政府集中采购相关规定介绍.ppt

政府集中采购相关规定介绍 中央国家机关政府采购中心综合处2020年3月16日 主要内容 一 政府采购的基本内涵二 政府集中采购的基本制度三 政府采购的最新政策解读四 中央国家机关政府采购中心情况简介 一 政府采购的基本内涵 一 政府采购的基本定义 政府采购法 第二条对政府采购的范畴进行了明确界定 政府采购是指各级国家机关 事业单位和团体组织 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物 工程和服务的行为 政府采购不仅仅是政府买东西的行为 它是政府管理的一种有效制度安排 他的内涵应该将包括从预算管理 供应商管理 专家管理 合同管理 供应商质疑投诉 采购方式的管理等等一系列制度 二 政府采购的重要特征 一是资金来源的公共性 二是采购主体的特定性 三是采购活动的非商业性 四是政府采购的政策性 五是政府采购具有规范性 三 我国政府采购制度的发展历程 从1996年开始 我国率先在上海 深圳等部分地区进行政府采购制度改革试点 探索经验 1999年6月 国管局组织在中央国家机关进行政府采购制度改革试点 1999年全国人大提出政府采购的立法 2002年6月29日颁布 中华人民共和国政府采购法 2002年10月7日 国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知 国办发 2002 53号 成立中央国家机关政府采购中心 2003年1月10日 中央国家机关政府采购中心正式成立 2003年8月18日 国办转发了财政部 关于全面推进政府采购制度改革的意见 国办发 2003 74号 四 推行政府采购制度改革的重要性 一是全面实行政府采购制度是健全公共财政体制的内在要求 二是全面实行政府采购制度是廉政建设的迫切需要 三是全面实行政府采购制度是加强国家宏观经济调控的重要手段 五 政府集中采购的制度优势 一是实施政府集中采购制度 有效发挥规模优势 有利于提高财政资金使用效益 二是实施政府集中采购制度 政府采购事务集中 有利于降低监督和管理成本 三是实施政府集中采购制度 统一控制配置标准 规范财政资金的物化过程 有利于强化国有资产的管理 四是实施政府集中采购制度 集中贯彻执行国家采购政策 有利于实现国家有关政策目标 六 政府采购的法律规定 政府采购的法律和国办文件 政府采购法 招标投标法 招标投标法实施条例 国务院办公厅关于印发中央预算单位2011 2012年政府集中采购目录及标准的通知 国办发 2010 61号 六 政府采购的法律规定 政府采购部门规章 政府采购货物和服务招标投标管理办法 18号令 政府采购信息公告管理办法 19号令 政府采购供应商投诉处理办法 20号令 财政部关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知 财办库 2011 87号 六 政府采购的法律规定 政府集中采购的相关规定制度 关于中央国家机关2011年政府集中采购计算机等产品协议供货有关事宜的通知中央国家机关政府采购中心关于2012 2013年度限额内工程项目定点采购有关事宜的通知关于2011 2012年度中央国家机关京内 京外单位机动车辆定点保险的通知关于2011 2012年中央国家机关车辆定点加油工作有关事宜的通知关于2011年度办公家具政府集中采购有关事宜的通知 二 政府集中采购的基本制度 一 关于实施范围 二 政府集中采购管理体制 三 现行政府集中采购目录解读 四 政府采购的组织实施方式 五 政府集中采购基本程序 一 关于实施范围 按照国办发 2002 53号和 2004 29号文件规定 2003年 政府采购制度在中央一级预算单位实施 2004年扩大到京外二级中央预算单位 2005年在全国范围内全面实行政府采购 因此 从2005年开始中央京内京外各级预算单位都要执行政府集中采购制度 对于政府集中采购目录中的项目都要统一交由采购中心组织实施 二 政府集中采购管理体制 中央国家机关政府集中采购工作 按照 统一归口 分级管理 的原则 建立监督管理机构 执行机构和部门主管机构相互协调配合的管理体制和工作机制 财政部是中央国家机关政府采购的监督管理机构 负责政府采购的政策制定 预算编制 资金集中支付 信息管理 聘用专家管理 供应商投诉处理 集中采购机构业绩考核和政府采购管理人员培训等监督管理工作 采购中心是中央国家机关政府集中采购的执行机构 负责制订集中采购工作规程 组织实施集中采购目录中的项目采购 集中采购业务人员的培训等工作 各部门负责预算和财务管理的司 局 是本部门 本系统政府采购的主管机构 负责本部门 本系统政府采购预算和计划编制 内部协调组织 采购资金管理等工作 三 现行政府集中采购目录解读 2010年12月15日国务院办公厅印发了 中央预算单位2011 2012年政府集中采购目录及标准 规定了实行政府集中采购的品目范围 货物类包括 台式计算机 便携式计算机 计算机通用软件 服务器 网络设备 程控交换机 复印机 印刷设备 多功能一体机 打印机 传真机 扫描仪 投影仪 碎纸机 照相机 摄像机 电视机 电冰箱 复印纸 移动存储设备 汽车 电梯 供暖锅炉 空调机 办公家具 变配电设备 服务类包括 汽车维修 汽车保险 汽车加油 印刷项目 会议服务 工程监理 机关办公场所物业管理 工程类包括 统一组织的房屋 含宿舍 修缮 装修 共计三大类 34种品目 目录变化整体情况 一是将音视频会议设备纳入集采品目 二是对原有品目中的计算机通用软件 网络设备 工程监理和机关办公场所物业管理等7个品目进行了细化 明确了具体内涵 减少了交叉 如对工程监理增加了 指对建设工程 包括建筑物和构筑物的新建 扩建 装修 拆除 修缮 的监理 的说明 三是调整了部分品目的适用范围和限额标准 如移动存储设备仅指单项或批量在1000元以上的项目 将照相机和摄像机品目的限额标准由单台或批量金额在3000元以上改为1万元以上 四 政府采购的组织实施方式 1 单个项目采购2 协议供货3 定点采购4 网上竞价 1 单个项目采购 1 公开招标是指招标采购单位依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标 公开招标限额标准 工程项目 200万元以上货物与服务项目 120万元以上因特殊情况需要采用公开招标以外方式的 应当在采购活动开始前获得设区的市 自治州以上人民政府财政部门的批准 1 单个项目采购 2 邀请招标是指招标采购单位依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商 并以投标邀请书的方式 邀请其参加投标 具有特殊性 只能从有限范围的供应商处采购的 采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的 邀请招标限额标准 工程项目 200万元以下货物与服务项目 120万元以下 1 单个项目采购 3 竞争性谈判招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的 技术复杂或者性质特殊 不能确定详细规格或者具体要求的 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 不能事先计算出价格总额的 1 单个项目采购 4 询价采购采购的货物规格 标准统一 现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目 可以依照本法采用询价方式采购 限额标准 120万元以下 2020 3 16 21 可编辑 1 单个项目采购 5 单一来源采购只能从唯一供应商处采购的 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求 需要继续从原供应商处添购 且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的 2 协议供货 规格及标准相对统一 日常采购频繁的通用类产品和通用的服务类项目 可以分别实行协议供货采购和定点采购 中央单位政府集中采购管理实施办法 财库 2007 3号 信息类产品如计算机 网络设备 汽车 空调等实行协议供货 3 定点采购 对特定的货物及服务 通过公开招标 竞争性谈判等法定采购方式 确定提供货物及服务的供应商范围 并就货物及服务内容与其签订协议 按照协议的规范为采购人提供相应货物及服务的一种采购形式 汽车维修 保险 加油 会议 印刷 工程监理等7类服务以及部分工程项目实施定点采购京外执行 汽车保险和汽车加油 部分地方 4 网上竞价 网上竞价实质是询价采购 适用于协议供货范围内项目采购或者货物规格 标准统一 现货货源充足且价格变化幅度小 金额在50万元以下的项目采购 财政部关于进一步做好中央单位政府集中采购工作有关问题的通知 财库 2009 101号 三 政府采购最新政策解读 一 招标投标法实施条例 合理界定 政府采购法 和 招标投标法 的关系进一步明确应当公开招标的项目范围充实细化防止虚假招标的规定完善防止和严惩串通投标 弄虚作假骗取中标行为的规定规定投标保证金必须从投标单位基本账户转出 三 政府采购最新政策解读 二 扶持中小企业 关于印发中小企业划型标准规定的通知 工信部联企业 2011 300号 关于开展政府采购信用担保工作的通知 财库 2011 124号 1 投标担保 2 履约担保 3 融资担保 三 政府采购最新政策解读 二 扶持中小企业 国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见 国发 2012 14号 政府采购促进中小企业发展暂行办法 财库 2011 181号 1 价格扣除 2 鼓励联合 3 预留份额 4 取消门槛 5 鼓励分包 三 政府采购最新政策解读 三 关于加强中央预算单位政府采购管理有关事项的通知 财库 2012 49号 加强和改进政府采购预算管理强化政府采购计划管理严格执行政府集中采购规定规范政府采购程序和行为进一步落实政府采购政策功能切实履行政府采购管理监督责任 三 政府采购最新政策解读 四 正版软件和批量集中采购 国务院办公厅关于进一步做好政府机关使用正版软件工作的通知 国办发 2010 47号 财政部关于进一步推进中央单位批量集中采购试点工作的通知 财办库 2011 87号 三 政府采购最新政策解读 五 单一来源采购公示 财政部关于对中央单位申请单一来源采购实行审核前公示相关问题的通知 财库 2011 130号 四 中央国家机关政府采购中心简介 中央国家机关政府采购中心 以下简称国采中心 是根据 国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知 国办发 2002 53号 和中编办 关于国务院机关事务管理局成立中央国家机关政府采购中心的批复 中央编办复字 2002 163号 的规定 于2003年1月10日正式成立的财政全额拨款事业单位 人员依照公务员制度管理 是中央国家机关政府集中采购的执行机构 由国务院办公厅委托国务院机关事务管理局管理 主要职责是 制定集中采购操作规程 受中央国家机关各部门 各单位委托 负责统一组织实施中央国家机关政府集中采购目录中的项目采购 负责集中采购业务人员的培训 办理其他采购事务等 中心组织实施集中采购活动不收取任何费用 中心简介 自成立以来 国采中心认真按照 政府采购法 和国务院有关文件要求 积极推进政府采购制度改革 规范化建设不断增强 采购方式方法不断创新 采购效率和质量不断提高 采购规模稳步增长 十年累计采购额为907 26亿元 节约资金138 08亿元 资金平均节约率为13 21 政府集中采购采购额从2003年的7 1亿元增长到2011年的170 39亿元 公开招标比例达到70 以上 经济效益和社会效益取得明显成效 中心采购规模示意图 机构设置 中心核定编制67名 主任1名 副主任2名 专职党委书记1名 总会计师1名 现有在编工作人员48人 全部为大专及以上学历 涵盖了法学 财会 经济 中文 电气自动化 计算机 信息管理 建筑工程等各方面专业技术人才 采购中心内设8个处 室 按照 合理分工 相互制衡 利于监督 的原则 设置了办公室 综合业务处 采购监管处 项目评审处 采购一处 采购二处 采购三处和信息服务处 形成了一个 互相督促 协作有序 执行有力 运转高效 的工作链条 各部门职责 办公室负责中心内部文秘 人事 安全 保密 行政事务和政府采购档案管理 负责中心财政资金 委托代理采购资金 投标保证金的核算和管理 负责集中采购业务人员的培训 负责宣传工作 负责对外交流与合作的有关事宜 承担中心党委的日常工作 综合业务处负责拟定中央国家机关政府采购集中采购目录实施方案 负责收集汇总编制集中采购计划 负责拟定内部操作规程和采购文件范本 承担质疑事项的处理 采购信息统计分析和报告工作 承担政府采购相关政策理论问题的调查研究 采购监管处负责采购文件及评审结果的审核 采购信息的发布 负责协议供货与定点采购和网上竞价等项目的评估和监管 负责采购人 评审专家信息库 供应商信息库的管理工作 各部门职责 项目评审处负责采购项目评审现场的组织管理 组织专家评审 复核专家打分 起草采购结果公告 发布中标 未中标 通知书 对评审专家进行后评价 负责评审过程中重要事项记录和采购文件归档工作 采购一处负责信息项目采购文件的编制和网上竞价工作 主要包括计算机 服务器 打印机 网络设备 复印机 计算机通用软件等 负责信息类项目的履约管理 采购二处负责货物和服务类项目采购文件的编制工作 主要包括汽车 空调 办公家具 汽车维修 汽车加油 汽车保险 印刷 会议 物业服务以及办公用品 打印耗材 目录外项目等 负责