对腐败产生根源及预防治理措施的探讨.docx

对腐败产生根源及预防治理措施的探讨 “腐败”一词的本意是指生物的腐烂，后来被引入思想道德和政治领域，特指国家公务人员滥用权力谋取私利，从而违反社会公认的法律法规和道德规范，并造成一定社会危害的一种畸形行为。腐败行为的主体是国家公务人员，其侵害的客体是公认的各种规范。从腐败的成因上对其进行分类，可分为两大类，一是结构式腐败，即由社会、历史原因给相应历史时期的腐败提供了肥沃土壤而导致的腐败；二是个案式腐败，即排除社会、历史等因素，完全由于当事者个人原因而导致的腐败。本文就后一类腐败，从人性方面，对腐败产生的根源作一些探讨，并提出惩治和预防的意见。一、腐败产生的根源人的“非分欲望”是产生腐败的一个根源人类为了本身的生存，在生理上和心理上存在着本能需求，而人的这些需求也会不断变化，这是人类生存和发展的生物性要求。人们的需求、愿望、目标构成了人类行为的动机，人的行为动机不论是有意识的，还是无意识的，都是构建在某些未满足而要求得到满足的需求，即“欲望”的基础之上；人在非常想得到满足而没有得到满足时，就会在生理和心理上失去平衡，产生紧张；为了求得平衡或消除紧张，人们就会努力去追求所需要的东西；例如：人会因为饥饿而去寻觅食物，因为孤独而去寻找关心。这样，人自身的内在需求就形成了其行为的动机，当这些内在需求超过一定的限度，其行为动机就会偏离正确的方向，从而产生一些损害社会公共利益的行为。特别是在生产力不够充分发展的社会，这种现象尤为突出。一旦非分欲望与缺乏监督的权力结合，就必然产生腐败。目前我国还处在社会主义初级阶段，生产力还不够发达，市场经济还不够完善，各种监督约束机制还不够健全，某些掌握公共权力的人，在各种诱惑下，容易产生一些非分的欲望，为了满足这些欲望，他们就会利用手中的权力，采取非法的手段，通过损害社会和他人的利益，从而满足自己的非分欲望，腐败也就随之产生了。人的“安全依恋性”是腐败产生的另一根源“人天生就是政治的动物”。这是亚里斯多德的一句名言，意思是人不能单独地生存，只有在人类社会这个整体中才能满足自己的需要，才能生存下来，并充分表现人的本性，这就是人的“安全依恋性”。人是有感情动物，生活在世上，在精神上需要别人同情、关怀、爱护和尊重；在生活上需要周围人的支持和帮助。同时，人生活在社会中，就一定会存在自己的权益和地位。为了得到别人的同情、关怀、爱护和尊重，以及使自己的合法权益和地位得到确切的保障，人们会通过种种手段，去编制各种关系网，以期获得保护或心理上的安全感。当这些手段使向掌权者或者被掌权者使用，就会产生行贿受贿、权钱交易、权色交易、任人唯亲等腐败现象。尤其在社会机构和组织尚未发育充分，法律、法规不够健全从而缺乏有效监督的情况下，人类的这种“安全依恋性”更容易导致腐败现象发生。在人类社会进程中，任何社会形态，不管是正规的或是非正规的，都存在着一定的权力体系；个人作为社会系统的一份子，必然要受到权力或权威的影响；人们只有在这些权力体系中才能生存和发展，因此人对权力有一种倚重的心理。在一定社会阶段和一定条件下，从掌权者手中获得庇护，则是民众和一般公职人员可能产生的一种心理需求。为了寻求保护，以期在社会资源分配中处于优先地位和得到安全保护，有一些人就会千方百计，拉关系、走后门，向掌权者或权力集团行贿，以攀附权力。而对于少数掌权者，为了培植个人势力，常常采取徇私舞弊、任人唯亲等手段，拿国家或社会资产做人情，笼络人心，以此来建立自己的势力范围。或者为了获得更大权力或更高权力的庇护，则会通过行贿受贿，趋炎附势，来扩大或巩固自己的权力，从而满足自己在心理上的一种安全感。这样腐败现象也就相伴而生。传统文化的“性善论”是腐败得以蔓延的一个原因在中国传统的文化中，儒家学派的“人之初，性本善”观点，一直占据着主导地位，对人们思想观念的影响根深蒂固。按照“性善论”的观点，人们只要通过自身的修养，依靠自己的良心发现，不需要外在规范、制度的约束，社会上一切丑恶的东西就会消除、绝迹。受此影响，人们对社会行为的防范过多强调道德的说教、良心的自觉，即“自律”，这往往不能有效地遏制腐败现象的发生和蔓延。传统文化“性善论”固化了人们的思想，从而对腐败现象缺少必要的社会防范措施。主要表现在对待腐败的态度上，做老好人，不检举，明哲保身，不能够形成良好的社会防腐氛围，这使腐败产生后得不到及时而有效遏制，是腐败得以蔓延的一个重要原因。二、“三管齐下”预防治理腐败从现实来看，一些党员干部之所以成为腐败分子，内因是他们道德沦丧、私欲膨胀、堕落变质，外因是我们在管理、监督方面的薄弱，特别是制度规范方面的漏洞和事前监督不力。权力不等于腐败，但权力的滥用则必然导致腐败。如何筑牢思想道德和党纪国法两道防线，努力从源头上预防和铲除滋生腐败的土壤和条件，值得思考。在实践过程中，我们认为应着重正确认识和处理好大多数与极少数、个人品质与制度机制、自律与他律这“三个关系”，做到教育、制度、监督“三管齐下”，就能营造“品行好，人不忍为恶；制度好，人不能为恶；法制严，人不敢为恶”的良好氛围，达到不腐败的境界。1、必须正确认识和处理大多数与极少数的关系，努力夯实思想教育这个基础。我们干部队伍的主流是好的。对绝大多数党员干部来说，反腐败主要是立足于教育，着眼于防范，做到关口前移，防微杜渐。教育广大党员干部特别是领导干部在社会主义市场经济环境中，既要注意不断学习新知识、掌握新本领、开创新局面，又要抵制腐败思想文化的侵蚀，树立坚定的理想信念和正确的权力观、地位观、利益观，自觉进行世界观、人生观、价值观的改造，提高自警意识。对极少数腐败分子，决不能姑息，必须严格按照法律和中国共产党纪律处分条例等法规的规定，严惩不贷，毫不手软，使腐败变成“高风险”、“高成本”的行为，真正起到“打击一个、教育一片”的效果。2、必须正确认识和处理个人品质与制度机制的关系，认真搞好制度机制建设这个保证。当前我国正处于体制转轨、结构调整和社会变革时期，许多具体制度还不够完善，有的方面还存在一些漏洞，这就容易给那些品质不好的人搞腐败以可乘之机。这些问题的解决，固然要靠加强广大党员干部的党性修养和提高自我约束的能力，但从根本上讲，还在于深化改革，注意围绕在市场经济的大潮中领导干部个人利益可能与公共利益发生冲突的关键环节，规范权力运行，完善国家公务人员从政行为准则和道德规范，不断推进体制创新和机制创新，形成能够有效防范腐败的制度体制机制。3、必须正确认识和处理“自律”和“他律”的关系，切实抓好监督检查这个关键。不受监督的权力必然导致腐败。对大多数领导干部来说，通过思想教育和制度约束，一般都能自重、自省、自警、自励，自觉地接受监督，模范地遵守法律法规和廉洁自律的规定，努力为人民掌好权、用好权。但对少数领导干部来说，单靠“自律”是不够的，还必须辅之以“他律”，即通过各种有效形式的监督和检查，规范其从政行为，促使他们不犯错误或少犯错误。这样做不是对干部不信任，恰恰体现了党组织对广大党员干部的关心和爱护。中国共产党党内监督条例（试行）颁布实施后，应着重抓好条例的贯彻落实，在党内形成自上而下监督和自下而上监督相结合的监督机制。同时还要进一步发挥人大的法律监督、政协和各民主党派的民主监督、新闻媒体的舆论监督，加大对管人、管事