XX乡镇土地流转工作经验汇报材料[范本]

XX乡镇土地流转工作经验汇报材料镇土地流转工作经验交流材料XX镇地处县西南部，全镇所辖四个村，43个居民小组，辖区面积95平方公里，有5201户，人口17878人，耕地面积12386亩，其中田6580亩，土5806亩，林地 万亩，属典型的人多地少乡镇。随着市场经济的发展，外出务工作人员逐渐增多，土地利用出现了新情况和新问题。近几年来，我们在围绕土地利用率问题，宣传和执行中华人民共和国土地管理法和中华人民共和国农村土地承包法坚持“依法、自愿、有管、规范”的原则，在保护土地用途不变的前提下，实现土地有效利用，禁止土地闲置、荒芜、林地变荒。逐渐引导农民按照市场机制进行土地经营权流转，初步形成有效的土地流转模式，取得了一定实效。一、已形成的土地流转模式（一）无偿或低价转包模式。农户在承包期内，自找对象，自行协商权利义务，自定转包期限，将种不了或不愿种的土地转包给愿意种又种得好的农户，这是我镇的主要自发形成的转包模式，这种流转模式表现在多发生在父子、兄弟及亲朋好友之间，流转面积小，但解决了土地“撂荒”问题，又解决了劳动力外出务工问题。（二）租赁经营模式。集体或农户将土地经营权按年出租给单位或个人，用于发展农业产业：烤烟、青蒿、果业、养鱼、养猪场等。1、小岗村：租赁承包水库荒地荒坡570亩，种植葡萄和发展养鱼场。2、小河村：吴渊租赁承包本组土地3亩，建厂发展生猪养殖。3、小河村：冯祥光租赁承包本村土地23亩，用与发展烤烟生产。4、其他各村均有不同规模的租赁承包行为。二、土地流转工作中存在的问题（一）流转行为不规范，土地承包纠纷隐患较多。土地流转的随意性和不稳定性较明显，许多流转都没有建立稳定的流转关系，流转期限很短，除农户之间的互换和少数业主租赁时间比较长期外，其他流转形式一般为1-3年。双方口头约定，缺乏协议的约束。从我着镇来看,有的虽然有个协议,但是在签订的书面协议中，也还存在很多不规范的地方，有的流转协议标的不明，没有流转期限和违约补偿办法；有的对承包户、经营户、村集体三方的权利、义务界定不明，一旦发生纠纷，调解缺乏依据；有的擅自改变土地的农业用途，这些都是将来产生土地承包纠纷的根源。（二）土地流转范围较小，规模化经营程度不高。我镇土地流转主要发生在本村村民之间，大多以村内流转为主。土地流转还处在一个自发的、分散的、无序的小规模状态，大多数农户还没有因为土地流转而获得更多的收益，还没有因土地流转实现土地、资金、技术和劳动力资源的优化配置。（三）农村劳动力大量外出，土地撂荒现象日益突出。“在家种田，不如外出挣钱”、“要想奔小康，必须背井离乡”，农业生产比较效益低，造成农村劳动力大量外出。去年，我镇常年外出务工的劳动力5824多人，占劳动力资源的 %且为主要劳动力，在家务农的基本为“三八”式劳力结构。撂荒的主要原因有：一是自然条件差，不愿耕种；二是人少地多，没有劳动力耕种；三是全家外出打工，也不找人代耕而撂荒；四是由于自然灾害或人为毁损后无力恢复而撂荒。撂荒的土地零星分散，农民不愿耕种，也很难找到业主，土地粗放耕作、丢荒、弃耕现象突出，矛盾问题越积越多。三、影响土地流转的主要因素（一）传统思想观念的束缚。农民恋土情结较为严重,把土地作为命根子来看待，认为只要有了土地，生活就有了保障，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，也不愿将土地流转出去。特别是取消农业税实行种粮补贴后，一些私下转出土地的农民,又开始收回原有承包地自己耕种；部分农民对土地流转心存误解,有的认为土地流转就是对承包地的重新调整,也有的怕转出后，政策一变失去承包权，就会没有“依靠”不“安全”;另外,多数农民小农经济思想意识仍然比较严重,小富即安,投资兴业怕担风险,务工经商怕丢地权,满足于守土经营的现状。（二）土地经营比较效益低。由于农用物资及生产资料价格上涨，农民隐性负担增加，农产品收购价格的不稳定，使农民通过土地增收的空间十分狭窄，同时，由于农业结构调整滞后，使土地经营的比较效益低，增产不增收的情况相当突出，加之，我镇的农业生产条件恶化、基础设施落后，造成农民不愿多承包土地甚至撂荒，亏本的买卖谁都不愿意做，农民如此，更何况那些经济组织和种养大户。（三）土地流转机制不健全。我镇土地流转尚处于自发阶段，缺乏有效的市场机制，还没有形成市场化运作的土地流转机制，缺少土地流转中介服务组织，流转信息不畅，土地评价缺乏依据，农民咨询没有门路，土地流转对象与范围选择余地小，流转形式比较单一，往往出现农户有转出土地意向，却找不到合适的受让方，而需要土地的人又找不到有承包地的出让者。还没有形成鼓励土地流转的激励机制,镇村两级引导和服务不到位,缺乏有效组织农民“以地生财”的能力;乡镇农经机构撤并后，人员较少，职责不明，且兼职较多，无力对土地流转合同进行指导和管理。土地流转政策宣传不到位，有的农户想转出土地，但又怕失去土地承包权，有的地方在引进业主，签订合同和为业主提供必要支持等服务跟不上，影响了土地流转的规模和效益。（四）农民转移就业空间小。一方面,我县工业产业规模都比较小,吸纳农村劳动力的能力有限；另一方面,就业环境仍不宽松,对于进城创业的农民还存在事实上的户籍、保险、就业、子女上学以及工资兑付等方面的问题,而且平均工资水平比较低,缺乏吸引力。另外,农村劳动力文化素质偏低,转移就业的能力较差。目前针对农民的职业培训、就业指导、维权服务等机制还不完善,要通过在城市和企业打工取得比经营土地更稳定的收益，难度仍然较大。（五）农村社会保障跟不上。由于农村的养老、医疗、社会救助等社会保障体系不健全,农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、养老等问题,普遍把土地作为最基本的生活保障来看待,对于流转土地存在后顾之忧。特别是部分年龄较大的农民,尽管已经没有精力和能力经营好承包地,但宁肯粗放经营,也不愿将土地流转出去。四、对促进土地依法有序流转的建议（一）加强对土地流转必要性的宣传。要让基层干部群众认识到，土地不仅仅是农民就业和生存的手段,更是一笔庞大的资产，加快土地流转正是合理利用这一资产、增加收入的有效手段。要充分利用各种媒体,大力宣传有关土地流转的法律法规和通过流转土地增收致富的典型,让农民了解政策,消除误解,放心流转。同时，要提高基层干部“以地生财”的意识,引导农民提高组织化程度,增强集中土地、运作土地的能力。（二）坚持因地制宜分类指导。充分发挥各乡镇的地缘优势,引导农民集中土地资源,积极发展生态农业、观光农业和高效农业；依据各地产业特色,引导农户向龙头企业、种养大户有偿转让土地经营权,壮大特色产业规模;积极鼓励外出务工又不愿放弃土地的农民,采取各种形式依法把承包地流转到种养大户手中。同时，积极引导同村同组农户以互换形式加快土地集中,改变目前土地布局过小、过散、过乱的问题，切实提高耕种效率。（四）建立健全土地流转管理机制。要按照“流转形式多样化、运作方式市场化、实施程序合法化、流转合同规范化”的要求,建立健全土地流转机制。一是规范土地流转程序。土地流转必须签订规范的流转合同,实行登记制度,由村委会备案,乡镇农业服务中心登记。二是强化管理服务。要恢复土地承包管理机构，强化县土地承包仲裁机构职能，及时向农民提供规范的土地流转合同文本,建立完善土地档案,妥善处理土地流转纠纷。三是建立土地流转服务体系。要在县级建立土地流转信息库，乡镇成立土地流转服务中心，开展土地流转供求登记、土地评估、政策咨询等服务工作。村级成立土地流转合作社，接收农户申请托管的土地，合理利用撂荒地，由合作社进行规模种植或通过县乡调剂招租等形式，把土地承包出去，解决“我想转包，谁要”和“我想承包，谁有”的土地使用供求矛盾和土地撂荒问题。（五）制定鼓励土地流转的政策措施。进一步明确土地权属,允许农户把土地作为要素在市场上依法自由流转,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。要大力发展农民合作组织,支持专业户、专业村的发展，推动农业产业化经营。对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励;对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营,并能切实带动农户增加收入的种养大户进行重奖,并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。（六）加快推进农村富余劳动力转移。坚持以转移农民、减少农民促进农村土地流转。一要做大做强工业产业。继续坚持招商引资,加大项目建设力度,扩大规模,增加就业岗位,采取优惠政策鼓励企业更多地吸纳当地农村劳动力。二要大力发展新型服务业。如餐饮娱乐、物流配送、旅游服务、产品推介等,引导城郊乡镇、中心集镇附近以及旅游景点沿线的农民率先从土地上脱离出来。三要切实加强农村劳动力职业技能培训。整合现有培训资源,采取多种培训方式,提高农民转移就业的能力。四要继续加大劳务输出力度。建立城乡统一的就业制度和劳动力市场,健全劳务协作机制和信息网络,建立长期稳定的劳务输出基地,切实保障农民工的合法权益,引导更多农民在输转中实现劳务移民。（七）完善农村社会保障机制。尽快把已经放弃经营土地、进入城市就业的农民纳入城镇社会保障体系,实现与城镇社保的对接,避免再次返乡与民争地。加大对农村社会保障的财政投入力度,探索建立农村人口养老保险制度,进一步扩大新型农村合作医疗制度覆盖范围,促进最低生活保障体系向农村延伸,特别要加快解决60岁以上和已经丧失劳动能力人员的社会保障问题,让他们放心的流转土地。对于已经流转土地的农民,要引导他们从土地流转收益中拿出部分资金,建立个人基本医疗和养老保险,提高自我保障能力。五、下步工作打算（一）提高认识。土地流转是新时期发展农业产业的市场经济的必然要求，一是要解放思想、扩大开放。要在我镇完成市委交办的“四件大事”，抓好土地有效流转工作，有着关键的作用。通过土地有效流转，即解除了外出务工农民的后顾之忧，推动劳务经济的快速发展，使外出务工人员原始积累，掌握专业技术，回乡创业，又促进了土地适度规模经营，增强农民科技意识，较好地解决撂荒问题，土地的利用率大大提高。（二）土地流转形式从自发单一向政府服务引导多项发展。以自发单一的无偿、低价转包和租赁经营模式向政府服务市场引导的形式多样发展。大体土地流转模式有：土地入股模式、人代耕承包模式、公司承包模式、农民专业合作社等，充分发挥政府市场引导服务职能承包模式。（三）组建镇、村土地流转服务机构。镇政府以镇经管立足为基础，设立土地流转交易，规范土地流转秩序，建立土地流转