深圳市福田区防洪防风应急预案(20110725).doc

深圳市福田区防洪防风应急预案深圳市福田区防洪防风应急预案 2011 年度年度 深圳市福田区深圳市福田区环环境保境保护护和水和水务务局局 二二 一一年六月一一年六月 目目 录录 1 总则 总则 1 1 1 编制目的 1 1 2 编制依据 1 1 3 适用范围 1 1 4 工作原则 1 2 福田区概况 福田区概况 2 2 1 地理位置 2 2 2 社会经济 2 2 3 气候 3 2 4 洪涝防御体系 3 3 组织机构与职责 组织机构与职责 4 3 1 区防汛防旱防风指挥部 4 3 2 区三防指挥部工作职责 5 3 3 区三防指挥部成员单位工作职责 5 3 4 区三防办工作职责 8 4 预防与预警 预防与预警 8 4 1 预防预警信息 8 表 4 1 福田区防汛防风突发事件信息报表 10 4 2 预防与预警级别的划分 11 4 3 预警报警行动 11 4 4 预警支持系统 12 5 应急响应 应急响应 13 5 1 应急响应的总体要求 13 5 2 防风应急响应行动 13 5 3 防汛应急响应行动 16 5 4 扩大应急 21 5 5 信息报送和处理 22 6 应急措施应急措施 23 6 1 城市积水应急防御措施 23 6 2 台风应急防御措施 23 6 3 应急响应结束 24 7 应急保障 应急保障 24 7 1 通信与信息保障 24 7 2 抢险队伍保障 24 7 3 供电与运输保障 26 7 4 治安与医疗保障 26 7 5 物资与资金保障 27 7 6 社会动员保障 27 7 7 宣传 培训和演习 27 8 后期处置 后期处置 28 8 1 灾后救助与重建 28 8 2 抢险物资补充 28 8 3 水毁工程修复 29 8 4 保险与补偿 29 8 5 调查与总结 29 9 附则 附则 29 9 1 监督检查与奖惩 29 9 2 预案管理与更新 30 附件 1 福田区三防指挥部成员名单 31 附件 2 福田区防洪抢险物资材料库存表 33 附件 3 深圳市台风暴雨气象预警信号及防御措施图解 35 附件 4 福田区三防指挥部成员联系表 37 附件 5 福田区自然灾害避险中心表 39 附件 6 深水集团管网分公司福田区大运场馆防洪排涝责任人表 43 附件 7 深圳市福田区大运场馆防洪排涝责任人员图 44 1 深圳市福田区防洪防风应急预案深圳市福田区防洪防风应急预案 1 总则 总则 1 11 1 编制目的编制目的 为做好全区防御洪涝 台风暴雨等灾害事件的防范与处置工作 保 证我区防洪防风及抢险救灾工作高效有序进行 最大限度地减少人员伤 亡和财产损失 保障我区城市经济社会安全稳定和可持续发展 在现有 的工程设施条件下 针对可能发生的各类洪涝 台风暴雨 预先制定防 御方案 对策 措施 为区政府实施指挥 决策 调度和抢险救灾提供 依据 1 21 2 编制依据编制依据 根据 中华人民共和国水法 中华人民共和国防洪法 深圳市 三防应急预案 福田区突发公共事件应急预案 制定本预案 1 31 3 适用范围适用范围 本预案适用于福田区管辖范围内洪涝 暴雨 台风等灾害的防御和 应急抢险处置 1 41 4 工作原则工作原则 1 4 1 在市三防指挥部和区委 区政府的领导下 坚持以人为本 树立和落实科学发展观 努力实现由控制洪水向洪水管理转变 不断提 高防汛抗洪抢险工作的现代化水平 确保防洪安全 确保人民群众生命 财产安全 千方百计把灾害损失降到最低程度 2 1 4 2 防洪防风工作实行行政首长负责制 统一指挥 属地管理 分级分部门负责 1 4 3 防洪防风工作以安全为首要目标 坚持安全第一 常备不懈 以防为主 全力抢险的方针和防抢结合的原则 1 4 4 防洪防风工作按照区域统一规划 坚持因地制宜 突出重点 兼顾一般 局部服从全局利益 1 4 5 坚持依法防洪防风 实行公众参与 军民结合 专群结合 平战结合的原则 1 4 6 坚持工程措施和非工程措施相结合 对存在安全隐患的工程 做出规划 按轻重缓急 有计划地逐年实施加固 改造 确保防洪工程 安全 2 福田区概况 福田区概况 2 12 1 地理位置地理位置 福田区位于深圳经济特区中部 东部从红岭路起与罗湖区相连 西 部至华侨城与南山区相接 北靠白尾石 大脑壳 黄竹园等山脊 与宝 安区相连 南临深圳河 深圳湾与香港新界的米埔 元朗相望 辖区面 积 78 04 平方公里 2 22 2 社会经济社会经济 福田区是深圳市委 市政府所在地 深圳中心区和中央商务区 CBD 均坐落在辖区 福田是深圳市重点开发和建设的中心城区 将全 面建设成为深圳市的行政 文化 信息 金融 国际展览和商务中心 3 辖区内有广深高速公路起点站 深圳地铁中心枢纽站 以及亚洲最大 国内唯一全天候通关的陆路口岸 皇岗口岸 地理位置得天独厚 截 至 2009 年末 辖区常住人口 120 61 万人 其中户籍人口 60 40 万人 暂住人口 60 21 万人 2009 年 全区 GDP 达 1623 17 亿元 同比增长 10 1 规模以上工业企业总产值 985 97 亿元 同比下降 11 7 全社 会固定资产投资额 168 34 亿元 同比增长 5 1 社会消费品零售总额 800 18 亿元 增长 15 2 外商直接投资 10 00 亿美元 增长 9 9 外 贸进出口总额 615 79 亿美元 下降 16 0 其中出口总额 293 36 亿美 元 下降 16 4 财政一般预算收入 46 70 亿元 增长 10 4 完成税收 430 00 亿元 增长 6 7 辖区每平方公里产出 GDP 达 20 80 亿元 增长 10 1 税收地均集约度 5 51 亿元 平方公里 增长 6 7 与此同时 万元 GDP 建设用地 3 44 平方米 下降 9 2 万元 GDP 水耗 10 41 吨 下降 7 2 万元 GDP 电耗 368 千瓦时 下降 5 6 产出与能耗成反方向 运行 经济效益质量总体趋好 2 32 3 气候气候 福田区位于北回归线以南 属亚热带海洋性气候 年平均气温为 22 4 度 一月最冷 平均气温 14 1 极端最低气温 0 2 七月最热 平 均气温为 28 2 极端最高气温的记录是 38 7 多年平均降雨量为 1948 4 毫米 多年平均雨日为 144 7 天 4 9 月为雨季 总降雨量约占 全年的 85 台风影响时间为 5 12 月 以 6 10 月较多 7 9 月为盛期 据相关资料统计 在深圳登陆风力 8 级以上 阵风 10 级以上 日降水量 80 毫米以上的强台风雨 平均每年为 0 9 次 4 2 42 4 洪涝防御体系洪涝防御体系 福田区内主要河流是福田河 皇岗河和新洲河属深圳河水系 防洪 标准为 200 年一遇 目前 以上 3 条河流为福田区城市排水系统的排水 主干渠 部分已建成暗渠 全区共有小 二 型以上水库 4 宗 总库容 1580 53 万立方米 其 中中型水库 1 宗 总库容 1309 6 万立方米 小 一 型水库 1 宗 总库 容 172 98 万立方米 小 二 型水库 2 宗 总库容 97 95 万立方米 全区建成的市政雨水管网 571 05 公里 排涝泵站 5 座 分别为福田 泵站 岗厦泵站 石厦泵站 水围北泵站和水围南泵站 3 组织机构与职责 组织机构与职责 区政府设立区防汛防旱防风指挥部 以下简称 区三防指挥部 统一指挥协调全区的防洪防风及抢险救灾工作 各街道办事处设立防汛 防旱防风工作领导小组 简称 街道三防 负责街道一级的防洪防风 及抢险救灾工作 有关单位根据需要设立三防机构 负责相应的防洪防 风及抢险救灾工作 3 13 1 区防汛防旱防风指挥部区防汛防旱防风指挥部 区三防指挥部负责领导 组织 协调全区的防汛防旱防风工作 其 日常办事机构区防汛防旱防风指挥部办公室 以下简称 区三防办 设在区环境保护和水务 区三防指挥部由区政府分管水务工作的副区长任总指挥 武装部 水务局 区应急指挥中心等单位领导任副总指挥 发改局 教育局 民 5 政局 财政局 建设局 卫生局 城管局 福田公安分局 机关事务管 理局 工务局 10 个街道办事处 驻区武警部队 水务集团管网分公司 福田供电局 梅林水库管理处等单位负责人为区三防指挥部成员 区政 府对防洪防风及抢险救灾工作负总责 各有关部门按职能分工 主动配合 共同协作 做好防洪防风工作 3 23 2 区三防指挥部工作职责区三防指挥部工作职责 区三防指挥部负责领导 组织 协调全区的防洪防风工作 主要职 责是制订防洪防风预案 并监督实施 指导 推动 督促各街道办事处 各有关部门制定和实施防洪防风预案 负责特大防洪防风抢险救灾经费 物资的计划 储备 调配和管理 组织 指导防洪防风抢险队伍的建设 和管理 组织全区三防指挥系统的建设与管理等 组织灾后的处置工作 统一组织防汛防风和灾后处置工作的宣传报道工作 3 33 3 区三防指挥部成员单位工作职责区三防指挥部成员单位工作职责 区应急指挥中心 负责全区防洪防风抢险救灾期间重大事项 涉外 信息发布及涉外新闻采访等协调工作 区环境保护和水务局 负责做好防洪工程建设的中长期规划 组织 指导全区防洪排涝减灾工程的建设与管理 负责农渔业的生产防灾措施 与生产救灾物资的分配 及时指导农渔业的抢险救灾 生产恢复及生产 自救 区武装部 负责组织和协调驻区部队 民兵预备役部队的抢险救灾 工作 协助公安部门做好灾区社会秩序维护工作 转移危险地区群众的 工作 支援重点工程和重灾区的抢险救灾工作 6 区发改局 负责指导水利防灾减灾建设规划和建设工作 安排防洪 设施 重点工程除险加固计划和建设资金 福田公安分局 负责维护灾区的现场秩序和警戒 负责指挥危险地 区群众安全撤离或转移 联合有关部门做好救援工作 依法打击造谣惑 众 盗窃 哄抢防洪抢险物资以及破坏防洪防风设施的违法犯罪活动 妥善处理因防洪防风抢险救灾引发的群体性治安事件 区财政局 负责筹措抢险救灾及善后恢复所需的费用 及时下拨并 监督使用 区民政局 负责组织 协调全区台风 洪涝灾害的救灾工作 组织 核查灾情 及时向区三防指挥部提供灾情信息 协助发布灾情及救灾工 作情况 负责组织 协调灾区的救灾及受灾群众的生活救助 管理 分 配救灾款物 并监督使用 开展救灾捐赠 储备救助物资等工作 负责 全区避护场所的管理 在每年 3 月底前将全区避险场所的地址 联系电 话 负责人名单等上报区三防指挥部 并把避险场所的具体地点 开放 时间及联系方式向社会公布 区建设局 负责对全区危险边坡 危房老屋 低洼地区进行整治 负责在建工地的安全管理 组织有关部门检查民房 厂房 仓库及在建 工地安全设施的加固情况 负责制定区级地质灾害防治规划 对山体滑 坡 崩塌 地面塌陷 泥石流等地质灾害进行调查 协助市主要部门组 织专家论证后认定地质灾害治理责任 编制年度地质灾害防灾预案 建 立群测群防的监测体系 负责地质灾害防治的协调 指导和监督 指导 地质灾害的抢险救灾工作 对山体滑坡隐患点提出防治方案 最大限度 7 地避免和减少人员伤亡 减少财产损失 区卫生局 负责防洪防风抢险救灾前线和灾区的医疗卫生工作 负 责组织救护队伍前往抗洪抗风一线 开展治病救伤 及时向区三防指挥 部提供灾区疫情与防治信息 做好灾区的疾病预防控制 清洁卫生及卫 生监督工作 及时检查 监测灾区饮用水源 食品 做好灾区环境消杀 工作 迅速向灾区提供所需的医疗药物和器械 预防和控制疫病的发生 和流行 区教育局 负责教师 学生的防洪防风安全工作 制定学校防洪防 风工作预案 协助开放避护场所 区城管局 负责做好管辖范围市政设施的管理维护工作 负责督促 各街道执法队做好广告牌 霓虹灯等室外易坠物的安全管理工作 区工务局 负责区政府投资项目建筑工地的安全 确保工地及周边 排水的顺畅 负责政府指定的防洪防风隐患工程的施工 福田交警大队 负责台风暴雨期间全区主要道路的交通疏导工作 负责三防指挥车和抢险车辆的交通保障 区机关事务管理局 负责防洪防风期间的后勤保障工作及抢险车辆 的组织 区水务所 负责统一调度全区水利 水库等设施并做好辖区水库监 管工作 督促完成水毁水利工程的修复 负责防洪工程安全检查和监督 管理 为全区水利工程抢险工作提供技术指导 街道办事处 负责组织 指挥街道辖区的防洪防风工作 负责协调 有关单位在危险地段或危险建筑物附近划出警戒区域 挂出警戒标志 8 及时组织疏散 转移危险地区的人员 财产 福田供电局 负责管辖范围内的供电设施维护管理及安全 发生危 险时及时切断电源 负责灾区的临时供电工作 负责管辖范围内供电设 施的抢险和灾后恢复工作 区块单位 组织红线范围内企业做好防洪防风工作 做到谁的地盘 谁管理 谁受益谁负责 驻区部队 执行抗洪防风的抢险任务 3 43 4 区三防办工作职责区三防办工作职责 承办区三防指挥部的日常工作 组织 协调全区的防洪防风及抢险 救灾工作 4 预防与预警 预防与预警 4 14 1 预防预警信息预防预警信息 4 1 1 汛情信息 区三防办负责与市气象台保持密切联系 对重大气象灾害 及时报 送区三防指挥部正 副总指挥和各成员单位 当市气象台预报即将发生严重暴雨和台风灾害时 区三防办应及时 通知成员单位做好相应准备 4 1 2 工程信息 当水库 河道堤防出现险情时 管理单位应迅速组织抢险 并及时 向可能受影响区域发布预警 同时向市 区三防指挥部报告出险部位 险情种类 抢险方案及处理险情的行政责任人 技术责任人 通信联络 9 方式 除险情况 水库水位超过防限水位时 水库管理单位应严格按照预案泄洪 加 强大坝 溢洪道 输水管等关键部位监测 并向区三防指挥部报告工程 运行状况 保证汛期库水位低于各阶段防限水位 当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能溃坝时 应及时 向受影响的区域发出预警 为安全转移群众争取时间 并按已制定的预 案组织群众转移 4 1 3 灾害信息 1 任何个人 社会团体和单位 一旦发现洪灾险情 应立即向事 发地三防部门报告 紧急情况下 可以越级上报 2 各级三防部门在处置洪灾突发事件各环节中应根据相关规定快 速向上级主管部门报告事件动态信息 3 灾情信息主要包括 灾害发生的时间 地点 范围 受灾人口 以及群众财产 交通运输 通信 供电 水利设施等方面的损失 可参 照表 4 1 福田区防汛防风突发事件信息报表 填写 灾害发生后 有关部门必须全面掌握受灾状况 并及时向区三防指 挥部报告受灾情况 对人员伤亡和较大财产损失的灾情应立即上报 重 大灾情在灾害发生后 30 分钟内将初步情况上报区三防指挥部 核实灾情 后续报 对人员伤亡和造成较大财产损失的灾情应立即上报 重大灾情 在灾害发生后 1 小时内将初步情况报到市区三防指挥部 10 表表 4 14 1 福田区防汛防风突发事件信息报表福田区防汛防风突发事件信息报表 报送单位 日期 201 年 月 日 时 一 事件概况 时 间 地 点 信息来源 类型 内涝点 水库 输泄水建筑物 堤防 其它 危害程度 事件发展趋势 二 已采取的抢险措施 三 进展情况 备注 突发事件实行每事必报制度 在 1 小时内书面上报 报告人 责任人 电话 11 4 24 2 预防与预警级别的划分预防与预警级别的划分 根据暴雨 台风灾害的严重性 预警信号分为四级 分别为一般 较重 严重和特别严重 4 34 3 预警报警行动预警报警行动 4 3 1 预防预警准备工作 思想准备 加强宣传 增强全民预防台风 洪水灾害和自我保护意 识 做好防洪 防风的准备 组织准备 建立健全三防指挥机构 落实三防责任人 抢险队伍和 预警措施 加强三防专业机动抢险队伍建设 工程准备 按时完成水毁工程修复和水利工程建设任务 对存在病 险的堤防 水库 涵闸等各类水利工程设施和危险边坡实行应急除险加 固 对当年新 重 建的水利工程和涉水市政工程 要落实安全度汛方 案 建设单位必须做好在建工程的临时排水 预案准备 各有关部门修订完善各类防洪预案和水库垮坝应急方案 研究制订防御超标准洪水的应急方案 主动应对大洪水 物料准备 按照分级负责的原则 按水利部颁发标准和省 市规定 的标准储备必需的防汛物料 合理配置 以备急需 三防检查 实行以查组织 查工程 查预案 查物资 查通讯 查 落实为主要内容的检查制度 发现薄弱环节 要明确责任 限期整改 4 3 2 暴雨 台风灾害预警 暴雨 台风预警信号由市气象台发布 当气象台发布暴雨 台风预 警信号后 区三防办要密切关注天气动态 并通知各成员单位做好防洪 12 防风的相关准备工作 4 3 3 报警接警处警 市气象台 各水利工程管理单位是全市洪水 台风灾害的报警部门 区三防办负责我区台风 洪水灾害的接警工作 并负责与市气象台密切 联系 监测我区降雨 台风灾害信息 区三防指挥部各成员单位收到区三防办的相关预警信息后 应根据 预警级别 做好人员 物资等方面的相应准备 4 44 4 预警支持系统预警支持系统 4 4 1 防洪防风应急预案 区三防指挥部负责组织编制和修订区防洪防风应急预案 区三防指挥部成员单位 根据部门职责 负责制定本单位的防洪防 风应急预案 主动应对洪灾 风灾 各类防洪防风预案和水利工程防汛抢险预案 按规定逐级上报审批 凡经人民政府或防汛指挥机构审批的 均具有权威性和行政效力 应坚 决贯彻执行 4 4 2 通讯系统 公共通信网络包括传真 电话 电子邮件 互联网和手机等 是我 区台风 洪水灾害预测预警服务的通讯系统 实现全区台风 洪水灾害 信息及洪水预测预警信息的交流 互通 传送和共享 13 5 应急响应 应急响应 5 15 1 应急响应的总体要求应急响应的总体要求 5 1 1 按暴雨 台风等级及洪涝灾害程度 将应急响应行动分为四 级 级 一般突发事件 级 较大突发事件 级 重大突发事 件 I 级 特别重大突发事件 5 1 2 进入汛期 区三防办每天 24 小时值班 密切关注天气变化 全程跟踪雨情 水情 风情 工情 灾情 并根据不同情况向指挥部领 导提议启动相关应急程序 5 1 3 防洪防风及抗灾救灾工作按分级 分部门负责管理原则 由 各成员单位组织 级 一般性突发事件 应急响应由街道办 各成员 单位负责处置 级 较大突发事件 和 级 重大突发事件 应急响 应由区三防指挥部和区应级指挥中心负责处置 I 级 特别重大突发事 件 在区政府的统一指挥下处置 但不管发生哪一级灾害 灾害或险情 事发地的街道办事处和相关责任单位 应在第一时间对事件采取紧急措 施 防止事态及危害进一步扩大 并及时报告区应急指挥中心和区三防 指挥部 5 25 2 防风应急响应行动防风应急响应行动 当发生台风灾害或险情时 由事发所在地三防指挥机构和街道办 在第一时间内对事件采取紧急措施防止事态及其危害进一步扩大 并及 时报告区三防办或市三防办 5 2 1 级应急响应行动 蓝色台风预警 1 区三防办 指挥层 24 小时值班 三防办领导带班 全天开 14 机接收卫星云图信息 并与市气象局的联系 密切注意台风动向 通知 有关方面和相关部门做好防风各种准备 2 各成员单位加强检查分管行业或辖区范围的防风准备工作 发 现问题及时处理并上报区三防指挥部 区城管局 组织力量对市政设施 户外广告牌 霓虹灯等进行安全 检查 区住房和建设局 组织有关单位对危房危楼 临时建筑物 脚手架 塔吊等进行安全检查 各街道三防指挥机构 加强 24 小时值班 将台风信息情况向街道首 长汇报 并通知相关单位和部门 做好防风的各项准备工作 3 高空 水上作业人员采取有效防御措施 必要时加固或拆除户 外装置 顶棚 应急行动小组 24 小时值班 进入应急准备状态 确保通 讯畅通 5 2 2 级应急响应 黄色台风预警 1 指挥部领导到位并召开指挥部领导会议 研究部署工作 2 各成员单位防风责任人上岗带班 研究部署所管行业内的防风准 备工作 3 区教育局及时通知全区中 小学和幼儿园停课 学校和幼儿园指 派专人保护已到校的学生和已入园的儿童 4 区民政局负责通知开放全区全部避护场所 并将开放情况报区三 防指挥部 5 水务 交通 供电 通讯部门应派出巡查人员 检查各自分管行 15 业内工程设施的防风准备情况 6 区城管局 建设局 工务局 各街道办事处 供电部门 分别负 责在可能发生广告牌塌落 道路坍塌 危房与建筑物倒塌 山泥倾泻 山体滑坡等险情的危险地带划出警戒区域并负责警戒 切断霓虹灯等有 危险的室外装置的电源 通知在建工程停止作业 加固或拆除有危险的 建设施工设施或其他临时设施 组织危险地带的人 财 物迅速疏散 撤离 8 加固户外装置 拆除不安全装置 对大运区域水上 高空等户 外作业采取专门保护措施 必要时停止作业 应急行动小组进入应急值 班状态 专业抢险队伍迅速组织巡检 第一时间组织应急抢险 抢修工 作 9 应急抢险队伍集中待命 准备随时投入抢险救灾 5 2 3 级应急响应 橙色台风预警 1 区三指挥部总指挥到区三防指挥部指挥 全面部署防风应急工作 区应急指挥中心主要负责人和三防指挥部副总指挥到岗协助指挥长做好 相关指挥协调工作 2 各成员单位要完全落实各自防风应急预案的准备工作 并根据各 自的职责组织相应的防风抢险队伍 抢险物资和救生器材 3 由区三防办与市三防办联系 根据市防风技术专家组的意见 提 出我区抢险救灾的技术措施 为指挥决策提供参考依据 4 各成员单位三防负责人 各单位行政一把手亲自上岗 根据各自 的职责启动防风应急预案 落实抢险队伍和救灾物资 对随时出现的险 16 情 灾情 做到随调随到 迅速开展抢险救灾工作 5 福田公安分局迅速组织力量 指挥危险地区的人员疏散 维护现 场治安和警戒 6 福田交警大队负责疏导交通 保证道路畅通 7 福田供电局在保证防风工作正常供电的前提下 视实际情况断开 对公众有危险的部分电源 8 暂停所有大运区域作业 所有船舶按规定进行避风港 应急行动 小组人员全员到位待命 5 2 4 级应急响应 红色台风预警 1 区政府主要负责人到区三防指挥部指挥 全面部署防风与抢险工 作 区三防指挥部领导到岗 协助做好相关的指挥协调工作 2 各成员单位行政一把手 防风负责人到岗 根据各自的职责启动 防风应急预案 落实相关行业的抢险队伍和救灾物资 对随时出现的险 情 灾情 做到随调随到 迅速开展抢险救灾工作 3 福田公安分局迅速组织力量 指挥危险地区的人员疏散 保证交 通畅通和维护社会治安 4 各供电部门在保证防风正常供电的前提下 视实际情况断开对公 众有危险的部分电源 5 各通信部门的负责人要严守岗位 确保防风及抢险救灾通信的畅 通 6 除抢险救灾 医疗及保障居民基本生活必需的公共交通 供水 供电 燃气供应等特殊行业外 全区停业 17 7 应急行动小组人员进入应急作战状态 全力组织抢险 5 35 3 防汛应急响应行动防汛应急响应行动 5 3 1 级防汛应急响应 一 出现下列情况之一 启动 级应急响应 1 市气象台发布暴雨橙色预警信号 2 市气象台发布台风蓝色预警信号 3 1 小时降雨量 50 毫米以上或 3 小时降雨 83 毫米以上 4 上级或领导指示要求启动 级应急响应 二 级防洪应急响应行动 1 区三防办加强值班 与市三防办 气象台保持密切联系 2 各成员单位检查各自防洪应急预案的准备情况 并做好各项防洪 准备工作 3 各成员单位组织 24 小时值班 领导上岗带班 加强巡查 发现 问题及时处理并报告区三防指挥部 4 区城管局 区排水设施运营管理单位组织力量清疏路面排水设施 保证排水畅通 5 区环境保护和水务局掌握重点防洪工程运行情况 做好水库 堤 防 涵闸等水工程的防洪调度指导监督工作 6 区建设局加强对临时建筑 建筑工地 高边坡深基坑 地下工程 危房等巡查 通知有关人员做好避险准备 7 区建设局 街道办加强对辖区内高危边坡和易发山体滑坡 山泥 倾泻地带的监测和巡查工作 通知有关单位 人员做好避险准备 18 8 区工务局加强所辖工地的检查 疏导工地周边的排水 9 公安 交警部门组织力量 指挥危险和浸涝地区的人员疏散 撤 离 并维护好社会治安 5 3 2 级防汛应急响应 一 出现下列情况之一 启动 级应急响应 1 市气象台发布台风黄色预警信号 2 市气象台发布暴雨红色预警信号 3 1 小时降雨 60 毫米以上或 3 小时降雨 105 毫米以上 4 上级或领导指示要求启动 级应急响应 二 级防洪应急响应行动 1 指挥部领导到位并召开指挥部领导会议 研究部署工作 2 各成员单位根据各自的职责 组织落实相应的抢险队伍和救援物 资 具体责任人到位 一旦出现险情 做到随调随到 迅速开展抢险救 灾工作 3 各成员单位落实各自的防洪应急预案 重点加强巡查工作 4 区环境保护和水务局部署水务工程的防洪防风工作 水库 堤防 涵闸等水利工程管理单位的负责人要坚守自己的工作岗位 检查落实各 项防洪准备工作 5 区城管局在可能发生广告牌塌落 高空坠物等险情的危险地带划 出警戒区域 做好危险地段人员的转移安置计划 切断霓虹灯等有危险 的室外装置的电源 6 区建设局 各街道办应在高危边坡和可能发生山泥倾泻 山体滑 19 坡 泥石流等地质灾害的危险地带划出警戒区域 做好当地人 财 物 的疏散 撤离计划 7 区建设局 工务局迅速通知在建工程停止作业 加固或拆除有危 险的建设施工设施或其他临时设施 通知有关单位 人员撤离危险区域 8 区民政局通知全部临时避险场所开放 并将开放情况报告区三防 指挥部 负责做好灾民的安置和赈灾救济工作 9 区教育局通知中 小学和幼儿园停课 学校和幼儿园指派专人保 护已到校的学生和已入园的儿童 10 福田公安分局组织力量 指挥危险和洪涝地区的人员疏散 撤 离 并维护好社会治安秩序 11 区卫生局迅速做好救护伤病人员的准备 若出现受灾情况 应 组织医疗救护队伍深入灾区 做好救伤及卫生防疫工作 12 应急抢险队伍集中待命 准备随时投入抢险救灾 5 3 3 级 重大突发事件 应急响应 一 出现下列情况之一 启动 级应急响应 1 市气象台发布暴雨红色预警信号并降雨量达 150 毫米以上且部分 发生灾情 2 市气象台发布台风橙色预警信号 3 1 小时降雨 74 9 毫米以上 4 上级或领导指示要求启动 级应急响应 二 级防洪应急响应行动 20 1 区三防指挥部总指挥到区三防指挥部指挥 全面部署防灾救灾工 作 区应急指挥中心主要负责人和三防指挥部副总指挥到岗协助指挥长 做好相关指挥协调工作 2 区三防指挥部总指挥或其委托的副总指挥主持召开指挥部成员全 体会议 讨论必要时进入紧急防汛期的动议 报区委 区政府主要负责 人批准同意后 签发进入紧急防汛期的命令 同时部署各成员单位的紧 急防洪救灾工作 3 各成员单位行政一把手 三防责任人到岗 在继续做好橙色暴雨 预警信号的基础上 卫生部门迅速组织医疗救护队伍深入灾区 切实做 好防病治病和卫生防疫工作 民政部门做好灾民的安置和赈灾救济工作 5 3 4 I 级 特别重大突发事件 应急响应 一 出现下列情况之一 启动 I 级响应 1 当发生超标准洪水 堤 坝 涵 闸 路 桥等重要基础设施出 现险情或溃决 坍塌 2 市气象台发布台风橙色预警信号 3 1 小时内降雨量达 85 6 毫米以上 4 上级或领导指示要求启动 级应急响应 二 I 级防洪应急响应行动 1 当出现 I 级预警情况时 由区三防指挥部提请 由区人民政府决 定启动 I 级应急响应 发布防洪防风动员令 宣布进入紧急防汛期 2 区政府主要负责人到区三防指挥部指挥 全面布置抢险救灾工作 21 区三防指挥部总指挥到岗协助做好相关的指挥协调工作 3 区三防指挥部根据出险设施的类型 险情大小 抢救人 财 物 的多少 具体调配相应类型的抢险队伍和救灾物资 4 当口岸 经济发达与人口稠密地区的堤防 中小型水库 大型路 桥等重要公共基础设施发生重大险情或溃决 坍塌 需要驻区武警部队 实施救援时 由区武装部或区三防指挥部直接向驻区武警部队请求援助 5 当市有关部门发出溃决警报和公布安全转移方案后 迅速组织淹 没范围内的人 财 物转移 6 各成员单位立即启动各自的防洪抢险应急预案 进入应急待命状 态 随时根据区三防指挥部的指令各司其职 各负其责地投入抢险救灾 工作 区环境保护和水务局负责迅速制定抢险技术方案 组织工程 抢险队伍 对出险水务工程设施进行抢修和加固 根据转移人 财 物所需运力情况 区机关事务管理局负责 组织运力 安排车辆船只 保证人员和抢险救灾物资的运送 福田公安分局 交警大队迅速组织灾民疏散 撤离及救生 维护交通秩序 确保抢救现场和灾区的交通通畅 区机关事务管理局迅速组织抢险救灾物资与器材的供应 区民政局迅速组织灾民安置 保障灾民基本生活 区卫生局迅速组织医疗急救队 卫生防疫队进入灾区 开展 现场救护和卫生防疫 及时运送伤员并安排医院救治 调集救助药品和 22 医疗器械供抢救现场和灾区使用 区建设局 城管局 工务局 供电 电信部门迅速启动应急 机制 保证出险现场及灾区的应急通信和正常供电 组织专业抢修队伍 及时修复损毁的市政工程 通信 供电等公共基础设施 5 45 4 扩大应急扩大应急 当市气象台预报超强台风即将登陆或严重影响我市时 市三防指挥 部将启动防风 I 级应急响应 区三防指挥部自动升级 总指挥由区长担 任 相关单位分别启动相应级别的应急响应 迅速开展防风 防汛 工 作 大运会要停止一切室外比赛项目 运动员及其随行人员留在室内 不得外出 因洪灾突发事件造成的危害程度超出福田区自身控制能力 或者事 态隐患将要波及周边区域 需要周边地区提供援助支持的 区处置突发 事件应急委员会应将情况及时上报 请求市三防办以及上级机关直接指 挥 1 区三防指挥部及各相关防汛防风指挥部指挥必须全部到岗 副 指挥和相关成员必须到位 进驻现场 2 分级启动 I 级预案 执行预案要求 3 现场指挥部相关小组全部上岗到位 相关物资储备单位保证物 资随时调出 新闻媒体要根据市三防指挥部提供的风情 险情 灾情 增加对台风动态和抗风抢险措施的播放次数 及时向公众发布抗风 避 风信息 23 5 55 5 信息报送和处理信息报送和处理 5 5 1 汛情 风情 险情 灾情等防洪防风信息实行归口处理 分 级上报 5 5 2 信息的报送 要快速 准确 重要信息立即上报 若一时难 以全面准确把握 先报告基本情况 后抓紧补报详情 5 5 3 区三防办负责将收集到的特别重大的汛情 险情 灾情 立 即报告市三防指挥部和区委 区政府 5 5 4 防洪防风信息由宣传报道组统一审核 适时向社会公布 6 应急措施应急措施 6 16 1 城市积水应急防御措施城市积水应急防御措施 1 加强排水口 排水管网的日常维护 提前排除积水隐患 对街道重点路段排水管网和排水管渠均要有相应的巡查队伍 晴天 一天一查 阴天 8 小时一查 雨天 3 小时一查 暴雨期间实行岗位制 及时清除井盖处和井内垃圾 保障雨洪的通畅排泄 2 对于易涝点 详见附图 及可能积水点派专人看守 事前摸清 进水井盖位置 以便暴雨期间积水之际可迅速清理排水口垃圾 打开井 盖排水 在就近临时仓库增加临时移动排水设施 必要时用移动泵站进 行抽排 一旦出现积水 及时排水 3 做好排水管网出险的抢修维护各项准备工作 4 在大运中心体育场 体育馆等的地下进出通道口处 地势相对 较低 极端天气下 存在受到外水侵袭的风险 准备挡水板 沙袋 平 时不用 一旦出现雨水倒灌 及时果断采取外堵 内排措施 24 5 超标准情况下 出现险情 由区环境保护和水务局及各街道负 责组织落实与会人员的疏散 转移工作 6 26 2 台风应急防御措施台风应急防御措施 1 当发布台风橙色预警信号后 立即组织堤外所有人员转移到安 全地带 停止所有室外赛事 做好回港避风船只的检查和安全管理工作 在海堤观台上及时设置警戒线 禁止无关人员进入 2 对存在安全隐患的在建工程临时设施 临建工程构件进行必要 拆除 确实做好安全防范工作 3 抢险组和抢险技术专家组进驻现场 帮助制定抢险技术方案 对出险部位进行抢修和加固 最大限度控制险情扩大 4 现场指挥部发布人员提前撤离指令 组织危险区域群众安全转 移 6 36 3 应急响应结束应急响应结束 当防汛防风突发事件得到控制 应急处置行动已无继续的必要时 应急状态结束 预案按照 谁启动 谁结束 的原则 各个等级的应急 结束工作分别由相应部门宣布 7 应急保障 应急保障 7 17 1 通信与信息保障通信与信息保障 7 1 1 通信保障 通信网络主要以公共通信网为主 任何通信运营部门都有依法保障 25 防洪防风信息畅通的责任 遇突发事件 各通信运营部门提供抗洪抢险 通信保障 必要时 调度应急通信设备为防洪防风通信临时指挥提供通 信保障 7 1 2 联络保障 由区三防办编制抗洪抢险各参与单位 责任人以及相关单位 上下 级三防指挥部的联系电话 传真电话和各防洪抢险参与单位值班电话 主要责任人联系电话等通讯录 并制定管理制度 经常进行核实 更新 7 27 2 抢险队伍保障抢险队伍保障 7 2 1 抢险队伍的组织与指挥 当预报可能发生灾情时 根据三防指挥部的命令 抢险队伍向指定 地点集结 当某一地段或水库可能出险时 根据区三防指挥部的命令 由区武 装部按照部队 民兵防洪抢险方案 组织部队官兵和各民兵应急抢险队 在最短时间内到达指定地点集结 并在抢险组的指导下进行有效的抢险 救灾工作 当某一地段或水库发现重大险情时 由街道办迅速组织人力 物力 全力抢险 并迅速向区三防指挥部报告 调动全区力量进行抢险 情况 紧急时 由区武装部协调区内驻区部队支援我区抗洪抢险 7 2 2 抢险队伍的组成 应急抢险队 由区武装部负责组建 以驻区部队和民兵预备役应急 分队组成抗洪抢险第一线主力队伍 担负抗洪抢险任务 26 水利工程抢险技术指导组 由区环境保护和水务局负责组建 市政工程抢险技术指导组 由区城管局负责组建 建筑及边坡抢险技术指导组 由区建设局负责组建 抢险常备队 由各街道办负责组建 电力 通讯线路抢修队 在电力 通讯线路中断情况下 由电信 供电部门各组织抢修专业队伍 对毁坏的线路进行抢修 保证通讯 供 电正常 抢险治安队 紧急情况下 由福田公安分局组织治安队伍对抗洪防 风区域道路实行特别管制 维护社会治安 抢险宣传队 由区委宣传部负责组织驻区新闻媒体技术人员到现场 拍摄录像 采写新闻 负责宣传报导 以上抢险队伍每年汛前由组建单位将队伍组成人员及联系方式报区 三防办备案 必须服从区三防指挥部的统一指挥和调配 7 2 3 申请 调动 使用抢险队伍 7 2 3 1 申请部队参加抢险程序 由区三防办向区武装部提出申请 再由区武装部向当地驻军部队提 出申请 或通过市三防指挥部提出申请 7 2 3 2 调动民兵预备部队参加抢险程序 由区三防指挥部向区武装部提请 由区武装部统一指挥调遣 7 2 3 3 调配抢险队伍程序 区三防指挥部负责全区抢险队伍的调配 27 7 37 3 供电与运输保障供电与运输保障 供电部门负责组织供电设施的抢修工作 确保抢险供电 福田交警大队负责抢险物资 抢险队伍的运输保障工作 7 47 4 治安与医疗保障治安与医疗保障 福田公安分局负责组织公安队伍投入救灾工作 维护好灾区社会治 安秩序 及时掌握灾区社会治安动态 视情况采取必要的管制和其他应 急措施 区卫生局负责组织医疗队到灾区抢救伤病人员 组织协调医疗器械 和药品的采购和调运 指导医疗卫生防疫工作 加强灾区疫情监测 防 止疫情传播 蔓延 做好卫生监督和卫生宣传工作 经区政府批准统一 向外公布灾区疫情 7 57 5 物资与资金保障物资与资金保障 区级三防应急抢险物资由区三防办统一购置 库存 调配 存放地 点位于福田会堂一楼仓库 区财政局负责统筹安排区级救灾补助资金 会同其他职能部门向上 级财政部门报告灾情 争取上级支持 7 67 6 社会动员保障社会动员保障 区三防指挥部各成员单位 在严重灾害期间 应按照分工 特事特 办 急事急办 解决防洪防风的实际问题 同时充分调动本系统的力量 全力支持抗灾救灾和灾后重建工作 28 7 77 7 宣传 培训和演习宣传 培训和演习 7 7 1 公众信息交流 汛情 工情 灾情及防洪工作等方面的公众信息交流 由区三防指 挥部负责同志审批后 可通过媒体向社会发布 区内新闻媒体要加强防洪抢险 避险知识的宣传 提高群众避险 自救能力 区教育局将防洪 避险 自救 逃生等常识纳入中小学课程教育内 容 学校要组织避险逃生的演练 提高自我救护的能力 7 7 2 培训 区三防指挥部每年汛前聘请有关专家 组织成员单位领导和防汛行 政责任人进行三防业务知识培训 熟悉方案 明确任务 区环境保护和水务局每年汛前集中组织防汛工程技术责任人和防洪 抢险骨干人员的培训 区武装部每年汛前集中组织民兵应急分队等抢险技术培训 区环境 保护和水务局要做好技术指导工作 7 7 3 演习 区三防指挥部根据实际举行不同类型的应急演习 演习内容主要针 对暴雨 台风常发生的险情和常用的查险 探险 抢险的方法进行 以 检验 改善和强化应急准备和应急响应能力 8 后期处置 后期处置 灾后工作在区委 区政府统一领导下 由区三防指挥部具体部署 29 召开灾后救助紧急工作会议 部署 协调有关救灾工作 必要时由指挥 部成员单位组成工作组深入到灾害第一线 慰问灾民 协助指导抗灾救 灾 各有关部门做好灾区生活供给 卫生防疫 救灾物资供应 治安管 理 学校复课 水毁修复 恢复生产和重建家园等善后工作 8 18 1 灾后救助与重建灾后救助与重建 区民政局负责组织协助灾区灾民的安置和救济 安排好灾民临时安 置和帮助灾区重建家园 解决灾民的基本生活 组织赈灾募捐工作 及 时掌握灾民安置动态 协助指挥部收集 核实 汇总灾情 8 28 2 抢险物资补充抢险物资补充 区三防指挥部办公室负责按照分级筹措和常规防汛的要求及时对抢 险物资进行补充 8 38 3 水毁工程修复水毁工程修复 各成员单位按照职能分工 及时做好水毁工程的修复工作 8 48 4 保险与补偿保险与补偿 洪水属自然灾害 如家庭或企业购买了家庭财产险或自然灾害险等 险种 保险公司应及时按章理赔 8 58 5 调查与总结调查与总结 区三防指挥部每年应对防洪防风工作的各个方面和环节进行评估 评价 总结经验和教训 提出防洪工程规划 建设和管理建议 进一步 做好防洪防风工作 对在防洪防风抢险中有立功表现的个人和单位建议给予表彰和奖励 30 对犯有错误 失职 渎职 贻误抢险时机 阻碍防洪防风抢险的人员 根据情节和造成损失的严重性建议给予处分或移交司法机关处理 9 附则 附则 9 19 1 监督检查与奖惩监督检查与奖惩 防汛防风工作实行行政领导责任制和责任追究制 由区监察局确定 监督与奖惩方案 对预案实施的全过程进行监督检查 保障应急措施到 位 对防汛抢险工作做出突出贡献的先进集体和个人 由区人民政府表 彰并向市政府推荐表彰 对防汛抢险工作中玩忽职守造成损失的 依据 中华人民共和国防洪法 中华人民共和国防汛条例 公务员管理 条例 追究当事人的责任 并予以处罚 构成犯罪的 依法追究其刑事 责任 9 29 2 预案管理与更新预案管理与更新 本预案由区三防指挥部负责管理 视情况变化对预案做出相应修改 报区人民政府批准 区有关部门和单位按照本预案 结合实际 每年编制本预案的实施 方案 并报区三防办备案 本预案由区三防指挥部办公室负责解释 本预案自批准之日起施行 附件 1 福田区三防指挥部成员名单 2 福田区防洪抢险物资材料库存表 31 3 深圳市台风暴风气象预警信号及防御措施图解 4 福田区三防指挥部成员联系表 5 福田区自然灾害避险中心表 6 深水集团管网分公司福田区大运场馆排涝责任人表 7 深圳市福田区大运场馆防洪排涝责任人图 福田区三防指挥部办公室 二 一一年七月六日 32 附件附件 1 1 福田区三防指挥部成员名单 福田区三防指挥部成员名单 序号序号成员名称成员名称电话电话传真传真备注备注 1 区武装部 8387125883871311 2 福田区环境保护和水务局 8291857983462186 3 福田区城管局 8315196683176638 4 福田区发改局 82918333 1410 82976212 5 福田区教育局 8291836082918365 6 福田区民政局 8291989882918726 7 福田区财政局 8291838782918404 8 福田区建设局民房委 82918333 2727 2718 82918292 9 福田区卫生局 8291849982918889 10 福田区公安分局 8446151584461161 11 福田区机关事务局 82918333 0913 82918528 12 福田区建工局 8358939683871280 13 区应急指挥中心 8291758482918530 14 武装七支队三大队 831266618 15 区交警大队 83239882 33 序号序号成员名称成员名称电话电话传真传真备注备注 16 福田供电局 83993669 17 梅林水库管理处 8310821183311200 18 园岭街道办事处 2532019325320160 19 南园街道办事处 83627148 83620942 83620942 20 福田街道办事处 8381722883821501 21 沙头街道办事处 8330433383304333 22 梅林街道办事处 8331001183310011 23 华富街道办事处 8335629483264653 24 香蜜湖街道办事处党工委 8371006983710069 25 莲花街道办事处 8307913683079139 26 华强北街道办事处武装部 8258683382586833 27 福保街道办事处党工委 8383061183839303 28 福田区环水局水政办 8315196883151968 29 福田区水务所 8314255083142550 30 深水集团管网分公司福田所 83408181 34 附件附件 2 2 福田区防洪抢险物资材料库存表 福田区防洪抢险物资材料库存表 福田会堂三防物资仓库福田会堂三防物资仓库 序号物资名称数量备注 1 救生圈500 个 2 救生衣278 个 3水鞋190 双 4复合彩条布4 包 5手电筒115 个 6应急灯5 个 7强力探照灯132 个 8编织袋8000 个 9 潜水泵6 台 10 本田抽水机2 台 11 橡皮艇2 艘 12 三防货架7 件 35 梅林水库仓库梅林水库仓库 序号序号物资名称物资名称数量数量备注备注 1 救生圈46 个 2 救生衣72 件 3 尼龙袋5000 个 4 雨鞋9 双 5 抢险救生舟1 艘 6 土工布2000 平方米 7 复合彩条布450 米 8 雨衣44 件 9 便携式工作灯 15 把 手电筒 7 盏 充电灯 10 十字镐15 把 11 锄头 铁铲50 把 12 手推车3 辆 13 钳子2 把 大 4 把 14 大锤2 把 15 铁丝 铅丝 910KG 铁丝 9 卷 铅丝 9 卷 16 块石1500 立方米 17 砂石料1500 立方米碎石 750 粗砂 750 18 桩木40 根 19 警示带20 卷 注 1 块石 碎石 河砂堆置于右岸上坝路拐角处 2 其余防汛物资分别放置于水库