深圳国土规划.ppt

深圳国土规划 区位分析 区位优势 毗邻香港 背靠珠三角城市群 海陆兼备的地理枢纽位置 改革开放后的优惠政策等是深圳得天独厚的优势条件 也是促使深圳城市空间形态在20年内急剧扩展的关键因素 区位劣势 国家经济重心的转移 长三角 广州中心城市优势的凸现 东莞 佛山等周边城市迅速做大做强 普惠制的深入等 使珠三角区域的城市竞争更加激烈 而深圳也遇到了前所未有的历史性挑战 因此 如何迅速完成大都市区合理的空间架构 进一步集约使用空间资源 增强城市的核心竞争力 成为深圳新世纪实现新的跨越的战略选择 沧海桑田 1 1978年的深圳还是城市形态尚未成形 人口密度很低的原始小渔村 然而 仅用短短二十多年的时间 深圳已发展到一个拥有700万人口的特大都市 她的空间形态演变历史可以分为四个阶段 第一阶段 1979 1986年 城市内部 膨胀阶段 第二阶段 1987 1990年 城市向外扩延初期阶段第三阶段 1991 1995年 城市多个次中心形成阶段第四阶段 1996 至今 连绵带初期形成阶段 与空间形态演变相伴而生的是功能的完善和发展 深圳所经历的四个阶段的每个阶段在空间 功能上都有自己的特色 见表1 总体趋势是深圳的发展速度逐步减缓而又趋于稳定 城市建设质量在提高 功能在完善 产业结构日益高级化 城市形态沿着点 线 面的演变规律走向城市连绵带 沧海桑田 2 空间特征 1 1 中心放射 梯度扩展 以罗湖福田中心区为核心 分别以12公里和25公里为半径展开 深圳呈现中心放射状格局 并存在明显的三个圈层 第一圈层 福田 罗湖上步 南山 第二圈层 沙 盐 梅 横岗 布吉 平湖 龙华 观澜 石岩 新安 西乡 航空城 第三圈层 龙岗 坪地 坪山 坑梓 蔡涌 大鹏 南澳 福永 沙井 松岗 公明 光明 从人口的集中与土地的集约使用看 2000年末特区常住人口密度为5241人 平方公里 特区外常住人口密度为1462人 平方公里 特区内是特区外的近4倍 从土地的产值看 2000年特区内单位面积土地的GDP为9 4亿元 平方公里 特区外为1 2亿元 平方公里 存在明显的核心与边缘的差异 2 结构二元 形态分散 1 从特区内外来看 土地扩展模式方面 特区内已由粗放型利用模式逐步转化为集约型的利用模式 而特区外仍呈外延扩展的蚕食性模式 建设用地扩展速度远远高于特区内 尤以宝安区最为突出 在1995年至2000年的5年内用地增幅为90 翻了近一倍 龙岗区增幅也达到45 土地利用结构方面 特区内建设用地结构基本合理 特区外建设结构用地明显失调 呈现出低度城市化特征 居住用地和工业用地占绝对优势 空间特征 2 土地利用效益方面 2000年特区单位面积建设用地的国内生产总值为9 4亿元 平方公里 而宝安区仅为1 1亿元 平方公里 龙岗区为1 3亿元 平方公里 特区内外差异十分巨大 城市设施建设水平方面 特区内外在各项公共服务设施和市政设施建设水平上存在很大差距 尤其在体现生活服务质量的医疗卫生 生活用水等方面 空间特征 3 2 从东西部来看 宝安和龙岗比较 虽然发展的不均衡性没有特区内外明显 但差异却是客观存在的 另外 二者在城市空间形态上的表现出的不均衡性还是很明显的 龙岗的城市建设主要是沿东西向的205国道 深惠高速 深汕高速和沿海的旅游带 交通指向的串珠式用地模式还较明显 而宝安已由沿交通轴线串珠式扩展的用地模式逐渐转变为连片连绵式扩展 空间特征 4 3 从特区内来看 新旧村的存在导致特区内城市建设也存在明显的二元结构 由于政策引导的失误和巨大的暂住人口居住市场的需求 使得90年代以来 新旧村的建设呈失控状态 形成了独特的 城中村 现象 特区内新旧村在建筑密度 建筑风格 空间结构 城市功能等诸多方面与整个城市格格不入 功能演化 1 1 城市功能结构高级化 产业结构高级化趋势明显 高新技术产业发展迅速电子信息 生物工程 新材料三大产业是深圳的优先发展产业 其借助灵敏的嗅觉和特殊政策率先发展起高新技术产业 并迅速发展成为全国最大的信息技术产业化基地 产业结构高级化趋势非常明显 城市生活服务型用地增长高于生产型用地增长从近年来深圳市不同用地增长变化来看 增幅最大的是对外交通 仓储和绿地 道路广场 其次是工业和居住 增幅较小的是商业用地 可见 深圳城市建设用地的扩张已经由基本的工业 居住的剧增转向提高城市对外联系的对外交通 更好组织生产与生活的仓储 改善生产生活环境和城市面貌的绿地和道路广场转变 由此可以窥见深圳城市功能也相应存在由生产型向生活服务型转变的趋势 城市功能定位的高级化和城市风貌的现代化 2 城市功能分布合理化深圳特区内部用地结构 退二进三 的趋势已非常明显 特区内承担更多的综合服务和高新技术产业 尤其是研发基地 功能 而特区之外更多的承担居住和工业的功能 是一种新型的 前店后厂 的关系 工业企业由特区内向特区外扩散 转移 由于特区内地价上升 空间资源有限 工业发展优势逐渐下降 到了2000年 除了医药 非金属矿物制品和仪器仪表及文化办公机械以外 其余行业在特区内拥有的企业数量都低于特区外的企业数量 三来一补 等劳动密集型产业向深圳周边或内地转移 东莞服装等相应产业的兴起就是这种转移的结果 3 城市功能设施现代化 交通设施现代化 深圳目前已基本形成以港口 口岸和机场为依托 以铁路 高速公路 快速干道 主干道为道路网络骨架的陆海空三位一体的立体化综合运输网络 商业办公设施现代化 目前已基本形成国贸商圈 东门商圈 华强北商圈三大特色商圈 住宅和公共设施的建设现代化 开始注重 人本主义 如 人车分流 的设计等 功能演化 2 1 全球性产业重组对深圳城市功能提出更高的要求作为中国对外的重要窗口 在全球产业重组的宏观背景下 深圳必须同时兼任制造业的接纳地和管理总部以及服务业基地的双重功能 只有这样才能使深圳培育自己的竞争优势产业 抢占国际分工中的有利地位 在全球产业链中取得一席之地 2 港深经贸联系升级 对深圳城市功能提出更高的要求显然 随着港深经贸联系的升级 香港 加工厂 的角色 单一的垂直分工已不能满足区域一体化发展的需求 垂直分工与水平分工相结合的发展机遇为深圳提出了更高的发展要求 更需要完备的基础设施 服务设施 更加灵活有序的机制等 3 广州和珠三角发展对深圳功能提出更高的要求深圳周边的强劲发展对深圳造成一定程度的挤压和激烈竞争 广州市划进番禺 花都 扩大城市发展空间 计划打造南沙 建立南沙港 将城市发展重心南移 利用南沙的深水岸线 东莞预计将松山湖新城建设成为国际制造业城和世界IT产业基地 投资45亿元的中海壳牌石化项目落户惠州大亚湾 一期工程将于2003年建成投产 佛山南海市经过十多年的信息化建设历程 其信息化建设成绩得到国家的高度重视 目前提出建设信息市的发展策略 并将南海市建设成南海软科技园 渴望成为中国信息产业发展的高地 如果深圳不能处理好在竞争中调整好产业结构与城市定位 不能与周边产业协调发展 在激烈的市场竞争中 败北的可能并不一定是周边城市 环境变迁 用地评价 深圳市域呈东西宽 87公里 南北窄 37公里 的狭长形态 面积1948 69平方公里 南部海岸线总长260公里 特区内外的划分界限成为空间形态扩展的一道屏障 现状深圳经济特区东西长约49公里 南北平均宽约7公里 陆地面积391 71平方公里 海岸线长66 32公里 呈典型的带状城市形态 1 深圳可建设用地开发利用评价据深圳市2000年土地利用现状变更调查数据和建设用地实地调查结果计算 深圳市的土地利用率为86 1 如果除去裸岩 陡坡荒草地等难利用或不可利用地外 深圳市的土地利用率已达到92 8 利用程度已经很高 进一步扩张的余地很小 今后开发建设的重点应放在结构调整和质量提高上 2 可建设用地的空间分布可建设用地在特区为83 7平方公里 宝安为255 0平方公里 龙岗为211 3平方公里 它们一般散布在建成区的边缘或沿交通干线分布 形状破碎 规模较小 很少集中连片 1 东西主轴的伸展与南北多轴的发展基本框架 东西向的带状 自然条件及生态环境的刚性制约 特区内主要是东西向轴线为主 南北向为辅 特区外主要是以南北向的轴线为主 东西向轴线为辅 弱化轴带之间的发展 以防止城镇 摊大饼式 的发展 2 宝安南北主轴的崛起构成空间形态的新骨架在宝安西部发展轴区 主要依靠广深高速公路 205国道及规划中的港深西部通道和8条城市轨道线 对深圳空间发展起到了支撑作用 成为城市空间的重要新骨架 3 龙岗东西轴线完善城市空间形态受海岸山脉带等地形限制 龙岗的东西向轴线以特区的罗湖及盐田港为依托 沿深惠公路展开 即 罗湖 布吉 横岗 龙岗 坪地 惠州 形成东西向轴线 在一定程度上促成了深圳形态的的东西部差异 空间走向 功能的演化 环境的变迁对深圳空间结构形体的重组提出了新的要求 而用地评价的基本结果规定了深圳空间结构重组的基本格调 集约利用土地 挖掘土地存量潜力 结构调整和质量提高 在充分借鉴有机集中 卫星城镇 综合功能区理论 生态城市等基本组织理念和国内外大都市城市功能空间组织的实践的基础上 客观分析的城市发展历程与发展过程中出现的种种问题 本研究专题运用剧情演绎方法 提出三种可能的城市功能空间的组织模式 单核多轴放射结构 单核组团卫星城结构 双核多元结构 结构模式 该模式以特区为中心 沿交通干线向东 中 西发射出 三主两副 的城市发展轴 形成单核多轴放射结构模式 结构模式 1 模式一 单核多轴放射结构 单核 特区轴线 西部产业发展主轴 中部综合功能主轴 东部产业发展主轴 中部高新产业发展副轴 东部沿海发展副轴 评析 优点 这种结构主要在城市发展的早中期常见 多是城市自发的沿交通轴线发展形成 不需要政府的大力引导 主要适用于中小型城市 沿轴线扩展是解决城市新开发用地与中心城区交通联系的有效方式之一 缺点 单轴多核的放射状结构 外围城镇依附于中心城 不易缩小中心城与外围城镇的水平差距 对深圳这种特大城市来说 单中心的城市已经不能满足其发展需求 易使中心区过度拥挤 就深圳情况来说 轴线过长 且地形情况复杂 带来交通联系的不方便 易造成放射线路交通干道的拥挤 同时放射轴带之间的交通联系也不便捷 结构模式 1 模式一 单核多轴放射结构 2020 3 16 17 可编辑 随着城市规模的膨胀 城市日益拥挤 环境日益恶化 放射状的扩展已经不能满足城市发展的要求 为适应这个要求 规划了单核组团卫星城的空间结构 结构模式 2 模式二 单核组团卫星城结构 单核 罗湖 福田中心区 9个大组团 特区中心组团 特区南山组团 特区东部组团 宝安中心组团 西部工业组团 中部服务组团 东部物流组团 龙岗中心组团 东部工业组团 8个卫星城 新安 龙华 龙岗 布吉 沙井 公明 横岗 坪山 评析 优点 单核组团卫星城模式一般是当城市规模扩大到一定程度时采用的空间结构模式 它有利于促进特区外城市化发展 缩小特区内外的城市发展水平 对协调特区内外城市建设 推动产业发展与结构调整 完善城市功能 提高城市综合竞争力具有一定的意义 缺点 与第一种模式类似 单中心的模式不适用于深圳这种特大城市 卫星城的功能较单一 对中心城的依赖性大 因此这种空间发展模式并不能从本质上解决中心城过于拥挤的问题 由于卫星城对中心区的依赖 所以卫星城与中心区时之间的人口流动频繁 从而造成交通上的拥挤 就深圳目前的产业 人口及城市功能扩散需求来说 8个卫星城显得有些过多 易形成8个一起低速同时发展 从而最后发展为城市蔓延 同时对于深圳这样规划达到千万左右人口的城市 需要的是与中心城相匹配的 有一定独立性的副中心 而不是依赖于中心城市的卫星城 结构模式 2 模式二 单核组团卫星城结构 双核 罗湖 福田中心区 新南山中心区 多元 指4个新城 宝安 龙华 布吉 龙岗 盐田 和3个独立城镇 葵涌 大鹏 南澳 结构模式 3 模式三 双核多元结构 多核结构不但可以有效避免城市空间过度集中的状况 还可以促进城市各地区的平衡发展 有利于城市交通的组织 减少拥挤与阻塞的可能 因此 多核结构现今已成为大都市空间组织的主要模式 为此 本规划确立 双核多元 三级体系 两主四副二镇 的双核多元结构模式 三级体系 1 罗湖 福田中心区 级 范围 包括罗湖 福田两区 建设用地面积控制在87 79平方公里左右 人口 2000年人口为143万 2020年人口规模控制在200万以内 功能 除继续承担全市中心区的CBD功能外 要逐步实现面向国际服务的新功能 主要有 金融保险 房地产服务 商业服务业 咨询等为主和部分非中心职能 政府机构 医疗卫生 高新技术产业等 发展策略 罗湖区已经没有可建设用地 福田区只有零散的可建设用地 今后的主要发展策略是继续产业置换 居住和服务业向高档化转变以迎接香港新一轮的产业转移 控制中心区人口密度 加快城中村的改造 结构模式 3 模式三 双核多元结构 结构模式 3 建设的必要性和可能性 必要性 东西轴线长达80多公里 特区内城市密集区东西轴线也长达49公里 南山距离罗湖和福田中心区已超过20公里 而且南山 宝安的集聚能力在不断提升 因此从区域平衡发展 结构布局均衡的角度选择南山作为中心区有利于深圳西部城市空间资源的整合 可能性 南山的剩余可建设用地还有54 97平方公里 占特区内剩余可建设用地的66 因此南山有条件为新的中心区建设提供建设用地 而且深港西部通道的规划与兴建为南山的发展提供了类似当年罗湖的发展机遇 如果从远景发展来看 在两大中心区以北的龙华 布吉作为深圳大都市区地理中心区位以及交通枢纽性节点的优势也将展示出来 成为新的中心区的最佳候选 这样就可能形成福田 南山以及龙华的都市中心区新的核心三角 使深圳大都市区的空间结构形态更加合理 2 新南山中心区 级 范围 包括原南山区 宝安的新安街道办和西乡镇 建设用地面积控制在162 92平方公里左右 人口 2000年人口为87 7万 2020年人口规模控制在200 220万 功能 发展为深圳的另一个面向国际 全市服务的CBD中心区 承担的主要功能有 现代金融 商贸 物流 高新技术产业与科研 临港工业 旅游 居住等 与罗湖 福田中心区形成功能互补的两个一级中心区 发展策略 南山尚有较多可供利用的建设用地 约占特区内所有剩余可建设用地的66 是特区中发展潜力最大的 应作为今后发展的重点 该区要做好迎接城市新CBD转移和西部大通道建设的准备 提高基础设施和现代服务水平 土地开发应严格控制城市开发建设所需土地供应总量 改变全面开发分散建设状况 提高土地利用的集约化程度 结构模式 3 2 新南山中心区 级 范围 包括龙华镇 观澜镇 平湖镇和布吉镇 建设用地面积控制在169 34平方公里左右 人口 2000年人口为69万 2020年人口规模控制在180 200万 功能 全市性的交通枢纽 物流中心 商流中心 高新技术产业 配合罗湖 福田中心区建设 分担市级公共配套设施 提供良好的居住和设区环境 结构模式 3 3 龙华 布吉新城 级 发展策略 考虑到龙华和布吉两镇发展水平相近 且两镇相距较远 因此在这个新城中 规划了两个新城中心 即为龙华镇和布吉镇 该新城的四个镇规模都较大 在分布上环绕中心丘陵 又被高速公路分隔 因此要注意今后在功能上的协调 四个镇可以相对独立地发展基础服务配套设施 但大型的公共设施要统一协调布局 龙华和布吉要发挥中心功能的作用 在布局中要处理好城区道路和对外交通的关系 生产运输功能和生活功能用地的关系 范围 包括福永镇 沙井镇 松岗镇 公明镇 石岩镇和光明街道办 建设用地面积控制在174 43平方公里左右 人口 2000年人口为52万 2020年人口规模控制在160 180万 功能 以发展工业 居住 商品零售业为主 加强基础设施建设 并逐步引导其产业升级 发展策略 规划沙井镇为该新城的中心 通过大型公共设施和基础设施的建设来提升沙井的中心地位 各镇统一协调安排 严格管理土地开发模式 引导工业用地的集约化 高效化 大部分滩涂作为远景发展的用地储备 引导传统的 三来一补 产业向高新技术产业升级 4 宝安新城 级 结构模式 3 范围 包括龙岗镇 坪地镇 坑梓镇和坪山镇 建设用地面积控制在98 98平方公里左右 人口 2000年人口为40 6万 2020年人口规模控制在150 170万 功能 高加工制造业 居住 商业为主 发展策略 规划龙岗中心区和龙岗镇为该新城的中心 该新城离特区较远 因此要强化其行政 金融 贸易 商业及文化 体育等 主要发展高新技术产业 对于传统产业要有选择性的接纳 5 龙岗新城 级 结构模式 3 范围 包括盐田区和横岗镇 建设用地面积控制在51 54平方公里左右 人口 2000年人口为28 2万 2020年人口规模控制在50万 功能 全市的港口 海 陆物流中心为主 发展策略 横岗为盐田港提供作为仓储 堆场 交通设施等的后方陆域 促进盐田扩大港口的吞吐量 横岗将依托盐田港发展临港型工业 带动现有的工业向临港工业配套转化 同时提高该区的综合服务能力 注重城市环境的美化 以提供安全舒适的住宅 盐田和横岗之间有山体间隔 今后要注重两地在交通上的联接 以便实现两地功能的充分发挥和互补 5 盐田功能区 级 结构模式 3 功能 这三镇的功能基本相同 适宜发展滨海旅游业 海洋生物高科技产业及生态农业 发展策略 这三个镇之间的相互距离超出了日常活动的范围 无法组合成一个新城 所以就把它们作为独立城镇 此独立城镇的概念与前面的模式二的卫星镇概念不同 这儿的独立城镇规模小 功能单一 依附主城而存在 这些独立城镇处于生态敏感区 在强调生态控制和保护的前提下 充分利用丰富的滨海资源 旅游资源和农业资源 自成系统发展 限制加工业特别是有污染的工业建设发展 结构模式 3 独立城镇 级 葵涌镇 大鹏镇和南澳镇 建设用地面积控制在15平方公里左右 人口 2000年此三个镇的人口分别为4 7万 2 5万和1 3万 2020年三个独立城镇人口规模分别控制在10万 6万和4万左右 评析 优点 在充分借鉴空间形态理论基础上 以有机集中理念构筑了深圳新的双核多元城市形态结构 既充分发挥了各中心区和新城的综合效益 又解决了原来单中心城市模式下城市的诸多问题 如中心区过分集中而特区外又过于分散的问题 有利于避免人口和工业企业过度密集 以及由此产生的环境恶化 资源利用率不高 人口钟摆流动带来的交通压力等等 同时这种模式倡导高密度的中心区和新城与大量的开敞空间的并存 可以有效地避免低密度无序的蔓延 而且可以更好地适应了深圳的平原和丘陵为