针对我区工业发展存在的突出问题提出解决问题的办法.doc

针对我区工业发展存在的突出问题提出解决问题的办法工业经济是XXXX区经济发展的主导力量，是促进就业的重要渠道。保持经济平稳较快发展，重中之重是确保工业平稳较快发展。近年来，XXXX工业经济总体上呈现“增长较快、结构优化、质量提升、活力增强”的良好格局，但在形势向好中不确定因素还较多，工业经济继续平稳快速发展的压力仍然较大。加快工业结构调整和优化升级，既是立足当前、应对危机、保持工业经济平稳较快增长的紧迫要求，更是着眼长远、强筋壮骨、提升工业经济整体竞争力的根本举措。 一、工业发展现状近年来，XXXX区不断强化工业在经济发展中的主导地位，培育壮大支柱产业，工业经济实现了快速、健康、持续发展。(一)总体实力显著增强2009年，XXXX区工业企业克服了金融危机的影响，完成工业总产值910亿元，实现增加值190.6亿元，同比增长17.7%。其中：规模以上工业企业实现增加值175.3亿元，实现利税总额57亿元，实现工业出口交货值135亿元。于此同时，工业对XXXX经济的支撑作用更加明显：2009年，全区工业增加值占GDP的比重达到63.4%，对GDP增长的贡献率达到48.1%，拉动GDP增长9.5个百分点，解决就业17.1万人。工业成为发展经济、增加税收、实现就业的重要力量。(二)产业结构特点突出，规模不断壮大目前，全区共有工业企业5262家，其中规模以上企业1012家。形成以汽车零部件、自行车整车制造为代表的交通运输设备制造业；以电子元件组件制造为代表的通信设备计算机及其他电子设备制造业;以钢铁压延加工为主的黑色金属冶炼及压延加工业；以金属结构制造为代表的金属制品业为主导，化学原料及制品、电器机械、专用设备、石油加工、造纸、医药共同发展的十大支柱产业。2010年规模以上十大支柱产业共完成总产值727.9亿元，同比增长29%，占全区规模以上工业总产值的86.7，提高了3个百分点。与此同时，企业规模不断壮大，09年工业总产值亿元以上企业175家，同比增加53家，完成产值683亿元，同比增长33%；其中10亿元以上的15家，同比增加2家，完成产值263亿元，同比增长22%。二、存在问题近年来，XXXX工业经济有了长足的发展，但我们清醒地认识到目前国际大环境依然存在诸多不稳定因素，工业企业发展仍面临不少困难和问题，归结为两个方面：一是内部机制缺陷，二是外部环境制约。(一)内部机制缺陷1行业整体规模偏小虽然近年来我区工业企业行业规模不断扩大，对全区工业经济的带动功能不断增强，行业集聚效应进一步凸显，但与先进地区相比规模仍然偏小（见表一）。2009年，在全区31个行业大类中，产值超百亿的行业仅3个，分别是交通运输设备制造业完成产值169.1亿元，通信设备计算机及其他电子设备制造业完成产值164.6亿元，金属制品业完成产值122.4亿元。全区5262家工业企业中，亿元以上产值企业175家，仅占3.3%。 2管理水平、经营理念等综合素质有待提高管理是企业充分利用生产力谋求利润最大化的核心，加强管理是企业永恒的主题。近两年，我区工业企业比较重视经营管理，在这方面有了较快的提升，但市场开拓意识、品牌意识、创新意识等整体综合素质还有待于提高。目前我区工业77%的企业是私营和个体企业，企业管理者农民居多，知识结构偏低，一些企业停留在家族式管理状态，缺乏科学的管理方法，存在满于现状的意识。在经营理念、创新意识和接受新观念、新技术、新方法上存在较大差距，造成管理决策水平低，对先进的管理方式和信息技术了解应用较少。3缺乏核心技术，科研开发能力较弱 目前，我区企业多为配套型企业，尤其是规模较大的企业，生产终端产品的企业较少。如日新、灿特、盛日电子为代表的手机配套企业，骏利装焊、大华滚压件、骏盛油箱为代表的汽车配套企业。这些低技术含量的产业仍占主导地位，缺乏象申克、东洋油墨这样拥有自主品牌和核心竞争力的企业，市场竞争力较弱，抗御风险的能力不强。另一方面由于企业科技创新投入不足，新产品开发缓慢，国际与国内市场适销对路、需求量较大、附加值较高、利润率高的高端产品较少，而附加值低、利润率低的低端产品所占比重较大。2009年，规上工业企业增加值率在10%以下的企业数量占到将近5成，而成本利润率在10%以下的企业数量占到84%（见表二）。而资金短缺和部分企业主追逐短期利益的意识又是制约企业科技资金投入不足的诱因。2009年，全区规上工业企业科技经费支出3.67亿元，仅占规上工业销售收入的0.4%，距1%的目标任务差距较大。4高端技术、管理人才和高素质技术工人缺乏据08年经济普查数据统计，我区工业企业从业人员16.3万人，其中具有技术职称的人员占7.6%，技师和中高级技工仅占4.8%，而真正懂技术、懂管理的人员更少。由于技术人才和专业管理人才不足，一定程度上影响了企业的发展。另一方面，一些企业没有建立有效的工资激励制度，不能从增强企业员工凝聚力和造就优秀企业文化的角度来加以趋利避害，这也间接凸显了一些中小企业缺乏中长远发展战略的现状，具有短期逐利性，企业自身无法孕育人才，又不能有效招募和积蓄人才。(二)外部环境制约1企业用工成本不断攀升造成部分企业招工难近两年的通胀推高了生活成本，加之新劳动合同法的实施，对劳动密集型企业也提出了更高的要求，企业劳动力成本大幅上扬。据统计，2009年规模以上工业企业人均报酬同比增长14, 今年半年又同比增长5。这就要求企业提高员工的工资、福利待遇才能招到更合适的人员。对于劳动密集型的企业来说，利润本来就很薄，形成提高工资待遇与企业利润之间的矛盾，造成部分企业劳动用工相对紧缺。例如康利厨具制造有限公司，该公司系出口企业，本来今年能接到两亿元的订单，由于上述原因，只能承接1亿的订单；三环化学、元意喷涂、雅阔工贸、津皖食品等都存在招工问题，阻碍了企业正常运转。2中小企业融资困难，制约其发展自07年开始，国家频繁上调存款准备金率，仅今年上半年，国家就上调了三次，存款准备金率达到了历史新高，在这种背景下，企业的贷款难度加大。我区工业企业主要是产值利润偏小的中小企业，09年，产值在5000万元以上的企业410家，占全部工业数量的7.8%，九成的企业产值在5000万元以下，中小企业信誉级别不高，抵押和担保难度大，贷款较为困难，在企业自有资金不足的情况下，就会影响企业的发展。如山工汽车电线有限公司，周转资金缺口500万元，抵押贷款又缺少抵押设备，小型拆解公司利率太高又承受不起；津兆福利橡胶、新杰线缆等企业都存在这样的问题，使企业无法扩容生产。3. 部分出口型企业受到影响当前我区部分出口企业仍受金融危机的后续影响，一些国外的反倾销政策，以及国内针对反倾销政策取消大部分产品的出口退税政策，都会影响到相应产品出口企业的订单和利润。例如出口美国的胜兴家具，今年订单就很少；优爱特电子、盛日通信今年上半年由于订单减少分别减产1.4亿。4信息传导不畅，原有信息传输途径不适应经济发展的要求为促进企业平稳健康发展，各级政府采取了一系列税收优惠政策、奖励政策等措施。如鼓励企业技术改造的技改贴息、购置设备贷款贴息、对高新技术企业的税收减免、贷款贴息等。据调查，我区企业对宏观部门的相关优惠政策知晓率较低，原因是随着企业改制和私营经济的快速发展，政府对企业的控制力大幅减弱，原有的信息传输途径也不适应经济发展的要求，很多信息无法传达到企业经营者，造成政府想帮忙不知道帮谁，企业想被帮不知道找谁。三、对策与措施 (一)鼓励优势企业联合兼并，扩大企业规模企业要形成竞争优势，必须具备一定规模。因此，优势企业一方面可以通过资产重组，并购产业关联度大的小企业包括虽然亏损但资产优质、仍具发展潜力的企业，实现低成本扩张，进一步扩大产业规模，形成产业优势。另一方面要加强与我国和国际大公司的合作，继续采用合资、合作、技术转让等各种有效形式进行经济技术合作，提高我区企业集团参与国际竞争的能力，优化工业内部结构。(二)重视技术进步，积极调整产品结构企业只有不断进行技术创新，技术改造，提高产品技术含量，才能真正保持长盛不衰。为此，要重点抓好两个环节：一是着力抓好支柱产业和主导产品技术创新，引导和扶持企业引进国内外先进技术和设备，应用电子信息、清洁生产、节能降耗等技术，加快旧工艺、旧设备的技术改造，推动产业结构和产品结构的不断升级。二是政府部门要做好产业规划，做好信息导向，提高企业决策科学性，同时进一步落实国家和XXXX市对技术改造项目的各项优惠措施，加大技改工作力度，提升工业装备水平。(三)拓宽筹融资渠道，缓解企业资金困难拓宽资金筹措渠道是加快工业发展的保证。筹措资金可从几方面着手：一是筛选一批高新技术产业项目，争取列入国家专项和技改贴息，争取资金支持。二是积极吸引民间投资，加强政策引导，吸引民间资金特别是对高新技术项目的投入。三是通过政府建立的中小企业融资平台，对那些有市场、有技术的企业给予帮助，扶植其发展。(四)提高企业经营者队伍素质，实施好人才工程XXXX工业发展，需要有一批人才队伍，包括优秀企业家、企业管理营销人才、企业技术工人和企业管理干部。要形成这样一支人才队伍，一是要进一步创新用人理念，努力营造良好的环境吸引人才，特别注重引进一批懂国际惯例和通行规则的法律专才，熟悉WTO知识、善于开拓国际市场的管理人才，掌握先进生产技术的技术型人才。二是建立规范有效的人才奖励制度，鼓励各类高级人才在XXXX创业和工作，加大对高级人才的激励机制，从而激发他们的创造潜能和贡献热情。三是把加强对企业培训作为转变政府职能的突破口，加大教育投入，聘请专家进行灵活、高效、多层次的培训，扩大培训覆盖面，全面提升企业管理者的技能，打造高素质的企业者队伍。(五)提高产品品质，努力开辟新市场一方面企业要革新技术，开发新产品尤其是高科技、高附加值的产品，积极主动通过产品质量等系列认证体系，化被动为主动。另一方面，要提高品质，塑造名牌，建立新的营销方式，开辟新的市场，采取“走出去”的战略，通过第三地出口，走“市场多元化”和“原产地多元化”的道路，绕开对我国不利的出口贸易限制条件。 (六)建立多渠道多形式的信息传输模式各级有关部门要加大各项扶持政策的宣传力度，采用政府、企业、专业机构多领域、多渠道的信息传输模式，确保各种政策信息传达到企业。在具体操作中，要做到政策范围“能宽则宽”，办理环节“能简则简”，审批原则“能办则办”，为政策实施创造更为宽松的环境。(七)全力搞好服务，建立完善的服务机制有关部门要深入企业了解生产经营和项目进展情况，及时协调