安全生产矿山应急救援队伍建设运营模式的研究.doc

安全生产矿山应急救援队伍建设运营模式的研究 近年来，随着矿山事故的不断发生，我国矿山应急救援体系的建设也成为矿业界的一个热门话题，百姓关心，政府重视。我国是世界首屈一指的产煤大国，煤炭产量遥遥领先。同时，国有煤炭企业、国营煤矿、个体煤矿等煤矿事故也屡禁不止，据权威部门统计，全国因煤矿安全生产事故而造成的人员伤亡人数占世界煤矿事故年死亡人数的三分之一以上，仅仅低于交通事故造成的伤亡人数，列第二位，给国家、社会和家庭造成严重的经济损失和难以弥补的创伤。因此，高度重视煤矿安全生产势在必行。煤矿安全生产首先面临的问题是煤矿事故的预防。但是当风险爆发后，最关键的则是如何将已经发生的事故的危害性降到最低，如何最大程度地挽回事故带来的人员与财产损失。在煤矿安全生产事故的处理与应对中，矿山救护队是企业发生灾害事故初期处置的主要力量，矿山救护队能成功起到了挽回国家财产、减少人员伤亡、保护人民生命财产与安全的重大作用。矿山救护队是煤矿企业中的机动部队，如何顺应时代潮流、与时俱进，不断提升自身的业务水平和抗灾救灾能力，是矿山救护队需要经常自省、完善的永恒课题。因此，加强安全生产专职矿山应急救援队伍建设是当前的首要任务，矿山救护队应当及时总结日常管理及救灾实战经验，不断更新业务策略，不断研究、创新提高抗灾、救灾能力的途径与方式，趋利避害，迎难而上，攻坚克难，使矿山救护队救灾水平和救灾效果日益完善与提高。1 矿山救护工作的特殊性和工作现状1.1 采取军事化管理作为一个军事化管理的组织，矿山救护队的管理要求和日常工作，类似甚至等同于军队的性质。矿山救护队的责任在于矿山救援、矿山消防、安全生产监察与控制以及安全生产的教育培训。当煤矿事故发生时，矿山救护队要体现出军人一般的工作作风与思想觉悟，要无条件接受组织上的任务分配，严格遵守规章制度，服从组织要求。1.2 服务于矿山安全生产矿山救护队并不是一个独立的生产单位，它是从属于并服务于矿井安全生产的。因此，我们无法以经济效益、产品产值或生产利润为评估指标来对衡量矿山救护队对国家、社会以及企业做出的的贡献。1.3 新老队员交替频繁特殊的岗位需求使矿山救护队的指战人员经常处在岗位交替、人员变更的环境之中，救援队伍不稳定。新队员的培养成长与老队员的退役安置成为矿山救护队必须要正视的一个课题。在频繁的新老队员交替中，必须要重视思想维稳工作，开展思想教育工作，确保救护工作的连贯性与延续性，调动新队员与年轻队员的工作积极性，提高队伍的抢险救灾意识与服务意识，增强队伍的战斗力，做好矿山救护队人员的管理工作。1.4 紧迫性与风险性共存矿山救护队工作具有明显的紧迫性和强烈的风险性。一旦爆发矿山事故，不管当时气候条件多么恶劣，不管事故是否能够引发连续反应，只要接到事故电话，矿山救护队人员必须立即采取行动，奔赴抢险救灾的第一现场，制定抢救战略，置个人安危于脑后，积极开展抢险救灾活动。2 新形势下如何建设一支强有力的矿山救护队伍2.1 开展救护队伍的政治思想教育工作，提高队伍的思想认识建立长效机制，立足工作实际，培养队员健康的世界观、人生观、价值观及道德观，锻炼其爱岗敬业、吃苦耐劳、无私奉献、不怕牺牲的岗位精神。开展救护队伍的政治思想教育工作时要做到贴近生活、贴近实际、贴进群众，要掌握好队员的思想情绪，工作方法要注意动之以情、晓之以理，切勿高傲自大、盛气凌人。要学会处理好干部与职工、职工与职工之间的和谐关系，善于通过团体意识教育，巧妙地化解矛盾，减少队伍中的不和谐现象。要营造团结合作、人心向背、齐心协力、攻坚克难的队伍氛围。2.2 加强队伍的管理制度建设，确保队伍工作有法可依制度是管理的基础，是管理的保障。矿山救护队实施的是严格的军事化管理制度，强调并重视组织的统一性、制度的规范性、工作的有序性与管理的正规性。尽管目前我国已出台了相应的矿山救护队纪律与条例，但由于各个大队、中队的实际工作方向各有侧重点，因此还应该继续完善、健全相应的制度条文。2.3 强化培训，提高安全生产应急救援和事故处置能力目前我国拥有71个矿山救护大队和1400多个矿山救护小队，救护队员多达23000多名。面对如此庞大的一支救护队伍和艰巨的安全事故抢险救灾任务，必须要像国外救护队取经，完善我国救护培训工作的整体章程， 严格审查教育培训制度，树立现代化抢险救灾理念，锻炼救护技能，提升救护人员的岗位技能，普及救护知识与经验，全面提升矿山救护队抢险救灾的水平。矿山救护队的建设之本在于一切从实际出发。而目前的当务之急，则是加强队伍的岗位培训，提高队伍的整体素质。所以，应及早制定矿山救护培训工作的工作章程、年季度培训计划、各大中队复训工作计划以及轮训方案。一方面要做好理论教育的培训工作，一方面要加大实战练习力度。模拟实战训练时要最大程度地贴近实际抢险救灾的条件与实际情况，要科学拟定模拟计划与程序，坚持官兵一体、共同训练、顽强拼搏、整体提高。只有在模拟训练中多流汗、多出力，才能探索出积极有效的抢险救灾方法，才能提高自身的岗位本领，才能确保在实战中少流血、少牺牲，拉得出、打得赢。2.4 加强矿山救护队伍的人力资源建设矿山救护队的工作环境具有强烈的危险性。而作为从事救护工作的指战员来说所需要的知识也是综合性的。必须要造就一大批真正身体健康、素质良好， 爱岗敬业、懂得救护技术和管理的人员充实救护队伍。目前的救护队伍人员的年龄结构及战斗力不尽合理， 中年以上的人数占有较大比例， 故后续救护队伍的人员接替或补充应引起足够重视。建议能通过函授成人教育的系统教育方式，培养一批高、中层救护指挥员， 通过学历教育和短期培训相结合的方法， 为我国救护队伍的健康发展打下良好的基础。2.5 加强防范，建立健全安全事故应急救援体系安全生产、重在预防。安全生产的原则便是预防为主，防治结合。但是，尽管有时我们的安全教育工作已经做得很周到，安全管理制度已经很健全，安全设施和设备也都配备齐全，还是会有意想不到的安全事故与灾难发生，给国家和社会造成惨重的损失。面对已经发生的或不可避免的安全事故，矿山救护队伍要想把事故危害性降到最低，就必须建立健全事故应急救援体系，确保紧急情况发生时，能够立即启动应急救援方案，迅速展开被困人员营救计划，有序不紊地组织危害区域内人员、设备撤离，保护其他人员不受伤害，以从整体上控制好事态的发生、消亡，尽最大努力降低人员伤亡、财产损失和生态破坏等灾难性事故后果。3矿山救护及应急救援支持体系3.1技术支持体系矿山应急救援工作具有技术强、难度大和情况复杂多变、处理困难等特点，一旦发生爆炸或火灾等灾变事故，往往需要动用数支矿山救护队。为了保证矿山应急救援的有效、顺利进行，必须建立应急救援技术支持体系。根据煤矿应急救援组织结构，它将分级设立、分级运作，统一指挥、统一协调，形成强有力的技术支撑。国家局矿山救援指挥中心的技术支持职能，将由各职能处室履行。主要是对重大恶性事故、极复杂灾变事故的救护及其应急救援提供技术支持。区域救护大队是区域内矿山应急救援技术支持中心。可利用国家的重点资金支持，来提高其技术水平、装备水平和作战能力，能够对本区域的应急救援提供支持和保障。必要时，在国家局矿山救援指挥中心的协调和指导下，可提供跨区域的应急救援技术支持和帮助。为了促进矿山救护技术的发展和技术进步，促进矿山应急救援整体水平的提高，在组建国家矿山救援指挥中心的同时还应组建国家矿山救护技术实验中心和国家矿山救护技术培训中心。3.2矿山应急救援信息网络体系建设矿山应急救援信息网络和通讯体系，应采取分步实施的办法。首先在国家局矿山救援指挥中心、各省矿山救援指挥中心与区域救援大队、矿山救护队之间联成网络；然后再与各煤炭企业联成网络，逐步扩大覆盖面，提高快速反应能力。在矿山应急救援信息网络体系中，它既包含矿山应急救援工作的信息网络，也包含为矿山全面服务的信息系统。为保证应急救援的需要，还将逐步建立起救灾远程视频系统。3.3矿山救护及其应急救援装备保障体系为保证矿山应急救援的及时、有效，和具备对重大、复杂灾变事故的应急处理能力，必须建立矿山救护及其应急救援装备保障体系，以形成全方位应急救援装备的支持和保障。国家局矿山救援指挥中心已配备先进、具备较高技术含量的救灾技术装备，为重大、复杂事故的抢险救灾提供必要的装备支持。区域救护大队除按矿山救护大队进行装备外，还应根据区域内矿山灾害特点，配备较先进和关键性的救灾技术装备，一旦发生较大灾变事故，即可迅速投入使用，并对其他矿山救护队也能形成有力的装备支持。区域救护大队是我国矿山应急救援的中坚力量，要不断加快加强技术装备和更新改造的步伐，要具有与其作用和地位相称的装备水平。矿山救护队还要根据有关要求进行应急救援设施、设备、材料的储备。如建立消防系统、消防材料库等。矿山救护队还应对矿山应急救援装备材料的储备、布局和状态实施有效监督。3.4矿山救护及其应急救援资金保障体系矿山救护及其应急救援工作是重要的社会公益性事业，矿山救护及其应急救援资金保障应实行国家、地方和矿山企业共同保障的体制。对于国家局矿山救援指挥中心和区域救护大队的救灾技术装备、救灾通讯和信息体系，国家局应加大投入，以保证必要的应急救援能力。参考国外的通常做法，应设立矿山应急救援基金，以应对矿山重大灾变事故。另外，对应急救援技术及装备的研制开发也将给予足够的资金支持，以促进矿山应急救援的技术水平适应矿山生产和社会发展的需要。地方政府对矿山应急救援体系的建设和发展，也应提供必要的