招标人主体责任履行指引

2025/12/05招标人主体责任履行指引汇报人:巨龙CONTENTS目录01

总则02

标前工作03

招标和投标04

组织开标和评标CONTENTS目录05

定标06

履约管理07

监督管理08

附则总则01制定目的与适用范围

制定目的为督促招标人落实主体责任，提高招标投标规范化科学化水平，依据相关法律法规制定。

适用范围全部或部分使用国有资金投资或国家融资项目的招标采购活动适用本指引。主体责任与管理机制

主体责任招标人对招标投标活动的科学性、合法性、廉洁性负主体责任，确保活动合规透明。

管理机制建立研究决策、合规审查、监督纠错、绩效评价、风险防控机制，保障主体责任有效落实。政策目标与队伍建设

政策目标招标活动应支持科技创新、节约能源、保护环境及中小企业发展。

队伍建设招标人需配备专业人才，强化培养考核，建立专业化招标团队。纪律要求与责任追究

纪律要求招标人及工作人员须遵守招标投标事项登记报告制度，抵制干预招标活动。

责任追究未按规定登记报告的，按本地区、领域、单位规定追究相关责任。标前工作02必须招标项目规定

必须招标项目规定属国家发改委2018年第16号令范围和标准，除法定例外，招标人须招标选承包方或供应商。可不招标情形说明：不招标情形规定

不招标情形适用范围涉及国家安全、国家秘密的；抢险救灾的；以工代赈、需使用农民工的；需采用不可替代的专利或专有技术的；采购人依法能够自行建设、生产或提供的。

不招标具体情形需向原中标人采购否则影响施工或功能配套；总承包分包采购（暂估价达标准除外）；国家规定的其他不招标情形。可不招标情形说明

不招标说明要求需履行审批、核准手续的项目，项目单位应在提交可行性研究报告或项目申请书时，说明不招标的具体范围和事由。非强制招标项目采购

非强制招标项目决策综合评估项目特性、市场情况及招标效率，科学决定是否招标。

非招标项目采购方式可选询比、竞价、谈判或直接采购，依据实际情况制定具体规则。招标项目实施要求

招标需求明确通过调研论证，明确需求，策划方案，确定进度、标段、技术商务要求，评价绩效，加强监管。

招标方式优化同类型项目可采用框架协议或集中招标，提高效率，降低成本。

内设机构管理加强管理，不得以内部或临时机构名义开展招标活动。招标和投标03招标文件编制规范及资格审查要求

招标文件编制依据标准招标文件，明确技术要求、资格审查及评标标准，确保合法合规，符合项目需求。

招标文件审查建立合规审查机制，检查国家强制性标准符合性，避免潜在投标人被排斥，保证招标文件科学合理。招标人综合技术质量安全及全周期成本，科学选评标方法技术复杂项目采用综合评估法，合理设定价格权重，确保高质量。竞争激烈项目明确异常低价标准，规定评标处理流程，保障公平。长期服务项目要求全周期成本报价，避免片面竞价，确保持续服务。招标人依项目合规需求明确异常投标核查情形异常投标情形包括串通投标、文件一致、活动关联，及资质、证书造假，提供虚假信息。投标保证金明确异常情形下，保证金不予退还，加强合规管理，防范违法行为。招标人应按周期发布招标计划，明确项目概况及资格条件，紧急情况除外

对于涉及公共利益、社会关注度较高的项目，鼓励招标人提前公示招标文件招标代理合同明确权限规范及违约责任招标人要对招标代理机构开展业务进行全过程监督，督促招标代理机构依法合规开展业务第十八条潜在投标人和其他利害关系人对招标文件内容提异议处理招标人需核实处理，修正问题，书面通知所有潜在投标人。委托处理招标人应审核代理机构处理细节，确保事实准确，法律适用正确，对结果负责。保函（保险）保证金需核验真实性，不足者拒收或否决保函核验

招标人须验证保函(保险)真实性有效性,不符规定可拒收投标或评标否决。违法处理

招标人违法限用或拒收真实有效保函(保险),按排斥潜在投标人受罚。组织开标和评标04开标时检查密封保密，确认后拆封公布人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容第二十一条投标人在开标过程中提出异议的，招标人要当场作出答复，并制作记录招标人要全程记录开标过程，并在开标一览表上签字确认第二十二条招标人要积极应用远程异地评标、智能辅助评标，减少评标环节的人为干预招标人代表应熟悉项目，掌握法规，熟练运用电子评标工具与投标人存在利害关系的人员，不得选派为招标人代表招标人督促代表熟悉评标标准及异常低价处理要求

01投标文件评审职责招标人代表在评标过程中，应当履行下列职责：（一）公正独立地对投标文件进行评审和比较；

02评标专家违规处理发现评标专家发表倾向性意见、诱导性发言、不按标准评标等违规行为，应提醒劝阻、记录并报告评标专家库组建单位和有关行政监督部门。

03投标人异常处理发现投标人报价异常，应提议评标委员会研究，要求说明并提供证明；不能合理说明证明的，否决投标。发现业绩造假等违法嫌疑，按规定处理，达到标准的否决投标。

04其他职责其他招标人代表应当履行的职责。定标05招标人审查评标报告，异常情形需复核纠正评标委员会违规情形未按招标文件评标标准方法评标；评分不一致、畸高畸低或计算错误；未分析异常低价和不平衡报价；未依法通知澄清说明；未否决应否投标或随意否决；其他不客观公正履职情形。招标人报告配合义务招标人发现评标委员会成员违法且应行政处罚的，须向行政监督部门报告并配合调查取证。第二十六条招标人对定标负主体责任

招标人责任自主研究确定中标人，依据法律、招标文件，确保过程记录可追溯。

定标管理实行全过程记录管理，确保定标活动可追溯。第二十七条招标人在定标过程中，对中标候选人组织核验，发现存在下列情形的，不得确定其为中标人

中标候选人否决情形存在弄虚作假、围标串标等违法情形；资质、人员资格等不符合中标条件；经营财务状况变化可能影响履约能力；不按要求提交履约保证金。

第（一）（四）项处理方式招标人认为中标候选人存在第（一）（四）项情形，核验后可确定其他中标候选人为中标人或重新招标；发现违法情形应向行政监督部门报告并配合调查取证。

第（二）（三）项处理方式招标人认为中标候选人存在第一款第（二）（三）项情形的，应由原评标委员会按招标文件规定的标准和方法审查确认。第二十八条中标候选人公示期间，投标人或者其他利害关系人提出异议的，招标人要按下列方式处理

01异议处理招标人应要求评标委员会复核纠正评标问题，按规处理中标候选人违规，书面答复异议人，暂停招投标，不再重复受理同一异议，引导投诉至行政监督部门。

02时限遵守在规定时间内完成异议处理及书面答复，确保流程合规。招标人定标自查全过程公平性，提交书面报告行政监督部门通过随机抽查、受理投诉等方式，加强中标结果公平性审查第三十条中标结果确定后，招标人要配合评标专家库组建单位，对评标专家履职情况进行评价履约管理06履约保证金要求第三十一条招标人在招标文件中要求中标人提交履约保证金的，应当督促中标人及时足额提交履约保证金履约跟踪与变更审核

履约跟踪重点关注人员到岗、分包情况、合同变更及工程落实。

变更审核条件中标人要求合同金额或分包金额超10%，需全面审核必要性和合规性。违约处理与资料管理中标人违约处理中标人不履行合同，招标人不予退还履约保证金，并可依法律法规和合同约定追究违约责任。招投标资料管理招标人应加强招投标资料管理，及时收集整理归档相关文件信息，确保完整安全，保存期限不少于15年。供应商考核机制

供应商考核机制招标人可建考核评价机制，规范应用结果，督促供应商诚信，应在招标文件中说明考核内容。监督管理07招标人维权措施

招标人报告与维权措施招标人发现投标人、招标代理机构、评标专家存在弄虚作假等违法违规行为，应向行政监督部门报告并依法维权。

不同情形处理规定第（一）项情形：不予退还投标保证金，保函（保险）由开具机构履行担保义务。第（二）项情形：向招标代理机构追究赔偿责任。第（三）项情形：向评标专家追究赔偿责任。招标后评价要求招标后评价时间合同签订后30日内完成，评估招标全程科学性与合理性。招标后评价内容分析问题不足，针对性改进，提升招标过程质量。招标人违规责任招标人违规责任设置串通投标认定标准或核验中标条件时，排斥潜在投标人、违规定标，将受行政监督