山西省道路交通安全应急预案.doc

山西省道路交通安全应急预案 (晋政办发200954号)发布时间：2009-06-12 发布人：wuyaming 1 总则 1.1 编制目的 为最大限度地预防和减少道路交通事故，保障人民生命财产安全，确保道路交通安全畅通，制定本预案。 1.2 编制依据 根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国道路交通安全法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国安全生产法、山西省实施中华人民共和国道路交通安全法办法等相关法律法规。 1.3 适用范围 本预案适用于我省范围内因恶劣天气、道路通行条件缺失、运输危险化学品发生危险等严重影响道路交通安全的情形发生时的应急处置。 1.4 工作原则 以人为本，安全第一；预防为主，减轻损失；统一指挥，分级负责；属地为主，条块结合；快速反应，加强协作。 2 组织机构及职责 2.1 应急指挥机构 成立“山西省道路交通安全应急领导组”（以下简称“应急领导组”）。组长：分管副省长；副组长：分管副秘书长、省公安厅副厅长、省交通厅副厅长；成 员：省委宣传部、省公安厅、省民政厅、省财政厅、省国土厅、省建设厅、省交通厅、省卫生厅、省环保局、省安监局、省气象局、省地震局、省军区、武警山西总 队等部门负责人。 2.2 应急指挥机构办公室 应急领导组办公室（以下称“领导组办公室”）设在省公安厅交通管理局，办公室主任由省公安厅交通管理局局长担任，成员由各成员单位的联络员组成。 2.3 职责 应急领导组：负责对紧急情况下的全省道路交通安全工作统一部署、统一指挥、统一领导，作出应急处置重大决策。 领导组办公室：负责及时收集相关信息，分析研判道路交通安全形势，提出启动应急预案的建议；组织应急预案的日常演练；领导组启动应急响应后，及时组织、协调有关部门按照既定预案处置；完成领导组交办的其他任务。 宣传部门：负责组织指导、协调各新闻媒体“优先、快速、免费”发布道路交通安全预警信息，报道应急工作，并及时跟踪、更新。 公安部门：交管部门承担领导组办公室的日常工作，根据道路交通安全预警信息以及应急指令，及时安排警力，实施交通管制，维护道路交通秩序，启动应急响 应；快速接处警，对道路交通事故现场快速勘查处理；最大限度保障医疗、消防、环保等救援通道的畅通；积极采取分流、间断放行等措施疏导分流车辆，尽量避免 或有效减轻道路拥堵；消防部门负责应急处置中防火、灭火、救援、危险化学品泄漏路面污染处置等工作；治安部门负责应急区域内社会治安管理工作。 民政部门：负责调集、保障受困、遇阻人员生活所需救急物资，及时将救济救助物资送到受困遇阻人员手中，努力解决滞留人员的生活困难，保证其基本生活需求。 财政部门：负责道路交通安全应急处置经费的保障工作。 国土部门：负责地质灾害的应急调查、灾情分析、趋势预测、灾情速报，指导建设地质灾害应急治理工程；配合交通部门监测自然地质灾害及次生地质灾害对道路交通安全影响程度、范围、时间，提出短期、中长期的防控、减轻及解决等建议； 建设部门：负责指导城市道路主管部门及时清除城市主要道路的冻冰、积雪、积水；组织应急处置、抢险抢修等。 交通部门：负责及时清理公路冰、雪、积水等，组织公路抢修及保通工作；对公路事故多发路段和危险路段及时整改，消除道路安全隐患；组织、协调紧急物资 和应急人员的运输工作，负责协调与其他运输方式的联运工作；保证应急“绿色通道”畅通；组织指导运输企业合理调整恶劣天气营运客车的运行班次、路线、范 围，监督检查营运客车禁止通行路段执行情况和营运客车规范营运情况。 卫生部门：负责医疗卫生保障工作。组织医疗卫生人员做好伤员救治和卫生防疫等工作。 环保部门：负责监测环境污染对道路交通安全的影响，并提供可能诱发次生环境污染事故的防控建议，协助有关部门和当地政府做好污染善后处置工作。 安监部门：负责组织对危险化学品运输过程中发生泄漏等影响道路交通安全的应急处置;牵头对运输企业及时启动应急预案进行监管。 气象部门：负责应急响应期间，加密天气状况的监测和预报；提供短时临近预报服务和气象灾害情报，并具体到路段。 地震部门：负责地震灾害的监测预报，及时提供震灾对道路交通安全的影响范围、程度、时间，跟踪震情趋势并提出相应的防控建议。 省军区：根据应急领导组的要求，组织协调军队、民兵和预备役部队参加排险救援和维护社会稳定工作。 武警部队：根据应急领导组的要求，组织武警部队参与排险救援，协助公安机关维护社会治安秩序等工作。 3 预警 因天气状况或道路通行条件变化可能或者已经影响道路交通安全时，相关部门应按照山西省道路交通安全预警信息发布规定发布预警信息。 4 应急处置 4.1 分级响应 应急响应级别分为级(特别严重影响)、级(严重影响)、级(一般影响)，启动标准按山西省道路交通安全预警信息发布规定（以下简称规定）的相应预警标准启动。 级(特别严重影响)响应：由省应急领导组组织协调，省、市、县三级应急领导组统一部署、组织处置。 级(严重影响)响应：由市应急领导组组织协调，市、县两级应急领导组统一部署、组织处置。 级(影响)响应：由发生地的县级应急领导组进行统一部署、组织协调、应急处置。 道路交通安全应急响应按照条块结合、以块为主的原则，应急工作以属地为主，由属地人民政府应急管理机构处理，统一组织实施应急响应工作，当应急处置事件的可控性和影响范围超出属地的应急能力时，可请求上一级应急管理机构援助。 4.2 应急响应程序 级应急响应时，按下列程序和内容启动响应： 当收到级预警但预警情形尚未出现的，各级应急领导组、省各成员单位应当立即启动24小时值班制，按职责做好应急准备工作，进入待命状态； 当收到级预警且预警情形已经出现的，各级应急领导组、省相关成员单位应当立即启动相应应急预案；省应急领导组办公室及相关成员单位派人在一个小时内出发，赶赴现场指导、协调、督促应急处置工作； 必要时，省应急领导组组长、副组长指定成立现场工作组，赶赴现场指挥应急处置工作； 各级应急领导机构可以参照级响应程序，结合本地区、本部门实际，自行确定、级道路交通安全应急响应程序。需要有关应急力量支援时，及时向上一级应急领导机构提出请求。 4.3 信息报送与处理 级应急响应启动后，省应急响应牵头成员单位、涉及的市级应急领导组办公室应当按照要求向省应急领导组办公室上报处置信息。 （1）初报：级应急预案启动后2小时内上报；可用电话或书面报告，主要内容包括：应急处置事件的类型、发生时间、地点、影响范围；已采取及即将采取的应急措施；已掌握的其它初步情况；应急具体负责人及联络人的有关情况。 （2）续报：应急处置期间每天10时前上报；可通过网络或书面报告，在初报的基础上报告有关确切数据，处置工作进展情况、采取的应急措施等基本情况。 （3）处理结果报告：应急处置结束后24小时内上报；可采用网络或书面报告，处理结果报告在初报和续报的基础上，报告应急处置的措施、过程和结果，事件潜在或间接的危害、社会影响、处理后的遗留问题，参加处理工作的有关部门和工作内容等详细情况。 4.4 协作机制 根据影响道路交通安全的事件类型、性质、程度、时间的不同，各成员单位按照职责，明确主次，强化配合，联动处置。 （1）受恶劣气候影响的应急处置中，主要围绕路面结冰、积雪、积水等的清理、养护来展开，在属地人民政府领导下，由交通、建设等部门牵头组织，其他单位配合实施； （2）在危险化学品运输过程中出现危险的应急处置中，主要围绕控制危化品泄漏，减轻或控制污染危险来展开，在属地人民政府领导下，由安监部门牵头组织，公安消防、环保、交通运管部门协作,其他单位配合实施； （3）在易燃、易爆物品运输过程中出现危险的应急处置中，主要围绕防止发生火灾、爆炸或减轻火灾、爆炸损害影响来展开，在属地人民政府领导下，由公安消防部门牵头组织，安监部门、军区、武警部队协作，其他单位配合实施； （4）受地质灾害影响的应急处置中，主要围绕地质灾害对道路交通安全影响程度、范围、时间及防控建议，做好现场道路、桥梁和隧道等通行设施的抢修来展开，在属地人民政府领导下，由交通部门牵头组织，国土、建设部门协作，其他单位配合实施。 4.5 应急结束 预警情形消除后，结束应急。应急期间发生特大道路交通事故的，事故发生地应急领导组按照山西省特大道路交通事故处置预案的规定处置；引发严重交通堵塞的，按照保畅通的有关规定处置。 5 应急评估 应急结束后，各级领导组办公室应及时对预警信息、应急响应、处置能力、保障水平、协同作战等工作进行评估，总结经验教训，完善应急预案。 6 应急保障 6.1 基础保障 （1）各级人民政府应建立道路交通安全预警机制，明确各有关部门在道路交通安全方面的职责，加强对各有关单位开展道路交通安全工作的督促检查，监督道路运输企业落实安全生产责任制。 （2）公路或城市道路行政主管部门应加大对道路交通事故多发和隐患点段的治理力度，完善标志标线，消除道路交通安全隐患。 （3）公安机关要加强道路交通秩序管理；交通部门和运管机构要加强驾驶人培训学校管理；在机动车驾驶人培训、考试中设置应急救援培训的内容，广泛开展道路交通安全宣传教育。 （4）有车单位要加强对本单位车辆的管理，确保车辆符合安全运行条件，同时加强对驾驶人的安全教育和日常管理。 （5）安监、质量监督部门要加强对危险化学品运输车辆的管理，确保车辆性能良好、容器符合国家规定。 （6）安监部门牵头，环保、国土部门配合，建立健全危险化学品车辆紧急停放场所。 6.2 信息保障 （1）公安机关应完善110、122和119接处警系统，配备必要的应急备用设施和技术力量，建立健全并认真落实道路交通安全紧急情况的信息收集、研判、传递、处理、报送各环节的工作制度，确保信息报送渠道畅通。 （2）单位和个人发现大型客车、校车、旅游车、运输危险化学品车辆和道路存在重大交通安全隐患的，应及时报告当地公安机关（110、122或119）或有关主管部门，接警公安机关和主管部门立即进行核实调查，视情上报，并通知有关部门进行处置。 6.3 装备保障 应急指挥领导组成员单位应建立处置道路交通安全紧急情况装备保障制度，建立健全应急制度，落实应急保障。 交通部门：配备、调集应急备用的客运车辆、货运车辆、吊车、推土机、挖掘机、清障车辆、扫雪车辆以及融雪剂等装备材料，用于疏散事故现场人员及物资等设备。 建设部门：配备、调集推土机、挖掘机、吊车及搭建临时建筑的设备和物资。 卫生部门：储备医护人员和救护车辆，用于伤员抢救工作。 公安机关：配备事故勘查车辆、应急指挥车辆、清障车辆、通讯和防化、防暴装备等；配备消防车辆、金属切割机、液压扩张器、灭火器材、强光照明、氧气呼吸器、隔热服、防化服等防护设备。 民政部门：配备应急救援车辆、物资、食物等生活必需品。 军区、武警部队：配备应急救援车辆、防暴装备、各种救护装备、野外露营装备等。 6.4 经费保障 各级人民政府应当按照分级负担的原则，将道路交通安全应急处置所需经费列入同级财政预算，为应急处置工作提供必要的资金保障。 7 培训与演练 各级领导组办公室每年至少开展一次道路交通安全应急预警处置的演练，提高处置影响道路交通