创新制度,着力构建不能腐败的防范机制.ppt

主讲人 XXX 创新制度 着力构建不能腐败的防范机制 常修从政之德 常怀律己之心 常思贪欲之害 常弃非分之想 陈鑫金 当前我国反腐败面临的形势 惩治和预防腐败体系基本框架初步形成 反腐倡廉建设科学化水平不断提高 一些领域消极腐败现象滋生蔓延势头得到遏制 人民群众对反腐倡廉取得的成效给予肯定 当前我国反腐败面临的形势 在世情 国情 党情发生深刻变化的新形势下 我们党面临的执政考验 改革开放考验 市场经济考验 外部环境考验是长期的 复杂的 严峻的 精神懈怠危险 能力不足危险 脱离群众危险 消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前 基层违纪违法案件主要特点 量大面广 基层权力相对集中 资金相对密集 监管相对薄弱的单位和领域腐败问题易发多发 涉案金额巨大 手段多样 保持清醒 充分认识反腐倡廉重大意义 坚决惩治和有效预防腐败 是一场关系党和国家前途命运的严重政治斗争 我们要正确认识反腐败斗争形势 坚持党的领导 坚持依靠人民群众 坚持中国特色反腐倡廉道路 充分发挥中国特色社会主义政治优势 坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入 贪污腐败 脱离群众 形式主义 官僚主义 反腐倡廉能力是党的执政能力的重要体现 是巩固党的执政地位的重要保证 反腐倡廉建设的重大历史意义和现实意义 党的十八大报告指出 反对腐败 建设廉洁政治 是党一贯坚持的鲜明政治立场 是人民关注的重大政治问题 反腐倡廉必须常抓不懈 拒腐防变必须警钟长鸣 要坚持中国特色反腐倡廉道路 坚持标本兼治 综合治理 惩防并举 注重预防方针 全面推进惩治和预防腐败体系建设 做到干部清正 政府清廉 政治清明 加强反腐倡廉教育和廉政文化建设 深化重点领域和关键环节改革 健全反腐败法律制度 更加科学有效地防治腐败 严格执行党风廉政建设责任制 坚决查处大案要案 着力解决发生在群众身边的腐败问题 提升反腐倡廉能力是廉政勤政的重要保证 反腐倡廉建设的重大历史意义和现实意义 廉政和勤政 是对干部的基本要求 也是加强反腐倡廉建设要达到的两个相互联系的重要目标 我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务 立党为公 执政为民 勤奋敬业 奋发有为 是党员干部的职责所在 也是确保党员干部清正廉洁的前提和基础 为民 务实 清廉 是一个有机整体 勤政建设搞好了 有利于广大干部形成昂扬向上的精神状态 恪尽职守 转变工作作风 提高工作效率 充实精神生活 从而为廉政建设乃至整个反腐倡廉建设奠定坚实基础 反腐倡廉能力是干部自我保护能力的重要体现 反腐倡廉建设的重大历史意义和现实意义 缺乏反腐倡廉能力 反腐倡廉能力不强 甚至极少数主动腐败的干部都是抱侥幸心理的 我们的干部特别是领导干部在工作中总是或多或少有点权力的 权力是把双刃剑 一定要正确行使 决不能抱侥幸心理 平时要主动接受教育 绷紧反腐倡廉这根弦 区纪委要营造浓厚的廉政氛围 切实提升反腐倡廉能力 每位干部都要强化自律意识 常修为政之德 常思贪欲之害 常怀律己之心 算好违纪违法行为可能造成的政治 经济 家庭 名誉 健康 自由 六笔帐 同时还要管好自己的家属 使得 以廉为荣 以贪为耻 的良好风尚深入家庭 人人知耻明辱 努力营造 学廉 崇廉 守廉 倡廉 的良好氛围 制度织网 谱写党风廉政新篇章 腐败的实质是权力腐败 权力腐败的根源是权力过于集中而又缺乏有效制约和监督 从而导致权力滥用引发腐败现象 当前和今后一个时期 要按照中央和中纪委关于党风廉政建设和反腐败工作的总体部署 坚持依法 依纪 高效 规范 透明的原则 编制权力运行流程 让权力在既定的轨道 按既定的线路运行 形成不易腐败的保障机制 要坚持 有腐必反 有贪必肃 老虎 苍蝇一起打 充分发挥严查腐败案件的治本功能 形成不敢腐败的惩戒机制 强化措施 积极创新 着力构建不能腐败的防范机制 切实促进干部清正 政治清明 政府清廉建设 制度织网 谱写党风廉政新篇章 制度管根本 制度管长远 依靠制度惩治和预防腐败既是我们党对反腐倡廉规律认识的深化发展 又是开展反腐倡廉工作实践的宝贵经验 更是当前一个需要我们不断实践 不断深入研究的重要课题 怎样理解制度 当然 思想觉悟是需要提高的 但是它是一个长期的过程 更重要的是要为觉悟的提高提供一个良好的环境 这个环境就是制度 看见干部在搞不正之风 我们马上提出一条 干部不能搞不正之风 看见干部子女在经商我们马上规定 干部子女不能经商 出台这样一些规定 要求之后就说我们建立了制度 其实要求也好 规定也罢 实际它只是构成制度的要素 十八大代表王长江说 制度就是应该把这些要素有机地组合起来 打一个不太恰当的比方 比如说一台机器 我们说那台机器的所有零件不叫机器 什么叫机器 机器就是把这些零件有机组合起来能够有效运作 这才叫一台机器 也叫一个系统 如何理解制度 制度建设任重道远 如何确保权力正确行使 让权力在阳光下运行 从国家的角度 已经认识到制度反腐的必要性 有了对权力进行约束的思维 尤其是总书记提出把权力放到制度的笼子里时 一片叫好 西方国家对权力的约束寻找了一种全方位的思路 给我国提供了很好的启示 一方面是权力对权力的约束 经验表明 应该把权力分成不同的职能 从职能上加以约束 具体说就是把权力分成决策权 执行权 监督权区分开来 另一方面是非权力对权力的约束 我国的缺位更多 西方由于是多党制 失败的政党就变成天然的反对派 客观上体现了非权力对权力的制约 我们可以通过发展执政党的党内民主 毕竟执政者是少数 让不执政的人对执政的人约束 也可以达到同样的效力 其次 加强民众对官员的约束 这些年采取的党务公开 政务公开 包括阳光法案 舆论监督 网络 手机等新媒体的出现 可以说都对这种约束起到了很好的推动作用 对制度建设的几点思考 在具体工作实践中 我们深刻认识到 制度在惩防体系建设中居于核心地位 既是惩治和预防腐败的重要载体 更是惩治和预防腐败的核心内容 在惩防体系建设中发挥着轴心和平台的重要作用 但是 从制度的决策 制定 执行 监督的全过程来看 还不够健全有力 执行制度不够严格 有的流于形式 监督制度执行时失之于宽 有的单位对制度落实的监督往往管外不管内 管下不管上 下级监督上级和同级之间的监督难以开展 达不到监督的真正目的 对权力的制约不到位 特别是对 一把手 的监督 有的领导以权代制以权代法 下级不敢也不能监督上级 造成制度本身对领导干部没有约束力 要解决这些突出问题 应注重从哪些方面考虑 对制度建设的几点思考 要继续完善教育制度 筑牢党员干部思想道德和党纪国法防线 使党员干部不想腐败 要不断健全反腐倡廉教育的领导体制和工作机制 建立正面教育与警示教育相结合的制度 抓好干部廉洁教育 增强廉政勤政意识 建立健全学习制度 切实抓好党员干部特别是领导干部学习教育 坚持定期学习制度 定期廉政培训制度 廉政谈话 诫勉教育和打招呼教育等各项制度 要突出对 一把手 的监督 一把手 大多掌管着一定的权力和资源 不同程度地面临着诱惑和考验 并且权力越大 掌控的资源越多 受腐蚀的风险就越大 对制度建设的几点思考 要不断完善体制改革配套制度 进一步规范党员干部行政行为 防止权力失控 使党员领导干部不能腐败 在行政管理体制改革方面 要积极建立和完善群众参与 专家论证和政府决定相结合的行政决策机制和决策失误责任追究制度 建立权责明确 行为规范 监督有效 保障有力的行政执法体制 在深化干部人事制度改革方面 要不断改进干部考察方式 全面实行预告公示 差额考察 常委会票决 试用期制等一系列制度 不断规范干部任用行为 在深化财政体制改革方面 建立财政集中支付中心 完善预算外资金 收支两条线 管理工作制度 全面推行 乡财县管 有效杜绝县级财政资金支付管理中的漏洞 在规范部门管理体制和工作机制上 建立健全相关管理财务制度 有效制止公车私用 公款旅游 公款吃喝等行为 对制度建设的几点思考 要不断完善重点领域和关键环节的监督和惩处制度 有效遏制权钱交易等腐败现象 使党员领导干部不敢腐败 要加强对工程建设项目招投标 经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让 政府采购 国有资产管理等重点领域的监督检查 不断规范工作内容 工作程序和工作监督 确保工作程序严谨 公开透明 防止暗箱操作 特别是要建立工程项目招投标后各职能部门履行职能 工程进度及资金拨付 农民工工资支付 项目业主的廉洁等后期检查制度 建立健全关键环节的