乡镇财政管理方式改革实施方案.doc

锦州市乡镇财政管理方式改革实施方案复制 下载 收藏 分享 查看: 1548| 评论: 0 （一）制定实施方案。各县（市）区要按省指导意见和本通知精神尽快成立领导小组，抓紧制定本级推进乡镇财政管理方式改革具体实施方案，并报市财政局备案。要求于3月底前完成。 （二）完善配套措施。各县（市）区在制定方案的基础上，要进一步完善相关配套制度、办法和操作流程，筹备召开改革动员会，全面部署乡镇财政管理方式改革具体工作，确保改革的顺利进行。要求于4月底前完成。 （三）进行“五项清理”。第一，清理乡镇供养人员，减轻财政负担。结合乡镇行政、事业单位机构改革，实行编制实名制，单独造册，落实到人。要清理和清退各类超编人员，严禁编外进人，对不在编人员和自聘人员，财政不得供给经费。第二，清理乡镇行政事业收费票据，规范票据的使用和管理。限定时间，该缴销的缴销，该作废的作废，票据领用按有关规定重新办理。第三，清理乡镇预算内、外帐户。除规定保留的银行账户外，其他账户一律撤销。第四，清理乡镇政府资产。认真进行清产核资，登记造册，防止资产流失。清理核实乡镇政府债权债务。在债务主体不变的前提下，落实偿债责任，坚决制止发生新的债务。要求于5月底前完成。 （四）开展业务培训。在核实各县（市）区所辖乡镇软硬件需求情况的基础上，落实省、市财政配套设备资金，配备乡财县管软件，实现县乡联网，并以市或县为单位，统一配置标准，对硬件部分实行政府采购。同时，以县为单位集中对涉及乡财县管改革工作的财政部门人员进行财政业务和软件操作等培训。要求于6月底前完成。 （五）2008年下半年改革正式运行。 （六）2008年11月底进行检查验收。 四、具体要求及措施 （一）提高认识，加强领导。推进乡镇财政管理方式改革，对于规范乡镇财政收支行为，提高乡镇财政保障能力，逐步缓解乡镇财政困难，维护农村基层政权正常运转和社会稳定具有重要意义。对此，各县（市）区一定要有充分的思想认识，加强领导，精心组织，搞好协调，周密安排部署，确保改革工作顺利实施；要尽快成立由政府主要领导挂帅的改革领导小组,选调精兵强将,组成专门的工作班子或指定专门业务科室,切实把这项工作抓实抓好。（二）加强宣传，搞好培训。乡镇财政管理方式改革技术要求高、工作难度大、涉及面广，必须切实加大宣传力度，积极争取各方面的理解与支持。县级财政部门要提前介入，及早制定培训方案，组织好培训工作，让相关人员准确理解改革意图、设计思路，全面掌握改革内容，保证改革前后的工作衔接，顺利推进改革。 （三）突出重点，确保质量。乡镇财政管理方式改革时间紧、任务重，各县（市）区要按照要求，狠抓关键环节，排定时间进度表，层层落实，层层负责，确保各项工作按时完成。一是要按照省指导意见的原则要求，结合实际，制定详细的改革实施方案，从预算编制、预算执行、资金拨付、单位核算、决算编制等多个环节出发，制定切实可行的操作办法和实施步骤，明确各阶段的目标任务和具体要求。二是要及时对乡镇相关的财务、预算管理制度作相应调整，为推进改革提供技术和制度保障。三是如期开展乡镇“财政供养人员、银行帐户、票据、资产、债权债务”等五项清理活动，切实防止乡镇资产和资金流失，夯实改革基础。（四）加强协调，及时反馈。推进乡镇财政管理方式改革过程中，不可避免地会遇到一些特殊问题，各县（市）区要加强沟通、密切配合、及时反馈，解决好改革过程中的各种问题。一是财政部门要及时向党委、政府汇报工作，认真听取党委、政府的意见，取得党委、政府的支持，并符合人大审查的要求。二是上下级财政部门之间、财政部门与预算单位之间的工作要协调。各县（市）区改革情况要向市财政局及时反馈，市财政局将根据情况加强对各县（市）区的指导。县级财政部门也要充分发挥对改革的主导作用，认真组织，积极督促，主动上门，争取乡镇的理解、支持，确保改革工作有条不紊，井然有序。（五）规范操作，严守纪律。要严格规范操作程序，自觉接受纪检、审计等部门和社会各界的监督。推进乡镇财政管理方式改革中，乡镇必须做到“六不准”：不准隐匿、转移、转让、变卖、私分国家资产和财政资金；不准突击扩大支出和滥发钱物；不准收入坐支和支出虚报冒领；不准使用非正规票据；不准私设小金库和自行举借资金体外循环；不准擅自开设银行帐户。县区必须做到“三