宏观调控法律制度.ppt

第三编宏观经济调控法律制度 第一章宏观经济调控法律制度概述一 宏观经济调控法的定义 一 两种观念自由主义 国家干预主义1 自由主义 经济机制的自我调适功能可以使经济恢复到正常运行状态 任何外部作用只能破坏经济机制的充分作用约翰 洛克 政府的存在充其量只是必要之恶 2 国家干预主义 市场机制存在着种种缺陷 政府应采取种种措施纠正偏差 以实现经济的正常状态凯恩斯萨缪尔森 后凯恩斯主义 二 宏观经济调控的定义和特征定义 宏观经济调控是指国家从经济运行的全局出发 运用各种宏观经济手段 对国民经济总体的供求关系进行调节和控制特征 1 以总量平衡为调控的主要目标 宏观调控目标是指政府在宏观经济调控方面所要达到的国民经济运行状态的预定目的 宏观调控目标体系 基本目标 具体目标 保持经济总量平衡 抑制通货膨胀 促进重大经济结构优化 实现经济稳定增长 充分就业 物价稳定 经济持续增长 经济结构优化 生活水平提高 国际收支平衡 我国宏观经济调控的目标1 促进经济增长2 增加就业3 稳定物价4 国际收支平衡 2 以间接手段为主要的调控方式 直接调控 间接调控 优点 调节速度快 力度大 约束性强 不足 调节对象主观能动性受到限制 经营管理缺乏灵活性 微观主体利益易忽视 易产生决策的随意性 等 调控方式 政府直接运用行政手段或指令性计划手段 直接对经济活动主体的经济行为进行直接干预 政府运用多种手段调节市场 通过市场影响和引导微观经济活动主体的经济行为 特征 调节的对象不是企业 是市场 以总量调控为主 调节范围广泛 调节动态性 优点 及时 灵活 3 以经济规律为运行机制二 宏观经济调控政策宏观经济政策是国家在一定时期内 按照宏观调控目标的要求而制定的组织 调节 控制经济活动的行为规范和准则 宏观经济政策是建立在市场机制作用基础上的 并同市场运行变量有内在联系的经济范畴 是国家宏观调控经济运行 保障市场经济健康发展的重要工具 调控政策体系 一 宏观调控政策体系 财政政策 货币政策 产业政策 财政政策指政府在一定时期内为实现特定的宏观经济任务和战略目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施 一 财政政策 财政政策 财政收入政策 财政支出政策 财政收入主要来源 税收 该政策的运用 就是通过调整税收比例 使一部分人或企业集体的收入在社会各阶层之间进行再分配 以协调各种经济关系 该政策的运用 就是通过增加或减少政府支出 以适应社会消费支出和投资支出的变动 从而调节社会总供给 财政政策实施工具 国家预算 税收 国家信用 财政投资 财政补贴等 强调各种工具相互协调 2020 3 16 13 可编辑 扩张性财政政策 政府运用财政政策的基本模式 紧缩性财政政策 途径 扩大财政支出 减少财政收入 适用 总需求不足时 途径 压缩财政支出 增加财政收入 适用 总需求膨胀 通货膨胀时 货币政策是中央银行代表中央政府 为实现宏观经济调控目标而制定的各种管理和调控货币供应量及其结构的原则和行为准则 二 货币政策 宏观货币政策的三大措施 工具 调整存款准备金率 调整再贴现率 公开市场业务 适用 经济衰退 总需求不足 失业率上升时途径 放松银根 扩大货币供应量 刺激有效需求措施 降低利率 法定准备金率 再贴现率 购进政府债卷等 运用货币政策的基本模式 扩张性货币政策 紧缩性货币政策 适用 总需求膨胀 通货膨胀时途径 压缩财政支出 增加财政收入 抑制需求 具体措施 提高利率 法定准备金率 再贴现率 卖出政府债卷等 货币政策和财政政策都是以调节社会总需求为对象来实现社会总供求平衡的手段 他们都从扩张和紧缩总需求两个方面来发挥作用 都只是针对某种特定的经济状态而采用 但他们作用的手段 工具 方向 程度不同 为了达到宏观经济活动预期目标 必须配合运用两大政策 小结 从我国实际运用情况看 1998年为应对亚洲金融危机和国内严峻的通缩压力 货币政策以增加货币供应量为基调 在实行积极财政政策的同时 实行稳健的货币政策 为我国应对亚洲金融危机和拉动经济起到了重要作用 到2000年初 我国国民经济增长速度下滑的趋势得到遏制 经济形势出现了积极的变化 2003年以来 面对经济运行中出现的贷款 投资 外汇储备快速增长等变化 稳健的货币政策内涵开始发生变化 适当地回收流动性和紧缩银根 财政政策也逐步转向稳健 2007年 经济运行中出现了由偏快转向过热的风险 并且主要在食品涨价的推动下 通货膨胀压力明显上升 由此货币政策由 稳健 调整为 适度从紧 2008下半年 国际金融形势急剧恶化 中国经济也受到严重冲击 为应对国际金融危机 在2008年11月我国提出了实施 积极的财政政策 和 适度宽松的货币政策 助推经济迅速回升 国际金融危机后 在适度宽松的货币政策支持下 我国经济不仅率先在全球复苏 而且迅速恢复了相对快速的增长 2010年GDP增幅高达10 3 与此同时 通货膨胀预期压力在逐月走高 1月1 50 2月2 70 3月2 40 4月2 80 5月3 10 6月2 90 7月3 30 8月3 50 9月3 60 10月4 40 11月5 1 1 11月份累计 居民消费价格总水平同比上涨4 6 经济学中的CPI 即消费者物价指数 ConsumerPriceIndex 是反映与居民生活有关的商品及劳务价格统计出来的物价变动指标 通常作为观察通货膨胀水平的重要指标 一般说来当CPI 3 的增幅时 称为通货膨胀 而当CPI 5 的增幅时 就是严重的通货膨胀 2010年1 11月各月CPI 从经济政策的逆周期特性来看 当经济增长走高 通货膨胀压力加大后 保障经济增长就不再是重点和首要的目标 货币政策就应该随着经济形势的变化进行调整 因此 去年12月份的中央经济工作会议提出 2011年要实施 积极的财政政策 和 稳健的货币政策 增强宏观调控的针对性 灵活性 有效性 采取的具体措施包括 提高存款资本金率 提高存贷款利息 提高再贴现率 卖出政府债卷等 稳健 的货币政策和积极的财政政策相配合 达到的目标是既要防止通货膨胀