字迹耐传真件字迹耐 久较差 须复制后才能归档久较差 须复制后才能归档 制成材料 制成材料 1 1 土地承包经营权确权文件材料的纸张应采用韧性好 耐久性强的纸张 土地承包经营权确权文件材料的纸张应采用韧性好 耐久性强的纸张 白色打印纸 用纸幅面尺寸 采用国家标准 白色打印纸 用纸幅面尺寸 采用国家标准A4A4型型 长 长 宽宽 297mm297mm 210mm 210mm 2 2 图纸一般采用蓝图 计算机出图必须清晰 不得使用计算机出图的复印 图纸一般采用蓝图 计算机出图必须清晰 不得使用计算机出图的复印 件 图纸应采用国家标准图幅 件 图纸应采用国家标准图幅 纸质材料整理的注意事项 纸质材料整理的注意事项 装订材料 装订材料 纸质文件材料的装订 永久 纸质文件材料的装订 永久 3030年不得使用铁质钉书钉 大头针或年不得使用铁质钉书钉 大头针或 曲别针 必须使用棉线三孔一线缝制 也可使用不锈钢钉等对纸张无损曲别针 必须使用棉线三孔一线缝制 也可使用不锈钢钉等对纸张无损 害的安全材料装订 所有的归档材料左侧必须留有害的安全材料装订 所有的归档材料左侧必须留有2 52 5公分的装订位置 公分的装订位置 装订不倒页 不压字 装订不倒页 不压字 填写内容 填写内容 内容真实准确与实际相符 达到图 数 实地吻合一致 并签字认内容真实准确与实际相符 达到图 数 实地吻合一致 并签字认 可或加盖有效图章 单位制发的文件材料 必须有单位的公章和日期 可或加盖有效图章 单位制发的文件材料 必须有单位的公章和日期 联合发文的必须有每个单位的盖章 由个人形成的文件材料必须有个人联合发文的必须有每个单位的盖章 由个人形成的文件材料必须有个人 的签名和日期等 的签名和日期等 归档的非纸质材料归档的非纸质材料 应当应当单独整理编目单独整理编目 并与纸质并与纸质 材料建立对应关系材料建立对应关系 录音录音 录像材料要保证载体的安全可靠性录像材料要保证载体的安全可靠性 电子文件电子文件 和利用信息系统采集和利用信息系统采集 贮存的数据以及航空航天遥感影贮存的数据以及航空航天遥感影 像应当像应当用不可擦写光盘用不可擦写光盘等可靠方式保存等可靠方式保存 照片和图片应当配有照片和图片应当配有文字说明文字说明 标明时间标明时间 地点地点 人人 物和事由物和事由 电子文件生成的软硬件环境及参数须符合电子文件生成的软硬件环境及参数须符合 农村土地农村土地 承包经营权调查规程承包经营权调查规程 NY TNY T25372537 20142014 农村土农村土 地承包经营权要素编码规则地承包经营权要素编码规则 NY TNY T25382538 20142014 农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 数 据 库 规 范农 村 土 地 承 包 经 营 权 确 权 登 记 数 据 库 规 范 NY TNY T25392539 20142014 及相关电子档案管理的要求及相关电子档案管理的要求 特殊载体类整理的注意事项 特殊载体类整理的注意事项 电子档案的保管要求电子档案的保管要求 归档的电子档案的保管要求除应具备纸质档归档的电子档案的保管要求除应具备纸质档 案一般的要求外 还要做到案一般的要求外 还要做到归档载体作防擦写处归档载体作防擦写处 理理 不得擦 划 触摸记录涂层 如果是硬盘须 不得擦 划 触摸记录涂层 如果是硬盘须 注意防震 轻拿轻放 注意防震 轻拿轻放 载体应直立存放载体应直立存放 避免积 避免积 压 压 存放应远离强磁场 强热源 存放应远离强磁场 强热源 温度选定范围温度选定范围 17 17 20 20 相对湿度选定范 相对湿度选定范 围 围 35 35 45 45 每年对电子档案进行抽样检查 对存储在可能每年对电子档案进行抽样检查 对存储在可能 失效载体上的电子档案要及时失效载体上的电子档案要及时备份备份 设备环境更 设备环境更 新时应考虑库存载体与新设备的新时应考虑库存载体与新设备的兼容性兼容性 如不兼 如不兼 容 应对电子档案的载体数据进行转换 定期检容 应对电子档案的载体数据进行转换 定期检 查结果应填写电子档案管理登记记录表 并制定查结果应填写电子档案管理登记记录表 并制定 数据恢复方案数据恢复方案 防止电子档案被无意和恶意损坏 防止电子档案被无意和恶意损坏 确保电子档案的安全 确保电子档案的安全 交给谁 确定归属和流向 交给谁 确定归属和流向 县 乡 镇 和村一律以原件组织归档 确保收进县 乡 镇 和村一律以原件组织归档 确保收进 县级综合档案馆的确权登记档案是最原始 最完整的一县级综合档案馆的确权登记档案是最原始 最完整的一 套 套 因工作特殊需要的 可以建立副本 副本以乡 镇 因工作特殊需要的 可以建立副本 副本以乡 镇 为单位建立管理台账 并参照档案管理制度进行管理 为单位建立管理台账 并参照档案管理制度进行管理 交给谁 确定归属和流向 交给谁 确定归属和流向 农业部 国家档案局农业部 国家档案局 管理办法管理办法 第十第十 四条四条 县级农村土地承包管理部门应当按照县级农村土地承包管理部门应当按照 国家有关规定及时向县级国家档案馆移国家有关规定及时向县级国家档案馆移 交验收合格的承包地确权档案 经协商交验收合格的承包地确权档案 经协商 同意 承包地确权档案可以提前移交 同意 承包地确权档案可以提前移交 并按规定办理相关手续 并按规定办理相关手续 河北省通知河北省通知 要求 农村土地承包经要求 农村土地承包经 营权确权登记颁证工作验收合格营权确权登记颁证工作验收合格3030日内 县日内 县 级农业行政主管部门应及时将一套完整 规级农业行政主管部门应及时将一套完整 规 范的纸质档案移交县级国家综合档案馆保存 范的纸质档案移交县级国家综合档案馆保存 如不能按时移交的 也要将确权登记文件材如不能按时移交的 也要将确权登记文件材 料登记造册 先将目录移交至县级综合档案料登记造册 先将目录移交至县级综合档案 馆 在移交纸质档案的同时 要完成电子档馆 在移交纸质档案的同时 要完成电子档 案 数据向县级综合档案馆的移交与导入任案 数据向县级综合档案馆的移交与导入任 务 移交手续应完备合法 务 移交手续应完备合法 管理办法管理办法 第十五条第十五条村档可自管 经申请并由乡镇人民村档可自管 经申请并由乡镇人民 政府批准后 或由乡代管 必要时可移交县级国家档案馆统政府批准后 或由乡代管 必要时可移交县级国家档案馆统 一保管 一保管 河北省河北省 通知通知 要求 各级农村土地承包管理部门和乡镇要求 各级农村土地承包管理部门和乡镇 涉农街道 土地承包管理机关要按照国家有关规定 配备必 涉农街道 土地承包管理机关要按照国家有关规定 配备必 要的设施设备 改善档案保管条件 确保确权登记档案有专人要的设施设备 改善档案保管条件 确保确权登记档案有专人 管理 专柜存放 有合适的保管场所 管理 专柜存放 有合适的保管场所 村委会要设立土地承包档案专柜并指定专人进行保管 不村委会要设立土地承包档案专柜并指定专人进行保管 不 具备档案安全保管条件的可由乡镇代为保管 具备档案安全保管条件的可由乡镇代为保管 交给谁 确定归属和流向 交给谁 确定归属和流向 哪些行为是违反确权档案管理有关规定的 哪些行为是违反确权档案管理有关规定的 一是农村土地承包管理部门 档案部门对档案工作没有安排部署 或安排部一是农村土地承包管理部门 档案部门对档案工作没有安排部署 或安排部 署后没有落实 署后没有落实 二是有的地方在土地确权过程中的文件材料未能及时立卷归档 存在着丢失二是有的地方在土地确权过程中的文件材料未能及时立卷归档 存在着丢失 危险 危险 三是有的地方在机构调整和人员变动时 文件材料和档案移交不到位 三是有的地方在机构调整和人员变动时 文件材料和档案移交不到位 四是个别人员或部门利用职务之便 将所形成或保管的确权档案据为己有 四是个别人员或部门利用职务之便 将所形成或保管的确权档案据为己有 五是因工作不负责任或者不遵守档案工作制度 导致档案资料损毁 灭失 五是因工作不负责任或者不遵守档案工作制度 导致档案资料损毁 灭失 六是档案材料书写 签字不规范 格式 装具不统一 六是档案材料书写 签字不规范 格式 装具不统一 七是有的地方由于参与工作的单位和人员众多 档案的形成 收集 整理各七是有的地方由于参与工作的单位和人员众多 档案的形成 收集 整理各 自为政 管理混乱 自为政 管理混乱 八是擅自修改 伪造确权基础数据 私自销毁档案 八是擅自修改 伪造确权基础数据 私自销毁档案 九是违反确权档案利用的相关规定等 九是违反确权档案利用的相关规定等 几点体会 几点体会 1 1 增强各部门对做好确权档案工作重要性 增强各部门对做好确权档案工作重要性 的认识是关键的认识是关键 形成确权档案的主体在测绘单位和村里 做好确权档案工作的主体是各县 市 区 农 业主管部门 包括外业公司 档案行政管理部门作为确权颁证领导小组成员 负责业务指导服务 帮助其建立确权档案工作秩序 拟定确权档案工作方案 具体指导承包地确权文件 材料的形成 制成材料质量及其收集和规范管理的 工作 几点体会 几点体会 2 2 把确权档案作为一种专门档案 把确权档案作为一种专门档案 总的思路是遵循国家关于档案工