在全市行政效能建设工作会议上的讲话

在全市行政效能建设工作会议上的讲话同志们：这次全市行政效能建设工作会议的主要任务是，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市委三届五次全会精神，研究部署当前和今后一个时期全市行政效能建设工作，进一步动员各级机关和干部改进工作作风，提高行政效能，优化发展环境，为建设更加美好新泰州提供有力保障。下面，我讲三点意见。一、深刻认识加强行政效能建设的重要意义行政效能是指政府部门办事的效率和能力，是机关作风、工作效率、工作效果、工作效益的综合反映，是衡量政府工作水平的重要尺度和标准。行政效能建设体现党和政府形象，事关改革发展大局，涉及群众切身利益。我们要充分认识现阶段加强行政效能建设的重要性，切实把这项工作摆上重要位置来抓。1、加强行政效能建设是建设服务型政府的重要内容。政府的权力来自人民，为人民服务、对人民负责、让人民满意是我们的职责所在。落实科学发展新要求，顺应人民群众新期盼，早在年初的人代会上我们就明确提出：新一届政府将着力打造服务型政府。具体的工作抓手，就是通过加强行政效能建设，加快服务型政府建设进程。应当看到，抓好行政效能建设，将进一步树立为民服务的意识，使大家始终牢记权为民所用、情为民所系、利为民所谋；将进一步强化为民办事的责任，使大家诚心诚意为群众办实事、尽心竭力为群众解难事、坚持不懈为民做好事；将进一步践行为民工作的承诺，使大家都来自觉接受群众监督、接受群众评判，不断提高群众对政府工作的满意度。各级、各部门都要从建设服务型政府的高度来认识加强行政效能建设的重要性，努力做到主动作为、务实推进。2、加强行政效能建设是优化泰州发展环境的必然要求。现在，机关的办事效率、服务态度、工作质量等，已经成为发展环境的重要组成部分。哪个区域的政务环境好，资本、人才、技术等要素往往就会向那里流动，那个区域的超常规、跨越式发展就会成为可能。可以说，行政效能也是重要资源，也是竞争力和生产力。抓行政效能建设就是在抓形象、抓环境，抓经济、抓发展。前不久，市委张书记在三届五次全会上明确指出要着力优化经济发展环境，“在解放思想上下真功、在转变作风上动真格、在提升效能上出真招”。我们要深刻领会张书记的讲话要求，深刻认识加强行政效能建设的迫切性，着力推进政府提速、提质、提效，为泰州科学发展、跨越发展营造良好的政务环境。3、加强行政效能建设是深化主题教育活动的重要抓手。“践行科学发展观，我为泰州作贡献”主题教育活动分析研讨、查摆问题阶段已经结束，即将进入总结提高、成果展示阶段。应当看到，目前各部门、单位查摆出的各类问题以及群众反映强烈的问题，一定程度上都与行政效能相关联；下一步如何整治和解决这些问题，关键也在于加强行政效能建设。市委强调，主题教育活动是一项长期而不是短期的活动，应当作为当前和今后一个时期各项工作的总抓手。就政府部门而言，贯彻落实这一要求，将主题教育活动引向深入，不断赋予新的内涵、落实新的要求、解决新的问题，很重要的是要从加强行政效能建设入手，完善制度、强化监督，进一步推动机关转变职能、改进作风、优化服务、提高效率，加快提升政府工作层次和水平。4、加强行政效能建设是开展源头防腐的有效途径。行政效能低下，不仅仅是能力问题、效率问题、作风问题，在它的背后往往潜伏着消极腐败现象。通过加强效能建设，建立和完善行政效能投诉机制、行政执法评议考核和行政执法过错责任追究制，不仅可以进行事后的监督和查处，而且能有效地进行事前和事中的监督，真正做到关口前移、防范在先，削弱和减少腐败产生的土壤和条件。从这个角度看，加强行政效能建设，必将有力推动行政机关健全监督机制，促进源头防腐工作的深入开展，加快构建惩防腐败体系的进程。二、突出抓好各项关键措施的落实到位今后一个时期，全市行政效能建设的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，围绕打造“服务政府、法治政府、高效政府、廉洁政府”的目标，着力解决影响行政效能建设过程中的突出问题，努力实现机关作风明显转变、履职能力明显增强、办事效率明显提高、发展环境明显优化。落实好上述总体要求，工作中应注意把握好以下三条方面：一要把推动中心工作贯穿于行政效能建设全过程。行政效能建设只有与党委、政府中心工作紧密结合起来才能有持久的生命力，能否推动中心工作理应成为衡量效能建设成效的重要标准。我们要努力找准行政效能建设与市委、市政府中心工作的结合点，努力克服“两张皮”的现象，实现中心工作与效能建设的良性互动。二要把执政为民的理念贯穿于行政效能建设全过程。效能建设的根本出发点和归宿点就是维护好人民群众的根本利益。要坚持从群众最关心的事情抓起，从群众最盼望的事情做起，从群众最不满意的事情改起，努力以效能建设的实际成效取信于民。三要把加强制度建设贯穿于行政效能建设全过程。行政效能建设是一项带有系统性、长期性的工作，不可能一蹴而就。要注重发挥制度建设的保障作用，建立健全行政效能建设的工作责任制和长效管理机制，从根本上保证行政效能建设持久深入开展，更好地促进效能建设上档次、上水平。具体到当前，我们要重点抓好以下四个方面工作：1、切实规范行政执法行为。针对群众反映强烈的少数执法人员滥用行政处罚自由裁量权的突出问题，认真落实规范行政处罚自由裁量权工作的指导意见，加快建立公正科学的行政处罚标准、程序和制度，切实做到依法公正行政。一要完善处罚标准。认真总结以往行政执法实践，学习借鉴周边地区的经验做法，对带有自由裁量权的处罚条款进行细化，限制自由裁量空间，确保处罚标准、范围和幅度与违法行为的社会危害性相当。健全行使自由裁量权的动态规范机制，适时征求社会方方面面的意见，并将行政处罚标准向社会公开，提高群众认可度和知晓率。二要健全约束机制。建立健全行政处罚当事人对行政处罚行为的评价机制，保障当事人的合法权益；进一步完善行政处罚听证制度，确保法定事项听证率达到100%；研究出台行政处罚自由裁量会审办法，实施重大行政处罚报告备案制度，市法制部门要尽快拿出实施意见。三要强化工作责任。加强对行政执法人员的教育培训，引导他们积极看待和正确使用自由裁量权；探索实行政执法人员公示制，自觉接受社会监督；严格实施行政处罚过错责任追究制，对明显的误罚、错罚行为严肃追究相关人员责任。2、继续深化行政审批制度改革。精简审批项目，优化审批流程，是提高行政效能的关键环节。当前，要以推行“两集中、两到位”为契机，抓好市民服务中心建设。一要归并职能。各部门、各单位要按照“行政许可职能向一个处室集中、行政许可处室向市民服务中心集中”的要求，精心制定现有分散职能的归并方案，并组建独立的行政许可处室，集中到市民服务中心办公，切实解决许可职能分散、审批与监管职能交叉的问题。市民服务中心、监察局、编办、法制局要加大指导和督查力度，强力组织推进，确保“两集中”尽快实现。二要充分授权。进驻市民服务中心的单位要着眼全市发展大局，跳出部门利益的条条框框，确保行政许可项目进中心落实到位。今后，凡经审定必须进入中心办理的审批事项，严禁各单位另行受理。要正确处理好中心、窗口和部门之间的关系，确保对窗口工作人员授权到位，让窗口的服务质量、办事效率得到充分保证，坚决杜绝“受理不审批、办事两头跑”的现象。三要整合资源。围绕建立集中、开放、竞争、有序的招投标大市场，下决心将政府采购中心、建设工程交易中心、土地出让交易中心、药品医疗器械招投标中心等机构的信息和服务资源，统一整合到市民服务中心，进一步完善市民服务中心的服务功能，更好地接受行政监察机关的监督。财政、建设、国土、卫生等部门要尽快拿出实施方案，争取四个中心早日进场。3、扎实抓好行政权力网上公开透明运行。行政权力公开透明运行是推进行政效能建设的重要内容。泰州作为全省行政权力公开透明运行试点市，要切实按照省委、省政府最新要求，扎实抓好行政权力网上公开透明运行工作，确保取得实实在在的成效。一要开展行政权力清理规范“回头看”。依法清理规范行政权力是推行行政权力公开透明运行的基础性工作。去年，我们对行政权力进行了全面清理、分类处置，编制了职权目录和运行流程图，并通过政府网站等载体向社会作了公布。当前，各部门要认真组织行政权力清理规范“回头看”，坚决防止将权力利益部门化的不良倾向，确保没有故意漏报、瞒报的行政职权。二要推进行政权力网上运行。今年6月份，省里专题召开了行政权力网上公开透明运行推进会，各地、各部门要认真抓好贯彻落实。要按照建立“外网受理、内网办理、外网反馈”的行政权力网上公开透明运行机制的要求，认真梳理、优化规范、合理调整行政权力运行的流程。要进一步加快电子政务建设，深化电子政务应用，确保今年完成本单位内部局域网的改造、升级，实现与市政府内网的相互链接，建成全市统一、规范、互通的政务网络平台。三要加强政府与市民的网上互动。深刻认识虚拟世界、网络世界对政府传统管理模式带来的重大影响，抓紧搭建网上政民互动平台，加强政府与市民联系沟通。市政府办要尽快研究出台推进网上政民互动工作的具体实施意见，在政府门户网站上增设“政民互动”栏目；要学习借鉴扬州等市的做法，广泛征求网民的意见，确保政民互动子栏目设置内容丰富、科学合理。各部门、各单位要明确专门力量，保证“政民互动”相关子栏目按时开通、高效运行，实时为网民解疑释惑；主要负责人要定期安排时间，上网参与互动，努力提高政民互动的层次和实效。当前，要突出抓好政府门户网站“望海楼论坛”建设，确保本月内开通。4、进一步强化效能建设监督。一要提高行政效能监察水平。着手建立市、市两级行政效能投诉中心，形成上下畅通、相互联动的投诉网络，统一受理机关效能问题投诉。两级投诉中心要积极创造条件，设立投诉信箱和热线电话，方便群众投诉；坚持“有诉必接、有接必查、有查必果、有果必复”，实行“分级负责、归口办理”，做好调查核实、监督整改和责任追究工作。当前，要加快电子监察系统建设步伐，选择行政权力相对集中、与群众利益密切相关的部门开展试点，逐步实现行政权力网上运行的实时监控监察。二要加大行政问责力度。按照“过错与责任相对应、教育与惩戒相促进、问责与整改相统一”的原则，严格执行行政问责暂行办法的规定，对行政不作为、乱作为、慢作为的现象，特别是以权谋私、工作失职渎职造成损失和影响的，严肃追究相关人员责任，并对所在单位主要负责人实施行政问责。三要认真接受社会监督。从离退休老同志、人大代表、政协委员等社会各界人士中聘请行政效能建设监督员，组织他们开展明查暗访、监督检查；深入开展民主评议机关活动，进一步完善评议机制和办法，把效能建设的评判权交给群众和服务对象；通过各类新闻媒体定期公布全市效能投诉办理情况，对典型的人和事公开曝光，充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用。三、切实加强对行政效能建设的组织领导加强效能建设是一项系统工程，牵涉面广、政策性强，工作任务重，群众期望值高。各地、各部门要切实加强领导，精心组织实施，确保取得实效。一要加强组织领导。近期，要组建全市行政效能建设领导小组，具体负责组织协调、督促检查、综合反馈和总结考核工作；建立重点职能部门联席会议制度，定期通报市长公开电话、效能投诉中心和行风热线等群众投诉的受理及办理情况。各地、各部门也要成立相应的组织领导机构，及时协调解决效能建设中的突出问题。各级领导干部特别是“一把手”要切实承担起效能建设第一责任人的责任，身体力行、率先垂范，抓好班子、带好队伍，不断提高效能建设水平，努力让基层和群众满意。二要完善考评机制。实施绩效考评是加强效能建设的关键环节。各地、各部门要结合自身工作实际，探索建立一套科学、合理、管用的效能考核评价体系，研究制定针对性、操作性强的绩效考核办法，客观公正地评价效能建设的好坏、优劣。要实行季度考评与年终总结相结合的办法，每季度对效能问题整改情况、群众投诉情况进行考评汇总并予以通报，年终进行全面总结。要把绩效考评与干部提拔、晋级、奖惩和评先联系起来，充分发挥考核的导向和激励作用，从根本上解决“干与不干一个样、干好干坏一个样”的问题。三要形成工作合力。各地、各部门要牢固树立效能建设全市“一盘棋”的思想，各司其职，各负其责，齐心协力把各项工作落实到位。市行政效能建设领导