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石油行业垄断到了该打破的时候 也谈“柴油荒”安徽省芜湖市二环石油有限公司2011年11月12日，中央电视台（2套）经济半小时专题报道了当前我国部分地区出现的“柴油荒”，引起了社会各界的强烈反响。“油荒”原因何在，解决“油荒”的出路在哪里？众说纷纭。作为有着20年历史的民营石油企业，我们对“油荒”问题了解得更清楚，也深受其害。结合经济半小时的报道，联系近年来屡屡出现的“油荒”，谈点民营石油企业的感受和认识。一、找借口开脱“油荒”责任央视经济半小时报道中，中石化在回应“油荒”产生的原因时辩称：“此次柴油供需紧张局面的形成与国际油价强劲反弹、季节性消费需求回升、部分社会经营单位囤积居奇等多种因素有关”。至于谈到自己原因时，则大谈什么亏损、炼油厂检修，等等。这听起来似乎有理，略加分析，便知这是在造谣陷害、混淆视听，欺骗国家，欺骗全国人民 ，欺骗新闻媒体。 亏损何来？“两大集团”在排名世界500强和中国百强企业时，大吹是中国最盈利企业。今年前三季度，净利润达1630亿元之多，而偏偏在出现“油荒”时，却大喊炼油厂亏损。众所周知，国家为了扶持国有炼油厂，在税收等方面给予了一系列优惠政策，每年都要给予相当可观的财政补贴，炼油成本明显低于民营炼油企业。而民营炼油企业靠的是燃料油加工，每吨成本要高出1300元左右，即便这样，尚能盈利。“两大集团”拥有开采原油、进口原油、成品油经营权，且今年6月国家又下调了成品油进口关税，其中柴油以零关税进口，进口柴油比国内每吨便宜1500元以上。稍稍一比较，不知亏损何来？炼油厂检修为何安排在需求旺季？既然中石化讲“油荒”与“季节性需求回升”有关，那么请问，作为在我国经营了60年石油的“两大集团”，难道不知道季节性需求情况吗？炼油厂设备检修为什么每年都集中安排在用油高峰期。明明知道10月份左右是我国农业秋收秋种的大忙季节，柴油需求量大，为何不能错过这个季节安排炼油厂设备检修。据了解，这次炼油厂检修，是“两大集团”串通一气，蓄意安排的，其目的就是要制造“油荒”。这分明是在“将国家的军”,“将广大消费者的军”。谁在 “囤积居奇”？“两大集团”谈这次“柴油荒”是部分民营企业“囤油惜售”，甚至“囤积居奇”。这也是在推脱“油荒”责任。事实是成品油的油源控制在“两大集团”，目前柴油批发市场充斥着大量的“限量”、“停批”，民营油企为了承担起社会责任，保证地方经济发展，宁亏也愿卖柴油，但就是无法买到柴油。据我们对安徽民营石油企业的了解，全省民营油企几乎都没有柴油可卖。我公司仓储能力全省最大，虽经多方努力，也无法购到柴油，我们民营油企现在只能“望油兴叹”。囤积居奇，何从谈起。要说囤积居奇，也只有“两大集团”有这个条件，有这个能力。他们控制着油源，历来是想卖就卖，想囤就囤，他们囤油的目的就是为了非法抬高油价，就是制造“油荒”，进而扰乱市场，从中谋取集团利益。二、“油荒”源于垄断改革开放以来，在国家大力发展非公有制经济政策的扶持下，我国民营石油企业虽然有了一定的发展，但是，中石油、中石化两大集团的行业垄断地位始终没有改变。民营油企始终遭受着“两大集团”垄断的夹击。多年来，“两大集团”为了强化其行业垄断地位，依仗主导国家赋予的石油资源和原油、成品油进口权的优势，不断变换手法，打压民营石油企业。其垄断渗透在多个方面，其影响最大的有三：其一、蓄意控制成品油批发定量，人为制造“油荒”目前，我国成品油的定价权虽然在国家发改委，但“两大集团”凭借其掌握国家赋予的石油资源，牢牢控制着成品油供应的定量权。按照市场经济的一般规律，成品油降价后，说明油源更为充足，民营油企可以买到更多的油。但是，由于石油资源的垄断，由于零售降价，国家规定批发价降价，而“两大集团”顶风不降（开票按定价，另收其他费用），致使成品油的定价权与定量权分离。今年10月初，在国家下调汽油、柴油零售价后，“两大集团”利用手中的定量权，公开违反国家的成品油价格政策，公开或变相加大成品油批发价格，造成批发价高于零售价，目前每吨柴油“批零倒挂”几百元。民营加油站无法拿到国家定价的成品油，卖得越多亏得越多。央视经济半小时报道的重庆市龙潭镇三仙龙加油站的幸良华高价买的18吨柴油，每吨增加成本1000多元，足以说明高价油从何而来，中国除了“两大集团”谁还能卖高价油？其二，利用国家原油资源，谋取暴利“两大集团”在国内开采的原油，每年2亿吨左右，由于国家的一系列优惠政策，开采的原油每桶最高成本（含资源税）只有30美元左右，大大低于国际油价。而他们卖给民营企业、卖给广大消费者的，却都按国际油价甚至高于国际油价（按国际原油100美元1桶计入成品油成本）。这里的利润是多少，他们自己知道。我们民营油企，广大消费者也会算出来。如果把国内开采的油出口到国外销售，赚得钱就更多了，还要他们忙乎什么！就这样，他们靠垄断获取暴利，还年年向国家财政要补贴。他们发国家资源的财，骗纳税人的钱（财政补贴），却不承担社会责任，年年人为制造“油荒”，不仅严重威胁民营油企的生存、发展，而且严重影响整个经济社会事业发展，影响社会和谐稳定，造成消费者对党和政府有意见，损害党和政府形象。其三：拥有原油、成品油进口权，限制民营企业进口业务根据加入WTO组织的承诺，我国从2002年开始下达原油和成品油的非国营贸易配额，配额量须每年递增15%，直到政府管制解除。2011年我国非国营贸易原油进口配额2910万吨，而2010年我国累计进口原油2.39亿吨。目前，全国拥有非国营贸易进口资质的企业有23家，其中民营背景的只有8家。不仅数量少，而且通过非国营贸易进口的原油，只能由“两大集团”的炼油厂加工，不准供应给地方炼油厂或流通企业。这种不公平的限制，导致部分有进口资质的民营油企，只能选择将配额卖给“两大集团”或者是白白浪费。时下，国际柴油价格处于相对低位，而全国5万多家民营加油站的柴油基本上全部供应紧张，只能从“两大集团”或中间商（两大集团卖给中间商）手中高价购油。这是“两大集团”打压民营石油企业，助推“油荒”的惯用手段，其结果是“两大集团”获利，民营油企受苦，广大消费者遭罪。三、根治“油荒”的出路在打破垄断央视评论指出：“柴油荒不是表面的供求关系矛盾这样简单，而是背后有更深层次的利益诉求。拥有生产权和进口权的企业应该提前做好储备，投放市场。”由此可见，“柴油荒”问题的实质就是行业垄断。事实已经证明“两大集团”的行业垄断，严重扭曲了市场经济的本来属性，扰乱了我国成品油市场秩序。每每“油荒”带来的都是广大消费者受害，经济社会事业发展受影响，国家利益受损失，党和政府形象受损害。我国加入WTO组织已经10年，但西方一些发达国家至今仍不承认我国的市场经济地位，原因虽然是多方面的，但“两大集团”长期以来的行业高度垄断，不公平竞争所带来的负面影响，不能不说是一个重要因素。改变这种局面，根本途径在打破垄断。只有打破垄断，才能促进我国成品油市场健康有序发展，才能根治“油荒”，才能真正与国际接轨，才能体现公平竞争的市场经济规则。为打破行业垄断，我们建议和呼吁：（一）尽快放开对民营企业原油、成品油的进口限制目前，我国民营企业中规模以上炼油厂有50多家，大致有1.3亿吨炼油能力，约占全国炼油能力的20左右，但由于原油缺口量大，每年只能炼4000多万吨油，大量的炼油产能闲置浪费。造成这种局面的重要原因，就是民营炼油厂不能直接进口原油。因此，向有条件的民营油企尽快放开原油、成品油自营进口权，以保证民营炼油企业的油源，满足成品油市场供应，推动建立多元化的石油供应体系和市场化的石油定价机制，使民营油企能够平等地参与市场竞争，参与国际合作。实现市场竞争主体的多元化，保证石油市场的稳定，保障国家石油战略安全。（二）逐步扩大民营油企进口原油、成品油的配额根据加入WTO组织的承诺，我国对非国营贸易进口原油、成品油实行配额管理，配额每年递增15%。但实际运作中非国营贸易配额占整个进口原油、成品油量的比例不到10%，而且设置诸多前置限制条件，致使相当一部分有实力、有条件的民营油企无法从国际市场直接进口原油、成品油。逐步扩大民营油企进口原油、成品油的配额，让更多的民营企业能够根据市场需求，不受配额限制，自主从国外进口更多的原油、成品油投放国内市场，这对于保障国内成品油市场的有效供给，平抑油价将会起到积极的作用。（三）国产原油经营需引入竞争机制“两大集团”由于拥有国产原油的开采权，每年国产2亿吨原油，全部自己炼，成本大大低于国际炼油成本，而地方和民营炼油厂无法获得国产原