情境一 地籍权属调查.ppt

地籍调查与测量 测绘工程系 地籍调查与测量 课程主要内容 地籍与地籍管理基本知识 地籍调查与地籍测量概述 初始权属调查 地籍控制测量 地籍细部测量 农村土地调查 变更地籍调查 土地调查数据库及管理系统建设 地籍调查成果整理及检查验收 地籍调查与测量 教学目的 掌握地籍信息的获取技术和方法 为应用地籍资料和编制有关的管理系统打下良好的基础 地籍调查与测量 课程参考资料 中南工业大学长沙理工大学 土地管理与地籍测量 知识拓展一地籍与地籍管理基本知识 情境一地籍权属调查 目录 知识拓展一 地籍与地籍管理基本知识 1 1地籍概述 1 1 1地籍 Cadastral 的概念地籍最古老 最基本的含义 地籍是为征收土地税收而建立的土地登记簿册 辞海 1979年版本中 中国历代政府登记土地作为征收田赋根据的册簿 土地的户口 7 地籍 Cadastre 现代地籍 多用途地籍 是指由国家监管的 以土地权属为核心 以地块为基础 单元 的土地及其附着物的权属 位置 数量 质量和利用现状等土地基本信息的集合 用数据 表册 文字和图等各种形式表示 8 1 地籍是由国家建立和管理的 2 土地权属是地籍的核心 3 以地块为基础 单元 建立地籍 4 地籍必须描述地块内附着物的状况 5 地籍是土地基本信息的集合 现代地籍的含义 地籍的定义回答了我们对土地及其附着物关注的六大问题 谁的 哪里 多少 什么时候 为什么 怎么样 10 1 地籍是国家建立 管理在国外 地籍测量称作官方测量 在我国 历次地籍调查和测量的建立都是由朝廷或政府下令进行的 国土领域内的每一块土地都要描述并记载 2 土地权属是地籍的核心地籍回答的首要问题 这块地是谁的 即土地的归属 地籍的另一种表达 地籍是以土地权属为核心对土地诸要素隶属关系的综合表述 所有权 使用权合法的 违法的农村的 城镇的利用的 未利用的 不能利用的 国土领域内的每一块土地都要描述并记载 3 以地块为基础建立地籍一个区域的土地根据被占有 使用等原因被分割成边界明确 位置固定的许多块土地 地籍的内涵之一就是以地块为基础 准确地描述每一块土地的自然属性和社会经济属性 4 地籍必须描述地块内附着物的状况地上附着物是土地利用分类的重要标志 5 地籍是土地基本信息的集合 简称土地清册 图形数据表格 土地调查册 土地登记册 土地统计册 土地与地籍的关系 16 1 1 2地籍的种类 按地籍工作的目的和演变过程可分为 税收地籍 产权地籍 多用途地籍 仅为税收服务 专门为土地课税服务的土地清册 法律地籍 反映宗地的界线和界址点的精确位置及准确的土地面积 现代地籍 为土地利用 保护和科学管理土地提供基础资料 凡经登记的土地 其产权证明具有法律效力 17 18 1 1 2地籍的种类 按地籍的特点和任务可分为 初始地籍 日常地籍 按城乡土地的不同可分为 城镇地籍 农村地籍 不是指历史上的第一本地籍簿册 对土地属性变化的修正 补充和更新 建成区及独立于城镇的工矿企业等用地 城镇郊区及农村用地 19 20 城乡一体化地籍 21 1 1 2地籍的种类 按地籍手段和成果形式分为 常规地籍 数字地籍 以过去常用手段和形式 测量 管理 应用全程数字化 22 1 1 3地籍的功能 23 税收功能法律性功能产权保护功能土地正常交易维护功能土地管理功能多目标服务功能 1 2地籍管理 1 2 1地籍管理的内涵地籍管理 CadastralManagement 是国家为取得有关资料和全面研究土地的权属 自然和经济状况 而采取的以地籍调查 土地登记 土地统计和土地评价为主要内容的国家措施 亦称地籍工作 研究对象 土地核心 土地的权属管理 24 1 2 1地籍管理的内涵 25 1 2 2地籍管理的内容 26 1 2 3地籍管理的原则 保证地籍资料的统一性和规范性保证地籍资料的连贯性和系统性保证地籍资料的可靠性和精确性保证地籍资料的概括性和完整性5 保证地籍资料的多用途和高效性 27 1 2 4地籍管理的手段 28 1 3土地权属 1 3 1土地权属的含义是指土地产权的归属 是存在于土地之中的排他性完全权利 它包括土地所有权 土地使用权 土地租赁权 土地抵押权 土地继承权 地役权等多项权利 1 土地所有权土地所有权是土地所有制在法律上的表现 具体是指土地所有者在法律规定的范围内对土地拥有占有 使用 收益和处分的权利 包括与土地相连的生产物 建筑物的占有 支配 使用的权利 1 国家土地所有权 城市市区的土地 含建制镇 独立工矿区所辖土地 依照法律规定属于国家所有的农村和城市郊区的土地 依照法律国家征用的土地 如铁路 公路 风景名胜区 水利设施用地等 依照宪法规定属于国家所有的荒山 荒地 林地 山岭 滩涂等土地 我国国有土地所有权的客体 2 集体土地所有权 2 土地使用权土地使用权是民事主体 国家机关 企事业单位 社会团体 农村集体经济组织和公民个人 在法律允许的范围内对国有土地或集体土地占有 使用 收益的权利和承担一定的义务 分为国有土地使用权和集体土地使用权 1 国有土地使用权是指依法使用国家所有土地的权利 2 集体土地使用权是指农民集体和个人进行非农业建设和农业生产依法使用集体所有土地的权利 3 土地他项权利 抵押权 租赁权 地役权 1 3 2 土地权属的来源土地权属的来源是指土地所有者或使用者最初取得土地的方式 1 国家土地所有权来源2 国有土地使用权来源3 集体土地所有权来源4 集体土地使用权来源 1 3 3 土地权属的确认土地权属确认 确权 是指依照法律对土地权属状况的认定 包括土地所有权和土地使用权的性质 类别 权属主及其身份 土地位置的认定 1 土地权属的确认方式1 文件确认2 惯用确认3 协商确认4 仲裁确认 1 农村地区 含城市郊区 土地所有权和使用权的确认一般应将依据文件确认 惯用确认 协商确认 仲裁确认几种方式结合起来确认农村土地所有权和使用权 2 城市土地使用权的确认城市土地所有权是国家所有 因此 城市各权属主只有土地使用权而无土地所有权 郊区集体土地除外 城市土地使用权主要按下列文件确认 单位用地红线图 房地产使用证 土地使用合同书 征 拨 地批准书和合同书 有偿使用合同书 协议书 和国有土地使用权证书 城市住宅用地确权文件 2 土地权属的确认 情境一地籍权属调查 知识拓展二 地籍调查与地籍测量概述 目录 知识拓展二 地籍调查与地籍测量基本知识 2 1地籍调查概述 2 1 1地籍调查的概念地籍调查是政府依照国家法律规定 采用行政 法律 科技手段 对申请登记的土地的位置 权属 界线 数量 质量和用途等基本情况的现场调查与核实 并形成数据 表册和图件等调查资料 为土地注册登记 核发证书提供依据的一项技术性工作 它包括权属调查和地籍测量两部分 其核心是权属调查 地籍调查是土地登记的法定程序 是土地登记的基础性工作 其成果资料经土地登记后 具有法律效力 以其为基础登记的土地所有权和使用权受国家法律保护 2 1 2地籍调查的种类1 按地籍调查时期与任务分类 1 初始地籍调查是指土地总登记之前对调查区范围内土地进行的一次普遍调查 2 变更地籍调查是指变更土地登记前对变更宗地的调查 目的 为了保持地籍资料的现势性和及时掌握地籍信息的动态变化而进行的经常性的地籍调查 是在初始地籍的基础上进行的 是地籍管理的经常性工作 2 按城乡土地的不同特点分类 1 农村土地调查是以县为基本调查单位 按照统一的技术标准 开展土地利用现状调查 地类调查 权属调查和基本农田调查 查清县级的土地利用状况 并以此为基础 子线而上逐级汇总全国土地利用状况 2 城镇土地调查即城镇地籍调查是指依照国家的相关法规 通过权属调查和地籍测量 查清宗地的权属 界址线 面积 用途和位置等情况 形成数据 图件 表册等调查成果 为土地等级 核发证书提供依据的一项集行政 技术于一体的工作 规程 从对全国实际情况调查和统计分析的角度 提出了界址点测量的实际精度应在 5CM左右 这一点从城镇土地纠纷调处结果也已得到认证 以此推算城镇地籍图的比例尺应为1 500或1 1000 2 1 3地籍调查的分类包括农村土地调查和城镇土地调查1 农村土地调查的内容包括土地权属调查和地类调查 1 农村土地权属调查包括 查清农村集体土地所有权状况 查清国有农 林 牧 含不对 劳改农场及使用的土地 国有土地使用状况 查清公路 铁路 河流的权属状况 查清其他地类的国有 集体权属性质 2 地类调查是以航空或航天遥感正射影像图 DOM 为地产底图 充分利用已有的调查成果等资料 依据 土地利用状况分类 标准 对每块土地的地类 位置 范围界线和利用状况等进行的实地调查 2 城镇土地调查的内容包括权属调查和地籍测量两部分 1 权属调查是指通过对宗地权属及其权利所设计的界线的调查 在现场依据规定程序标定土地权属界址点 线 绘制宗地草图 调查用途 地类 填写地籍调查表 2 地籍测量是指在土地权属调查基础上 借助仪器 以科学的方法 在一定区域内 测量宗地的权属界线 界址位置 形状等 计算面积 测绘地籍图和宗地图 为土地登记提供依据 2 1 4地籍调查的基本程序 1 城镇土地调查程序 7步骤 1 准备工作组织准备 资料收集与踏勘 制定地籍调查的组织方案和技术方案 表册 仪器 准备工具 技术培训及试点工作 2 权属调查3 地籍测量4 文字总结5 资料整理6 建立城镇土地调查数据库7 检查验收 2 农村土地调查程序 5步骤 县级农村土地调查主要分为准备阶段 权属调查阶段 外业地类调查阶段 内页阶段 城管监察验收和核查等阶段 1 准备阶段2 权属调查阶段3 外业地类阶段4 内业阶段5 成果检查验收和核查阶段 2 2地籍测量概述1地籍测量的定义是指在权属调查的基础上 利用测绘仪器 以科学的方法 在调查区域内 建立地籍控制网 测量每宗土地的地籍要素及必要的地形要素 绘制地籍图及宗地图 进行面积量算及统计汇总 为土地登记提供依据 2 地籍测量的分类土地登记种类 初始与变更测量测量对象特征 农村与城镇地籍测量 地形要素主要水域道路其他信息 3地籍测量的对象 地籍要素权属界线权属界址点坐标土地面积房屋建筑等不动产 4 地籍测量的特点基础性的具有政府行为的测绘工作 是政府行驶土地行政管理职能具有法律意义的行政性技术行为为土管提供精确可靠的地理参考系统在权属调查的基础上进行具有勘验取证的法律特征技术标准既要符合测量学的特点 又要反映相关土地法律的要求现势性集成性具有丰富的土地管理知识和测绘知识 5地籍测量的内容 地籍平面控制测量 地籍细部测量 地籍基本控制点测量 地籍图根控制点测量 行政区划界线和土地权属界线及界址点坐标的测量 地籍分幅图 宗地图的测绘 宗地面积的量算 汇总和分类统计 地籍测量工作流程 1 地籍控制测量 地籍控制测量是为地籍细部测量和日常地籍测量服务的它具有传递点位坐标及限量误差传播和积累的作用是地籍图的数学基础 是关系到界址点精度等带有全局性重要意义的技术环节 地籍控制点点之记 2 地籍细部测量 地籍图测绘的内容包括测定界址点 测绘地籍图 制作宗地图和面积量算等 数字地籍测量方法 全外业数字化测量 其实质是一种全解析的机助测图方法 野外数字地籍测量有以下几种模式 1 全站仪 电子手簿 测图软件 2 全站仪 便携机 测图软件 3 全站仪 掌上电脑 测图软件 4 RTK接收机 测图软件 5 RTK接收机 全站仪 掌上电脑 测图软件 地籍细部测量的常用方法 解析法 全部界址点位置是根据实测数据按公式解析计算得出坐标 主要采用全站仪和RTK测量 也叫坐标法 部分解析法 街坊外围和街坊内明显界址点采用解析法测定 其余界址点通过勘丈值来确定位置 图解法 不测定界址点 而通过勘丈数据来确定全部界址点位置 这种方法一般在地籍调查时完成 3种方法各自的特点 解析法的界址点都是实测元素按公式计算坐标 部分解析法只部分界址点是实测元素按公式计算坐标 其余依靠图解勘丈来确定 全部图解勘丈求界址点位置 精度差 3 地籍图成图 地籍图的内容主要有 地籍要素 数学要素及地物要素 地籍要素包括 行政界线 界址点 界址线 地类号 地籍号 座落 土地使用者或所有者及土地等级等 数学要素包括 坐标系 图廓线 坐标格网线及坐标注记 控制点 地籍图比例尺 地籍图 分幅索引图 图幅编号 图名及图幅整饰等内容 地物要素包括 建筑物 道路 水系 地貌 土壤植被 注记等 地籍图 地籍要素 地籍图 数学要素 地籍图 地物要素 宗地图 2020 3 16 70 可编辑 地籍信息管理目的 准确 快捷 现势性 方便利用方法 传统方法现代方法 GIS 2 3土地利用现状分类 土地分类的目的 为了正确认识土地 从而能因地制宜地开展土地开发 利用 保护 改良 调查 统计和管理等2 3 1土地分类的基本概念是指按一定的分类标志 指标 将性质上相差异的土地划分成若干类型 土地分类体系 或土地分类系统 是按照统一规定的原则和分类标志 将分类土地有规律的分层次地排列组合在一起 土地分类对象的核心是 分类标准 分类标准依据土地分类成果应用的需要而不同 1 土地地然分类体系即土地类型分类体系主要是依据土地自然属性分类 如地貌 植被 土壤等 他可以依据徒弟的某一自然特性分类 也可以依据土地的自然综合特性分类 2 土地评价分类体系即土地生产潜力分类体系主要是依据土地的经济属性分类 3 土地利用分类体系主要依据土地的综合特性 包括土地的自然属性 经济属性和其他因素 进行分类 2 3 2土地利用现状分类原则科学性原则实用性原则开放性原则继承性原则 2 3 3我国土地分类系统回顾1 土地现状分类2 城镇土地分类3 全国土地分类 2 3 4我国现行土地分类系统 土地利用现状分类 采用二级分类体系 一级类12个 二级类57个 1 一级类的设定 1 依据土地用途和利用方式 考虑到农 林 水 交通等有关部门需要 设定耕地 园地 林地 草地 水域 交通运输用地 2 依据土地利用方式和经营特点和有关部门管理需求 设定商服用地 工矿仓储用地 住宅用地 公共管理与公共服务用地 特殊用地 3 为了保证地类的完整性 对上述一级类中未包含的地类 设定为其他土地 2 二级类的设定是依据自然属性 覆盖特征 用途和经营目的等方面的土地利用差异 对一级类具体细化 Page21 24见表2 1 情境一地籍权属调查 任务1 1 初始权属调查 任务1 1初始权属调查 一 初始权属调查概述二 权属调查准备工作三 实地调查 含义 初始权属调查是初始地籍调查的重要程序 是调查人员对县及县以上某一行政辖区内申请登记的全部宗地进行全面现场调查 以核实宗地的权属来源 权属性质及权利所及的界限 位置 数量和用途等基本情况 并填写地籍调查表 现场勘丈绘制宗地草图 权属调查时地籍测量的前提和基础 其调查单元是宗地 权属界址线所封闭的地块 3 1 1初始权属调查含义 土地权利人的基本状况 包括单位名称 或户主姓名 单位性质 联系方式 代理人情况等 土地基本状况 包括宗地权属性质 权属来源 取得土地的时间 土地使用期限 土地的用途 土地的位置及四至 所在图幅编号 共有使用情况等 界址情况 包括界址点编号 界址种类 界址线的类别 界址线边长 各级行政界线 现场填写地籍调查表及勘丈绘制宗地草图 3 1 2土地权属调查的内容 土地权利人 土地登记公告 土地调查申请 物质方面准备 接收并查看申请者提交的申请书和权属证明材料 调查底图选择 预编地籍号 发放指界通知 实地调查 土地管理部门 拟定调查计划 3 1 3土地权属调查程序 实地调查 资料整理 首先确定调查的范围 收集调查范围内的相关图件 制作工作用图 在工作用图上划分地籍街道 街坊和宗地 给每宗土地权利人发放调查通知 根据调查范围和时间进度 成立N个调查小组 3 2权属调查准备工作 首先确定调查的范围 城镇地籍调查是对城市 建制镇内部每宗土地的调查 与农村土地调查确定的范围相互衔接 收集调查范围内的相关图件 制作工作用图 最好是现势性比较好的大比例尺地形或地籍图 精度可以不高 但要有现势性 能反映每宗地的位置关系 没有可以草绘概略比例尺图 1确定调查范围 准备工作底图 工作用图实例 工作用图实例2 为便于调查和资料成果整理 将调查区域划分为一些地籍街坊 形成有序的调查体系 一般按照街道 街坊 宗地三级划分 1 街道划分 封闭地块 尽量与行政管理的街道一致 在底图上勾绘 2 街坊划分 与自然街坊不一致 应编统一的街坊号 3 划分宗地 2划分调查区及预编宗地号 1 划分调查区 街坊界线 第1街坊 第2街坊 第4街坊 第3街坊 第5街坊 1 500 街坊划分图例 街坊图 2 预编宗地号 首先按照初始登记人员预编的文件顺序号 将每一宗地勾绘到工作底图上 并注明地籍编号 编号以街道为单位 按照街道 宗地两级编号 大城市可以按照街道 街坊 宗地三级编号 结合土地登记申请材料 权源材料 旧的地籍图等 逐宗编绘工作用图 预编宗地号 注意不重不漏 预编宗地号图例 通知土地使用者及相邻宗地土地使用者按时到现场指界 通知内容 宗地的位置 土地使用者到现场指界的时间 地点 需携带的证明材料 以及指界的法律作用和违约缺席的处理方法 1 登门送达 2 电话通知 需有电话记录 3 公告 3 发放指界通知 1 仔细阅读每一宗地的土地登记申请书 权属来源证明材料 2 安排和调查线路 3 一般3人一组 1人负责调查记录 绘制宗地草图和检核 2人负责丈量及设置界址标志 4 实地调查前的准备 注意问题 各种资料尤其是权属资料的完整 多样 工作任务明确 合理 协调统一 考虑调查中各种可能的纠纷 合理的划分街坊 宗地 为地籍测量作准备 宗地权属状况调查指调查人员在接受土地登记人员转来的申请文件后 现场对调查宗地的土地使用者性质 土地权属性质 权属来源情况 宗地使用权情况 含共同使用情况 他项权利状况 权属来源证明材料上的土地使用者和申请书上的土地使用者一致性 土地实际用途和批准用途及申请书上填写用途一致性等进行调查 核实 3 3实地调查3 3 1宗地权属状况调查 步骤有 1 现场填写地籍调查表 收集权属来源证明材料 2 审核人对调查结果进行全面审核 资料准备 绘制宗地草图 定界 指界通知 指界 资格确认 熟悉地籍权属的有关档案 做到心中有底 知源知界 发放指界通知书 土地使用者资格材料审核 现场对土地使用者 相关使用者法人代表或委托代理人的资格认证 对土地用途 坐落 地号的调查 现场核实土地使用者权源材料 申请材料档案的一致性 经三方确认界址点 线 无争议后 填写 地籍调查表 签章 并现场为界址点做标记 或埋设标志 绘制宗地草图 实地丈量界址线 实地调查 一 土地权属界址 土地权属界址 简称界址 包括界址线 界址点和界标 界址线 指相邻宗地之间的分界线 或称宗地的边界线 界址点 是指界址线或边界线的空间或属性的转折点 界标 指在界址点上设置的标志 界址线 界址点和界标统称为土地权属界址 简称界址 权属调查的注意事项 调查以权源为主 同时考虑实际的土地使用情况 对土地的来源应有充分的了解 有足够的相关材料 维护法律 法规的严肃性 结合确权严肃查处违法行为 尊重历史事实 坚持 实事求是 的确权原则 充分考虑提高土地利用效益 严格依照 城镇地籍调查规程 要求 确保确权的工作质量 减少人为的误差 1 土地使用者基本情况调查 填写地籍调查表 1 调查核实土地使用者名称 单位全称或户主姓名 2 单位属性3 土地使用者通讯地址及联系电话4 与土地使用者有行政 资产等关系的上级主管部门全称5 土地使用者单位法人代表及代理人等情况 2 土地基本情况调查 填写地籍调查表 1 土地权属状况调查 调查人员现场核实宗地的土地权属来源情况 土地使用权类型 2 土地位置3 土地利用情况4 共有使用权情况 共有使用者各自使用和共同使用的土地面积和建筑面积等情况 界址调查是权属调查的核心 界址调查是指对相邻双方的界址状况进行实地调查 经邻界双方现场指界后签字认可 在现场设置界标 并填写地籍调查表 1 现场指界 P29 1 界址的认定2 对指界人缺席或者不签字的处理 3 3 2界址调查 2 设置界标 1 设置界址点标志 在双方指界人均在场的情况下 按照规程设置界址 2 设置界标的作用 3 界标种类和范围 1 混凝土界址标桩 地面埋设用 2 石灰界址标桩 用于地面填设 3 带铝帽的钢钉界址标桩 在坚硬的地面上打入埋设 4 带塑料套的钢棍界址标桩 在房 墙角浇筑 5 喷漆界址标志 在墙上喷漆 界标类型 一 界址点及其定义 1 定义 界址点是指宗地权属界线的转折点 即拐点 它是标定宗地权属界线的重要标志 J1 J2 J4 J3 设置界址桩的现场 中国与尼泊尔间某界桩 3 3 3地籍编号 为了便于地籍档案管理 要对每一宗地进行统一编号 宗地号应以预编宗地号为基础 在权属调查中调整预编宗地号 形成正式宗地号 1 地籍编号的原则 适应性 唯一性 统一性 可扩展性 可更新性 适用性 2 地籍编号的方法 以地 市 级行政区为单位开展初始地籍调查 地籍编号分为四级 即区 县 街道 乡 镇 街坊 村 宗地 县级及县级以上行政区编号可以直接采用GB2260 中华人民共和国行政区划代码 规定的代码 例如 420106代表是湖北省武汉市武昌区行政区域代码 03 05 012代表是第3街道第5街坊第012宗地 完整的地籍编号为 420106 03 05 012 3 界址点编号 界址点编号是界址点管理的基础 1 按宗地编号 适应于调查区内近期无大比例尺地形图或能清楚反映宗地间关系的图件 2 按图幅统一编号 有合适的工作底图 3 按地籍街坊统一编号 有能反映宗地相互关系的底图 界址点编号统一从左至右 从上至下 由 1 开始顺序编号 情境一地籍权属调查 任务1 2 填写地籍调查表 任务1 2填写地籍调查表 一 地籍调查表式样二 地籍调查表填写要求三 绘制宗地草图 宗地权属调查完成后 调查人员现场应