公共经济与公共经济学ppt课件.ppt

公共经济研究案例 灯塔经济学 1 斯蒂格利茨 政府经济学 春秋出版社 19882 斯蒂格利茨 政府为什么干预经济 中国物资出版社 19983 布朗 杰克逊 公共部门经济学 人大出版社 20004 查尔斯 林德布洛姆 政治与市场 世界的政治 经济制度 上海三联书店 19955 詹姆斯 布坎南 腐败 权力与金钱的交换 中国经济出版社 1993 阅读书目 6 道格拉斯 C 诺思 经济史中的结构与变迁 上海三联书店 上海人民出版社 19947 丹尼斯C 缪勒 公共选择理论 中国社会科学出版社 19998 埃莉诺 奥斯特罗姆 公共事物的治理之道 上海三联书店 20009 麦金尼斯 多中心体制与地方公共经济 上海三联书店 200010 理查德 C 博克斯 公民治理 引领21世纪的美国社区 中国人民大学出版社 2005 11 罗纳德 J 奥克森 治理地方公共经济 北京大学出版社 200512 奥尔森 集体行动的逻辑 上海三联出版社 199413 马斯格雷夫 财政理论与实践 中国财政经济出版社 200314 彼德 M 杰克森 公共部门经济学前沿问题 中国税务出版社 2000 15 王红玲孙友祥 当代西方政府经济理论的演变与借鉴 中央编译出版社 200316 黄恒学 公共经济学 北京大学出版社 200217 高培勇 公共经济学 人大出版社 200218 毛寿龙 有限政府的经济分析 三联出版社 2000 必读文献 1 庇古 福利经济学 华夏出版社2 科斯 社会成本问题 载 法律与经济学杂志 第3卷 1960年10月 3 JamesM BuchananEconomica NewSeries Vol 32 No 125 Feb 1965 pp 1 14 公共经济研究的主要内容1 公共经济边界论重点围绕公共经济概念展开 主要探讨公共经济的性质 特征和范围 2 公共经济供给理论主要围绕公共产品的有效供给展开研究 重点探讨公共产品供求机制和最优供给问题 如公共产品的对象与数量 供给与需求 生产与融资 定价与效率等包括林达尔均衡 鲍温均衡 皮古均衡和萨缪尔森均衡等 3 公共经济运行理论主要围绕公共经济运行实践展开 重点探讨公共经济的实现路径 政府 私人部门 社区 第三部门 国际组织供给等公共经济治理 4 公共经济方法论与政府失败理论公共经济的决策理论 方法 手段与措施 第一讲公共经济与公共经济学 一 经济的根本问题与经济学研究的中心1 经济活动的根本问题有限资源与无限需求的矛盾2 经济学研究的中心问题资源配置 私人资源 公共资源 横向与纵向 二 资源配置问题与资源配置制度1 人性假设经济人 社会主体都是利益最大化者 利益共同体 利益主体多元化 利益诉求差异化 利益矛盾复杂化 利益实现关联化 利益发展一体化 2 利益实现机制 博弈与均衡博弈行为与组合 AB不偷窃偷窃不偷窃1 10 9 4 7 11 偷窃2 12 6 3 8 8 策略组合就是博弈 博弈可能结果 零和博弈如奖金发放MSB MSC时的资源配置正数和博弈 趋向最优 如竞赛制度MSB MSC时的资源配置负数和博弈 趋向低效 如寻租 垄断 偷窃 不合作 自然理性 优势策略与超优均衡 无论其他参与者采用何种策略 对主体都是最优的策略 优势策略优势策略是自然理性的结果优势策略所构成的均衡称为超优均衡 源于自然理性的个体理性使得参与者在一次或几次性的博弈里 可能会趋于选择优势策略 而 优势策略 选择所形成的超优均衡往往与 囚徒困境 相伴生 纳什均衡与社会理性 经过重复博弈 人们会觉察合作比不合作更有利可图 大家会不约而同地选择合作 即如果个体理性建立在社会理性之上 就可以避免 合成谬误 纳什均衡 促使参与者利益最大化的策略组合 3 利益保障与调节 制度 制度是社会的博弈规则 更规范的说 它们是人类设计的制约人们相互行为的约束条件 制度构造了人们在政治 社会或经济方面发生交换的激励结构 道格拉斯 诺思 美 制度 制度变迁与经济绩效 M 北京 生活 读书 新知三联书店 1994 34 三 两种基本的资源配置制度 资源配置制度的演变与理论支撑 自由市场经济 政府经济管制 混合经济古典经济学 政府干预论 新古典综合派 学派林立 古典经济学理论 代表人 斯密 马歇尔 瓦尔拉斯等主要观点 市场力量能够实现市场出清自由经营 自由贸易反对政府干预私人经济活动守夜人政府 保护社会免遭侵犯 保护公民免遭侵害 发展公共事业 政府干预论 代表人 凯恩斯主要观点 市场失灵政府干预 资源配置制度纷争线索 市场与政府争议的评价 无理想市场 自由经济论缺陷无完善政府 政府干预不足现实选择混合经济优势互补耦合并存 十八届三中全会通过的 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 指出 发挥市场在资源配置中的决定性作用 如何把握市场在资源配置中的作用 有学者解读 主要针对经济领域 如资本 土地 其他生产要素等有人认为同样适用文化领域 如文化产业 但同时有人认为 文化的市场化带来了消费主义文化等负面问题 不能市场化有人认为需要思想市场 思想是通过竞争获得争议和发展 四 两种基本经济形式 私人经济与公共经济 一 私人经济回顾与思考 私人部门与公共部门的区别 活动目的 私人需要价值追求 私人利益最大化活动主体 私人部门 一般 活动中心 私人物品 服务 区别 二 公共经济与公共经济学1 公共经济活动目的 社会公共需要奥地利的萨克斯 公共需要分为 个人的集体需要 和 集体需要 早期西方财政学的基于 政府职能基点 的公共需要观 现代西方财政学的基于 个人需要基点 的公共需要观 活动目标 公共利益最大化活动主体 政府 元角色 下的多中心体系 政府虽不具有最高绝对权威 但承担着确立活动大方向和建立行为准则的重任 活动中心任务 提供公共物品 服务 范围 专属性 活动过程 复杂性 思考 1 公共经济与私人经济的区别与联系 2 发展公共经济的意义 案例 新公共经济学案例 金融危机的启示 ppt金融危机的启示 3 公共经济学研究公共经济活动及其规律的学科研究核心 提供公共产品 满足公共需要研究重点 政府利益与公共利益的激励共容多中心体系中合作机制的构建 思考 1 经济问题的核心是什么 2 公共经济活动的主要特点 3 政府公共经济活动的角色困惑与问题 4 英国灯塔制度演变的启示 5 在我国 许多百姓往往为了某种目的如子女升学而移居 不仅耗费家庭财产 而且产生大量社会成本 甚至影响社会秩序 这种现象为什么会不断产生 原因在哪 阅读 1 城乡基本公共服务均等化 价值 困境与路径 中国行政管理 2009 72 区域基本公共服务均等化的跨界治理研究 国家行政学院学报 2011 1 第二讲公共经济研究缘起与发展一 西方公共经济研究1 西方公共经济研究历史概况 公共经济 一词始于卢兹 Lutz H L 的 公共财政学 1924 公共经济学 概念首次引入于马斯格雷夫的 财政学原理 公共经济研究 1959 概括地说 西方的公共经济研究源于对公共性问题的探讨 较多从市场失灵与政府干预 公共需要与公共资源配置等角度展开 并集中体现于财政理论 公共产品理论中 第一 公共经济思想萌动 威廉 配第的社会救济和公共事业威廉 配第在 税赋论 中阐述了公共支出的必要性及其影响 认为应增加社会救济和公共事业费 大卫 休谟的公共草地积水问题大卫 休谟在 人性论 中以公共草地积水为例讨论超越个人利益的公共性事务的处理问题 认为依靠个人无法达到公共利益的最大化 阐释某些对每个人都有益的事情只能通过集体行动来完成的 集体消费品 问题 以此说明公共利益与政府以及公共经济的性质和特征 约翰 穆勒的公共经济性质和供给方式 政治经济学原理 指出灯塔这类产品收费困难并且无法排他 从而导致市场机制失灵 只能采用政府收税办法供给从政府职能视角分析公共经济的性质和供给方式 马克思的政府公共工程职能马克思在 不列颠在印度的统治 中 提出亚洲国家政府不能不执行举办公共工程的职能 节约用水和共同用水是基本的要求 这种要求 在西方 曾使私人企业家结成自愿的联合 但是在东方 由于文明程度太低 幅员太大 不能产生自愿的联合 所以迫切需要中央集权的政府来干预 第二 公共经济研究的财政学体系奠定亚当 斯密 国民财富的性质和原因的研究 为标志 政府是公共经济活动的唯一主体 提供公共产品是政府的天职 从巴斯塔布尔 Bastable C F 的 国家资源的供应和运用 普兰 Plehn C C 1896 的 国家性质与职能 探讨到皮古 Pigou A C 的政府职能与收支分析 在西方 政府 是公共当局的同意语 是 从教区委员会到国民的 帝国的以至国际的政府 Dalton H 道尔顿 1922 财政支出被称为 公共支出 财政收入为 公共收入 政府需要为 公共需要 政府仅是体现这种公共性的机构和实体 阿当斯 财政科学 公共支收探索 在每个已发展的社会里 都存在着某种形式的政府 无论是中央的还是地方的政府当局 都有其职能与责任 这些责任关系到支出 也不可避免地要求收入的取得 皮古 公共财政学研究 1928 关于公共经济的性质 卢兹指出公共财政是与私人财务相对立的范畴 公共财政学 1924 斯杜登斯基以 公共经济的性质与机制 为标题 就公共经济性质 公共经济发展与最高社会利益等问题展开分析 Studenski P 公共财政学篇章 1933 使 公共经济 这一思路在西方财政学中得到进一步体现 第三 财政学向公共经济学转向 20 30 世界性经济危机 政府经济行为出现新变化 为经济学研究转向提供实践基础福利经济学 凯恩斯主义革命及宏观经济学的产生拓展财政学的研究主题 极大地促进了财政学向公共经济学研究的转向 1936年 意大利学者马尔科 Marco A D V D 的 公共财政学初步原理 在美出版 为英美财政学的理论基点从 政府收支 转到 公共经济 上来提供了最为重要的前提条件 该书指出 所谓的私人经济学 研究的是个人的活动 并且至今为止它们涉及的是私人需要的满足问题 所谓的公共财政经济学 研究的是国家的生产活动 它涉及的是共同需要的满足问题 Marco 1936 泰勒 Taylor P E 的 公共财政经经济学 1948 道格拉斯 Doublas P H 国民政府经济 1952 罗尔夫 Rolph E R 财政经济学理论 1954 和马斯格雷夫 Musgrave R A 的 财政学原理 公共经济研究 1959 等从经济角度看待财政问题 约翰逊 Johansan L 在 公共经济学 1965 中发展了财政是公共经济的思想 视公共部门为政府及其机构 包括政府直接拥有的企业 参股公司以及国家银行等的观点 确立和完善了公共经济概念 亨德逊 Henderson W L 和卡梅隆的 公共经济 1969 一书 提出并论证公共产品的需求与定价的政治程序确定论思想 至此 西方财政学实现了向公共经济学的过渡 公共经济研究转型的意义 公共经济研究从 财政学 向 公共经济学 转变意味着公共经济研究出发点 分析基点 研究重心 理论基础以及分析方法的重大变化 财政学 体系中的公共经济是政府职能基点下的公共经济 即市场失灵出发点下的公共经济霍伯尔 Herber B P 以资源稀缺及其配置困难为分析起点 霍夫曼 Haveman R H 以市场效率为分析基点 通过分析市场失效 论证公共经济存在的依据 温弗雷 Winfrey J C 以古典自由经济模型分析市场交换的一般均衡状态 论证自由竞争状况下外溢性与公共产品的 囚犯困境 问题 从 财政学 到 公共经济学 实现了公共经济由政府职能基点的公共需要观向个人需要基点的公共需要观的转变从 财政学 到 公共经济学 基础实现了由公共收支问题与财政理论向公共需要和公共选择问题与公共产品理论的转变 马斯格雷夫指出 李嘉图 威克塞尔 埃奇沃思和皮古等塑就的财政学传统过分注重对政府税收行为的研究而忽略了公共消费问题 忽略了民主制度对政府行为的合理性 责任性等规范要求 不能解释现代社会政府经济行为的所有方面 事实上 政府理财的实质是公共经济活动 公共经济应是政府财政行为的扩展 包括政府财政税收 支出等理财行为及其民主决策过程 以及政府收支在影响资源配置 实现社会公正和收入再分配等方面的效果分析 如彼德 M 杰克森认为 传统财政行为主要指税收问题 而公共经济行为包括支出和公共选择过程斯蒂格利茨强调 公共经济核心是政府的经济作用及政府行为的经济影响 公共经济研究是探讨 关于政府的作用 公共部门内部选择范围的限度 政府对私营部门的诸决策的影响程度等的一门学问 第四 以公共产品为中心的公共经济研究以保罗 A 萨缪尔森的 公共支出的纯理论 1954 和 公共支出理论图解 1955 为起点标志性事件是马斯格雷夫的 财政学原理 公共经济研究 的出版 其后 科尔姆的 公共经济学基础 国家经济作用理论概论 1964 和约翰森的 公共经济学 1965 等著作相继出版 基本奠定以公共产品为核心的公共经济理论 公共经济学是关于公共经济的研究 即研究那此并非纯属市场 并非纯属住户或厂商之间的关系的经济问题 新帕尔格雷夫经济学大词典 它主要 考察公共支出 税收和经济主体 如个人 家庭和企业 行为之间的关系 布朗 杰克逊 籍此 公共物品成为公共经济学的中心概念 公共经济学成为以公共产品为研究对象 以公共产品理论为核心的科学 此后 包括科尔姆 约翰森 科斯 布朗 杰克逊 阿特金森和斯蒂格里茨 布坎南 蒂布特 布雷顿 奥斯特洛姆夫妇 奥尔森 诺斯和戴维斯 登哈特夫妇 罗纳德 J 奥克森 费尔德斯坦 理查德 C 博克斯等分别从不同视角运用不同的方法对公共经济问题进行了分析研究 并形成了极为丰富的公共经济理论体系 现代 公共产品 一词 是林达 1919 在其博士论文 公平税收 中率先提出的 其公共产品活动是对市场自愿交换的模拟的观点 与约翰森和鲍温的理论一并构成自愿交换理论 保罗 A 萨缪尔森 1954 给出了公共产品的经典定义 建立起公共产品的研究范式并形成其纯公共产品理论 公共产品是这样一些产品 无论每个人是否愿意购买它们 它们带来的好处不可分割地散布到整个社区里 公共产品的特征为X Xi 以此严格区分公共产品和私人产品 布坎南 1965 提出了俱乐部产品概念 认为萨缪尔森的公共产品是 纯公共产品 而现实社会中存在着的是大量的 准公共产品 或 混合产品 即在纯私人产品和纯公共产品之间并不存在泾渭分明的界限 而是一个连续的过程 俱乐部产品是 可以排除其他人消费的一种拥挤性质的公共产品 阿特金森和斯蒂格里茨对公共产品的分类进行了连续性处理 指出 更为一般的情况是 有一类商品具有这样一种性质 某个人消费的增加并不会使他人的消费以同量的减少 即大量存在的不是纯公共产品 也不是纯私人产品 而是公私产品之间的中间状态产品 即非纯公共产品 公共产品是这样一种产品 在增加一个人对它分享时 并不导致成本的增长 而排除任何个人对他的分享都要花费巨大成本 奥尔森等提出了集体产品的概念 任何物品 如果一个集团中的任何个人都能够消费它 它就不能适当地排斥其他人对该产品的消费 我们将所有那些其供给不是由个人的市场需求而是由集体的政治选择决定的物品 看作是公共物品 蒂布特 1956 在其 地方支出的纯理论 中提出 地方公共产品 认为不同地方的公共产品之间存在与私人产品类似的竞争 消费者通过 用脚投票 方式来选择居住地 布雷顿根据公共产品的利益辐射范围将公共产品区分为全国性公共产品 区域性公共产品和地方性公共产品 2 现代西方公共经济研究前沿近三十年来 西方公共经济研究更加注重理论的严谨性和经验实证分析 其最新研究进展主要体现在 公共产品需求与成本分担的政治均衡与搭便车难题的实证研究不完全信息条件下公共产品需求表达与公共选择机制的建构政府政策 政治过程和政府行为对社会资源配置方式和资源配置效率影响的实证分析政府经济 政策评估 评价的价值判断和价值标准的规范研究等 二 我国的公共经济研究 公共经济 在我国的传播历史比较短 直到20世纪90年代 才陆续出现一些公共经济学译著和著作 公共经济概念最早出现在云木 1994 的 随想 城市公共经济 法制环境 第三产业 中 随后 邱崇明 1996 蒲志仲 1998 马国贤 1999 陈共 1999 肖燕 2001 朱柏铭 2002 齐守印 2002 高培勇 2002 黄恒学 2003 曹堂哲 2003 廖进 2003 华民 2003 张馨 2004 和陈振明 2006 等分别就公共经济概念 内容分类 主体构成 活动性质 运行机理等问题进行了分析与探讨 邱崇明提出公共经济的财政模式论思想 指出公共经济论作为市场经济条件下的一种比较成熟的财政模式理论 对于探索适应社会主义市场经济要求的财政体制和运行机制 具有重要的参考价值蒲志仲认为 公共经济是与政府职能相关的经济现象 是向社会提供公共物品的政府公共部门经济 马国贤从公共事务与公共需要的区分角度论证公共财政职能与多元化供给公共产品问题从生产与供给的区分角度分析公共部门成份论不足问题 提出对政府阶级性与公共性的统一认识是公共经济理论建立的基础 肖燕专注于公共部门的效率问题 提出必须有民主的政治决策和科学的组织体制及科学的公共支出管理方法公共经济部门的效率 主要取决于两个方面 一是公共经济部门生产和提供的公共商品是否与消费者的共同偏好相吻合 二是公共经济部门是否按最低成本原则生产和提供公共商品 陈共认为 从公共财政到公共经济是一个历史发展过程 在内容上充实和增添了以公共物品理论为墓础的支出理论 包括公共物品的均衡模型 公共物品的最佳提供 成本一效益分析 公共定价等 朱柏铭认为 公共经济以公共部门为主体 以弥补市场缺陷为目的并受正规和非正规制度的约束 齐守印对公共经济边界问题进行了详实地分析 并探讨了公共经济责权的配置问题高培勇分析了公共经济活动的特征 性质和主要内容 提出公共经济是以市场失灵为标准 以满足社会公共需要为目的 以政府收支为主线的经济活动 黄恒学认为 公共经济是提供公共产品的个人和企业以及部门的经济活动的总称 曹堂哲对公共经济的主体选择问题进行了分析 提出不同属性的产品应该采用不同的配置规则可供选择的配置规则标准主要有技术判断标准 需求判断标准 伦理判断标准和交易费用的理性判断标准 他们是决定公共产品由谁生产 怎样生产的重要依据 生产方式的最后选择取决于不同生产方式的效率比较和伦理抉择现代市场经济体系中 公共产品的提供是多元的 是多种判断标准权衡的结果 政府 社区 私人 第三部门 国际组织都可以成为