社会工作介入我国农村反贫困的空间与途径.doc

社会工作介入我国农村反贫困的空间与途径社会工作能够在农村扶贫中发挥重要作用。我国目前的农村扶贫没有脱离传统的救济式扶贫政策的影响。克服扶贫政策的缺陷与不足，需要专业社会工作的介入。社会工作的介入，是修正与弥合扶贫政策不足、提升扶贫对象能力的重要举措一、现阶段我国农村反贫困政策措施的缺陷改革开放以后尤其是20世纪80年代以来，国家和政府所采取的扶贫政策和实施的扶贫措施对于缓解我国农村贫困状况发挥了积极的作用，成就巨大。但是，从扶贫的实际效果看，现行的农村扶贫政策和措施还存在一些缺陷与不足。1 现行扶贫政策目标不清。现行扶贫政策是为了维持农民的最低生活水平，还是要促使其摆脱贫困状况?如果仅仅局限于维持农民的最低生活水平，会不会形成一个永久性的贫困层?2 现行扶贫政策缺乏系统设计。现行扶贫政策缺乏系统设计，往往是一事一议，特事特办，疲于应付。实际上是“救火”政策，哪里起火，就应付哪里，没有长远的目标和周密的考虑。贫困不是一个暂时性的问题，它将长期存在。随着社会经济改革的深化，贫困人口还有继续增加的趋势。因此，应系统地考虑和设计扶贫的长期政策，避免政策的短视。 3 现行政策缺乏有效的制度监督。农村“五保户”的确定缺少科学的方法、可操作性差。往往很多应该得到救助的人，却没有救助，生活十分凄惨。4 单一的政府扶贫模式，不仅给政府增加了沉重负担，也不可能从根本上解决农村贫困问题。5 忽视广泛的社会服务和人力资本投资。没有向农村贫困人口提供卫生保健、供水设施、教育设施及广泛的适用技术培训；农业中的中介服务机构严重缺乏；农田水利建设投入严重不足。6 缺乏专业工作方法和职业扶贫队伍。因此，现行扶贫政策需要改革，在扶贫过程中亟需导入社会工作。二、社会工作在农村反贫困中的作用社会工作是以一定的价值理念和科学精神为指导，综合运用专业知识、技能和方法，为有需要的个人、家庭、群体、组织和社区提供专业社会服务，帮助其整合社会资源，协调社会关系、预防和解决社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和谐的职业活动。现代社会工作的价值目标是实现社会公平、创新管理体制、解决社会问题、化解社会矛盾、完善社会服务、促进人与社会发展。社会工作在反贫困中的作用表现在以下几个方面：1 社会工作为反贫困提供了专业价值观。2 社会工作为扶贫提供了“优势视角”。 社会工作者认为，每个人都是有潜能的，受助者之所以身陷困难，是因为其潜能没有充分发挥，其能力没有得到提升，因此，帮助受助对象最重要的是赋权发挥潜能、提升能力，最终实现助人自助。这是“优势视角”。3 社会工作为扶贫提供了专业的方法与技术。运用社会工作中的小组工作、个案工作、社区工作的方法，运用个案辅导、团体技巧、社区资源调动、咨询、培训等多种介入方式与技巧，了解贫困者的困境，评估他们的需求，培育、挖掘和提升贫困者的能力，协助他们走出困境，增强他们融入社会的能力。三、社会工作在农村反贫困中的介入空间党的十七大报告指出“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，为社会工作介入农村反贫困提供了良好的历史机遇。社会工作是根据一定的价值观念帮助有困难的人走出困境的活动，是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动。在社会主义新农村建设过程中，社会工作将凭借着专业优势，利用专业视角分析建设社会主义新农村的历史机遇，洞察发展过程中所带来的各种社会问题，发展有效解决这些社会问题的专业技能，介入社会生活，开展专业化的社会服务，为维护社会稳定，实现新农村的健康发展作出自己的专业贡献。1 从起源看，反贫困是社会工作的起点。早期的社会工作是在慈善救济活动中表现出萌芽形式，并随着救助活动的逐渐规范化和制度化，最终发展成为专业化的社会工作，发展成为一个职业、一项专业、一门学科。2从理念看，反贫困蕴含着社会工作的价值。“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动”，这一定义很好地说明了反贫困在社会工作价值理念中的地位。3 系统的扶贫工程需要一支专业的扶贫队伍。社会工作价值体系的核心是对人的价值、能力和潜力的肯定，强调助人自助，。这种工作理念与现阶段农村开发式扶贫模式不谋而合。4 反贫困需要全社会的广泛参与。事实证明，各种非政府组织、社区组织等在整合、调动扶贫资源方面的确具有灵活性和可行性。而社会工作能较好地动员社会力量，整合社会资源。5 农村经济政治体制改革深化的需要。农村经济发展方向、村民自治、基础设施建设、医疗卫生、剩余劳动力转移等问题的解决，政府的力量是有限的，需要专门的非政府组织参与。社会工作可以作为政府和农民间的中介。由此可见，社会工作在解决农村贫困问题中有着广阔的发展空间。四、社会工作在农村反贫困中的介入途径1 树立以人为本的工作理念。社会工作者以农民的需求为导向，重视对农村贫困群体生存状态和需求的了解，以解决贫困者最关心、最直接、最现实的问题为切入点，切实帮助解决贫困农民最关心、最迫切的问题，把以人为本的理念贯彻到扶贫工作的方方面面。2 搭建社会工作介入平台。应注重发展社区内部扶贫的动力，发挥社区在扶贫中的自我传递、复制、整合和推动作用，使扶贫成为增强社会资本的过程，使之真正承担行为主体的作用。3 重视贫困者的能力建设。社会工作者要重视人的能力建设，通过增加人的知识和技能、提高个人能力，帮助个人、群体及社区获得更好的发展。要注重对受助者的教育，通过教育使受助者调节心态，调整行为，适应社会环境。要积极培育贫困者的社会资本，推动贫困居民的自助组织的发展，加强社会关系网络和社会支持体系建设，为贫困者脱贫营造良好的社会环境。4促进贫困者的社会参与。要促进贫困者的社会参与，提高其参与能力，鼓励其通过正常渠道表达自身的利益要求，增强其在脱贫工作中的主动性。要充分意识到扶贫并不是政府单方面的行为，而是政府、贫困者以及非贫困者之间的互动行为。贫困者也不只是被动接受援助的客体，他本身也是扶贫的行动主体之一。经验表明，在扶贫工作中，重视贫困者的参与会取得更好的扶贫效果5 运用专业理念和方法提供服务。贫困者面临的问题有时是十分复杂的，需要接受专业化的辅导。而贫困者本身的自卑与宿命心态，使之求助意愿较低，因此社会工作者要想方设法主动接触贫困者，一方面，对其说明接受专业人员帮助的重要性，以及社会工作的助人性质和程序。另一方面，也要向他们说明其所面临的问题和需要、所处的状况以及应该努力的方向，引导他们走向自助和自立6 社会工作者可以积极应聘“村官”。协调农村改革中出现的新问题，一方面帮助政府制定适宜的政策法规，另一方面帮助农民转变思想观念。五、社会工作在我国农村反贫困中的实践为了探索中国农村社会工作的理论与实务模式，回应“三农”问题，从2001年3月开始，借助基金会的支持，在云南省师宗县人民政府的协助下，香港理工大学和云南大学社会工作专业的师生选择滇东北少数民族行政村绿寨作为项目点，并推动了名为“探索中国农村社区发展的能力建设模式以云南为例”的行动研究计划。经过多年的实践活动，在总结正反两方面的经验教训后，他们得出了以下结论：以能力建设和资产建立为核心的优势视角下的农村社会工作是当下中国社会工作介入模式的范式转向（paradigm shift），因为它既突破了传统“问题为本”的扶贫模式，也超越了“缺乏视角”和“工作者为本”的社会工作介入模式。首先，不同于“问题为本”的扶贫模式，优势视角下的农村社会工作尝试在“城乡合作”和“公平贸易”的平台上，建立多方参与、优势互补的合作伙伴关系，透过资产建立和能力建设，最大限度地发挥农民的主体性（主人翁精神）和潜能（聪明才智），从而实现城乡居民的互惠互利和城乡社会的可持续发展。其次，不同于“问题为本”和“工作者为本”的社会工作介入模式，优势视角下的农村社会工作反对将农民问题化及彼此割裂的介入方法（划分为个案、小组、社区三大方法），强调以农村可持续生计和农民能力建设为主线，从个人、群体、社区、社会政策等多层面整合地思考社会工作的介入策略，充分体现“以人为本”的基本理念。，透过社会分析（可持续生计）和优势视角确定的奋斗目标成为介入的唯一主线，围绕目标，工作者要有足够的敏感，当意识到应该从社区层面介