工程咨询培训.ppt

工程咨询及节能评估业务交流 内容 工程咨询业务及流程介绍 固定资产投资节能评估业务及流程介绍 二者业务开展的联系 讨论 工程咨询业务及流程介绍 工程咨询业务简介 工程咨询单位资格认定办法 规定八项内容 1 规划咨询 含行业 专项和区域发展规划编制 咨询 2 编制项目建议书 含项目投资机会研究 预可行性研究 3 编制项目可行性研究报告 项目申请报告和资金申请报告 4 评估咨询 含项目建议书 可行性研究报告 项目申请报告与初步设计评估 以及项目后评价 概预决算审查等 5 工程设计 6 招标代理 7 工程监理 设备监理 8 工程项目管理 含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务 工程咨询业务简介 工程咨询单位资格认定办法 规定服务范围 31个专业 一 公路 二 铁路 三 城市轨道交通 四 民航 五 水电 六 核电 核工业 七 火电 八 煤炭 九 石油天然气 十 石化 十一 化工 医药 十二 建筑材料 十三 机械 十四 电子 十五 轻工 十六 纺织 化纤 十七 钢铁 十八 有色冶金 十九 农业 二十 林业 二十一 通信信息 二十二 广播电影电视 二十三 水文地质 工程测量 岩土工程 二十四 水利工程 二十五 港口河海工程 二十六 生态建设和环境工程 二十七 市政公用工程 二十八 建筑 含人防工程 二十九 城市规划 三十 综合经济 三十一 其他 按具体专业申请 比如 旅游工程 商物粮 气象工程 国土资源 土地整理 减贫工程 移民工程 海洋工程 新能源等 工程咨询业务与投资项目周期 工程咨询业务流程 1 接受委托 签订委托书 合同 2 外业开展 收集项目资料 现场调查 3 内业开展 资料整理 编制报告 4 报告审核 公司内审核或外聘专家审核 5 报告送审 报送发改委组织项目评审 6 报告修改 按照专家评审意见组织修改 7 项目报批 配合业主组织材料报送发改委审批 8 批复意见 取得发改委关于项目投资批复意见 9 合同收费 按照合同要求收取费用余款 10 资料存档 工程咨询业务开展的背景及基础 一条主线 国务院关于投资体制改革的决定 国发 2004 20号 改革目的 建立新型投资体制 市场引导投资 企业自主决策 银行独立审贷 融资方式多样 中介服务规范 宏观调控有效 工程咨询业务开展的背景及基础 二种类型 投资项目划分为二种类型 国务院关于投资体制改革的决定 根据投资主体的不同 把项目划分为二种类型 企业投资项目政府投资项目 工程咨询业务开展的背景及基础 三种形式 行政许可的形式 国务院关于投资体制改革的决定 单一的审批制改成 审批 核准 备案企业投资项目 实行核准制和备案制政府投资项目 实行审批制 工程咨询业务开展的背景及基础 决定 的附件 公布了 政府核准的投资项目目录 2004年本 审批制 适用于政府投资项目和使用政府性资金的企业投资项目 需提交可行性研究报告核准制 政府核准的投资项目目录 重大项目 限制类项目向政府提交项目申请报告备案制 政府核准的投资项目目录 以外的项目向政府提交项目备案申请表 审批制 核准制与备案制的适用范围 工程咨询业务开展的背景及基础 五种文本 五种类型的项目申报报告 项目建议书可行性研究报告资金申请报告项目申请报告项目备案申请表 工程咨询业务开展的背景及基础 六个方面 项目核准关注的层面 维护经济安全合理开发利用资源保护生态环境优化重大布局保障公共利益防止出现垄断 工程咨询业务开展的背景及基础 七项作用 项目可行性研究的作用 1 作为投资项目决策的基本依据 2 作为编制项目规划设计及组织实施的依据 3 作为建设项目初步设计的依据 4 作为向银行 投资机构和社会筹资的依据 5 作为签定有关投资合同或协议 订货的依据 6 作为上市公司扩股配股的审批依据 7 作为企业生产经营组织和项目后评价的依据 工程咨询业务开展的背景及基础 八大章节 项目申请报告通用文本的主要内容 第一章申报单位及项目概况第二章发展规划 产业政策和行业准入分析第三章资源开发及综合利用分析第四章节能方案分析第五章建设用地 征地拆迁及移民安置分析第六章环境和生态影响分析第七章经济影响分析第八章社会影响分析 工程咨询业务开展的背景及基础 什么项目需要核准 来源 1 政府核准的投资项目目录 2004年本 2 国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录 试行 3 政府核准的投资项目目录 湖北省2004年本 核准的范围企业不使用政府性资金的投资项目重大项目或限制类项目包括事业单位 社会团体等非企业单位投资 政府核准的投资项目目录 的项目 政府核准的投资项目目录 2004年本 十三大类 农林水利 能源 交通运输 信息产业 原材料 机械制造 轻工烟草 高新技术 城建 社会事业 金融 外商投资 境外投资 工程咨询业务开展的背景及基础 来源 1 政府核准的投资项目目录 2004年本 2 国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录 试行 3 政府核准的投资项目目录 湖北省2004年本 房地产项目 总建筑面积20万平方米及以上项目 由省政府投资主管部门核准 总建筑面积3万平方米 含 20万平方米 不含 项目 由市州政府投资主管部门核准 总建筑面积3万平方米 不含 以下项目 由县 市 区 政府投资主管部门核准 其他城建项目 总投资2亿元及以上项目 由省政府投资主管部门核准 总投资3000万元 含 2亿元 不含 项目 由市州政府投资主管部门核准 总投资3000万元 不含 以下项目 由县 市 区 政府投资主管部门核准 武汉市政府投资主管部门享受省政府投资主管部门核准权限 投资体制改革后的项目行政许可链 投资体制改革后的项目行政许可程序 编制递交用地申请报告 国土资源部门预审 相关法律 法规文件 1 国务院关于投资体制改革的决定 国发 2004 20号 2 国家发改委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知 发改投资 2004 2656号 3 产业结构调整指导目录 2011年本 4 外商投资产业指导目录 2006年 5 企业投资项目核准暂行办法 国家发改委第19号令 6 境外投资项目核准暂行办法 国家发改委第21号令 7 外商投资项目核准暂行管理办法 国家发改委第22号令 相关法律 法规文件 8 国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知 发改投资 2007 1169号 9 境外投资项目申请报告示范大纲10 国务院关于加快推进产业过剩行业结构调整的通知 2006 3 12 11 国家发展改革委 关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知 发改投资 2006 2787号 12 关于印发 十一五 十大重点节能工程实施意见的通知 发改环资 2006 1457号 13 国家发展改革委 关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南 2006 的通知 发改投资 2007 21号 14 国家发改委 财政部 国家税务总局关于印发 国家鼓励的资源综合利用认定管理办法 的通知 发改环资 2006 1864号 15 国务院关于加快发展循环经济的若干意见 国发 2005 22号 相关法律 法规文件 16 国务院关于加强土地调控有关问题的通知 国发 2006 31号 17 国土资源部关于发布实施 限制用地项目目录 2006年本 和 禁止用地项目目录 2006年本 的通知 国土资发 2006 296号 18 国务院关于加强土地规划和控制相关问题的通知 国发 2006 第31号 19 国家环保总局 关于进一步做好规划环境影响评价工作的通知 环办 2006 109号 20 建设项目经济评价方法与参数 第三版 21 湖北省人民政府关于贯彻国务院投资体制改革决定的意见 鄂政发 2005 12号 附件1 政府核准的投资项目目录 湖北省2004年本 附件2 湖北省企业投资项目核准暂行办法附件3 湖北省企业投资项目备案暂行办法 工程咨询业务申报审批程序 项目建议书要按现行的管理体制 隶属关系 分级审批 原则上 按隶属关系 经主管部门提出意见再由主管部门上报 与综合部门联合上报 或分别上报 工程咨询业务申报审批程序 项目建议书 工程咨询业务申报审批程序 项目可行性研究报告 工程咨询业务申报审批程序 项目申请报告 2020 3 16 27 可编辑 工程咨询业务申报审批程序 项目申请报告 项目申请报告与可行性研究报告的区别 可行性研究报告 从微观角度 侧重于项目的内部条件和技术分析 主要包括市场前景是否看好 投资回报是否理想 技术方案是否合理和先进 资金来源是否落实 项目建设和运行的外部配套条件是否有保障等主要内容 帮助投资者进行正确的投资决策 项目申请报告 从宏观角度 侧重于经济和社会分析 主要包括拟建项目的基本情况和该项目的外部影响如该项目对国家经济安全 地区重大布局 资源开发利用 生态环境保护 防止行业垄断和保护公共利益等方面会造成哪些有利或不利的影响 是政府对项目进行审查以决定是否允许其投资建设的重要依据 工程咨询业务取费标准 建设项目前期工作咨询收费暂行规定 计价格 1999 1283 工程咨询业务取费标准 固定资产投资项目节能评估业务及流程介绍 节能评估开展的背景和依据 1 国务院关于加强节能工作的决定 国发 2006 28号 第二十三条建立固定资产投资项目节能评估和审查制度中明确要求 有关部门和地方人民政府对固定资产投资项目 含新建 改建 扩建项目 进行节能评估和审查 2 2006年12月12日国家发展改革委以发改投资 2006 2787号文下发了 关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知 3 2007年10月28日 由胡锦涛主席签发的中华人民共和国第七十七号主席令 中华人民共和国节约能源法 中明确要求 国家实行固定资产投资项目节能评估和审查制度 不符合强制性节能标准的项目 依法负责项目审批或者核准的机关不得批准或者核准建设 建设单位不得开工建设 已经建成的 不得投入生产 使用 节能评估开展的背景和依据 2010年9月17日 国家发展和改革委员会主任张平签发了2010年第6号令 发布了 固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法 这标志着我国固定资产投资项目节能评估和审查制度正式步入实施阶段 2010年11月1日 武汉市固定资产投资项目节能评估和审查办法 试行 适用于武汉市 区 发展改革部门管理的在本市行政区域内建设的固定资产投资项目 含新建 扩建和改建项目 2011年4月1日 湖北省固定资产投资项目节能评估和审查实施办法 鄂发改环资 2011 298号 节能评估的分级管理 武汉市 节能评估的分类管理 武汉市 节能评估的分类管理 能评所涉及项目年耗能总量是指项目建成后的预计运行能耗 不包括项目建设过程中的能耗以及项目采购设备 材料制造过程中的能耗 各种能源及能耗工质折标准煤参考系数按照 综合能耗计算通则 GB T2589 2008 计算 节能评估的分类管理 电力当量值 1 229 和等价值 4 04 特别说明 当量值和等价值各有利弊 各有用途 应区别不同情况和目的而灵活选用 电力采用等价值折标 更能体现电力的价值 更能让企业重视电能 达到全社会珍惜和节约电能的目标 如果采用当量值 主要能耗将由发电企业承担 不公平 电力等价值折标系数应该是发电煤耗 而不是供电煤耗 合理计算 应该是 企业综合能耗统计 重点用能单位能耗标准 投资项目节能评估审查能耗标准 节能技改节能量 企业节能目标等方面 电力的折标都应采用等价值 才利于加强对电力的节能管理 而在能源加工转换企业统计加工转换平衡时 则应按当量值统计 目前实际情况 计算能耗时 按当量值统计 计算节能量时 按等价值计算 节能评估的内容 固定资产投资项目节能评估报告应包括下列内容 评估依据 项目概况 能源供应情况评估 包括项目所在地能源资源条件以及项目对所在地能源消费的影响评估 项目建设方案节能评估 包括项目选址 总平面布置 生产工艺 用能工艺和用能设备等方面的节能评估 项目能源消耗和能效水平评估 包括能源消费量 能源消费结构 能源利用效率等方面的分析评估 节能措施评估 包括技术措施和管理措施评估 存在问题及建议 结论 基础项目 工业项目 建筑项目 按照各自的特点进行资料提交 节能评估工作程序 根据评审意见对评估文件进行修改 1 前期准备 1 1收集相关资料 1 建设单位基本情况 2 项目基本情况 3 项目用能情况 4 项目所在地的气候区属及其主要特征 5 项目所在地的社会经济情况1 2确定评估依据 1 国内外相关法律 法规 规划 行业准入条件 产业政策等 2 相关标准及规范 3 节能工艺 技术 装备 规划 行业准入条件 产业政策等 4 项目环境影响评价 土地预审相关资料 项目申请报告 可行性研究报告等立项资料 2 选择评估方法 通用的主要评估方法包括标准对照法 类比分析法 专家判断法等 标准对照法是指通过对照相关节能法律法规 政策技术标准和规范 对项目的能源利用是否科学合理进行分析评估 评估要点包括 项目建设方案与节能规划 相关行业准入条件对比 项目平面布局 生产工艺 用能情况等建设方案与相关节能设计标准对比 主要用能设备与能效标准对比 项目单位产品能耗与相关能耗限额等标准对比等 类比分析法 是指在缺乏相关标准规范的情况下 通过与处于同行业领先节能水平的既有工程进行对比 分析判断所评估项目的能源利用是否科学合理类比分析法应判断所参考的类比工程能效水平是否达到国际先进或国内领先水平 评估要点可参照标准对照法 专家判断法 是指在没有相关标准和类比工程的情况下 利用专家经验 知识和技能 对项目能源利用是否科学合理进行分析判断的方法 采用专家判断法 应从生产工艺 用能情况 用能设备等方面 对项目的能源使用做出全面分析和计算 专家组成员的意见应作为结论附件 3 项目节能评估 项目节能评估包括能源供应情况评估 项目设计方案节能评估 项目能源消费和能效水平评估 节能措施评估等工作 其目的是对项目的用能状况进行全面分析 作为评估结论的重要依据 节能评估的原则 节能审查机关主要依据以下条件对项目节能评估文件进行审查 节能评估依据的法律 法规 标准 规范 政策等准确适用 节能评估文件的内容深度要符合要求 项目用能分析要客观准确 评估方法科学 评估结论准确 节能评估文件提出的措施建议合理可行 节能评估的申请材料及流程要求 项目建设单位向节能评估受理窗口提交节能评估文件 纸质版一式四份 电子版一份 或节能登记表 纸质版一式三份 电子版一份 节能评估文件封面加盖项目建设单位和文件编制单位公章 附编制单位的相关资质证书复印件 节能评估文件内容根据 办法 附件1或附件2规定编写 节能登记表表头加盖项目建设单位公章 节能登记表内容根据 办法 附件3规定填写 节能评估的申请材料及流程要求 实行审批 核准的固定资产投资项目 建设单位应在报送可行性研究报告或项目申请报告时 一同报送节能