加大互联网案件查办力度开辟工商监管执法新天地..doc

加大互联网案件查办力度开辟工商监管执法新天地河北省安平县工商局局长 孟建基互联网技术的迅猛发展，电子商务、网上支付、现代物流的广泛应用，让网络经营和网上消费成为现实。07年一份调查资料显示：全球40的互联网用户至少进行过一次网上购物。一些适合于网络营销的行业其实早已把网络营销作为联系商家、推销产品的主要手段，“网络市场”正在迅速形成和扩大。由于网络经营和消费属于新生事物，我国没有完整的管理体系，加之市场城信体系有待健全，所以网络经营存在诸多问题，不仅严重损害了消费者和经营者的合法权益，也扰乱了正常的市场经济秩序，破坏了文明、诚信、和谐的社会环境。工商部门做为监管社会主义大市场的重要部门必须关注网络，积极探索网络监管有效方法，加大互联网案件查办力度，切实履行市场监管和行政执法职责。一、网上经营与消费的现状互联网经营和消费省时省力，便捷自主，减少了中间环节和费用，为广大经营者和消费者辅设了通向国内、国际市场的绿色通道。这种新的营销方式和消费方式形成了庞大的网络市场，在带动产业结构升级，拉动消费内需，促进经济社会发展方面起到了积极的作用，一经出现就显示出强大的优越性和生命力。网店是网购的主流形式，中国互联网信息中心调查研究报告显示，08年上半年网购市场达162亿元。去年9月，国家工商总局副局长王东峰在“2007互联网国际清理日”活动上的讲话透露，2006年全国工商行政管理机关共依法处理互联网服务消费申诉4156件，这相对于庞大的网络营销来说，不成比例。在近年的消费者投诉中，网络消费投诉呈上升趋势，网络经营亟需规范，网络消费期待保护。二、网络经营和消费中存在的主要问题及形式可以说现实经营和消费中存在哪些问题，网络经营和消费中就会有哪些问题，并且显示出独特的“网络性”。站在工商监管的角度看表现是：一是虚假广告宣传大量存在。网络经营者做宣传，基本不用提供任何“前置”，建立自己的网站只要自行设计好网页或让他人代为制作网页（按自已的意愿设计）后，向网站的公司购买一个域名即可。门户网站做广告条，只要提供自己所宣传的内容，交付一定的宣传费用即可按经营者意愿进行宣传。其他的宣传形式和内容更为自由，基本上自我掌握，想怎么宣传就怎么宣传。现行的广告法中没有出现网络两个字，如果不按虚假宣传的意思去理解，就很难适应。二是网上商业欺诈名目繁多。因为网上商店看到的是图片，不到实物，交易利用邮购，而不是即时完成，所以交易过程中让欺诈变的毫不费力，网上交易中的欺诈行为已愈演愈烈。经营者往往打着虚假的商品说明、商品标准，配以低价诱惑、高额奖品作欺诈性的销售诱导。以“冒名顶替”、“移花接木”等手段，以次充好，以假充真，严重损害了消费者的利益。三是网上商标侵权明目张胆。网络服务中出现的商标侵权，是目前商标保护所面临的新挑战。打开网络可以看到，各种假冒国际、国内知名品牌商品，以地摊价在网上公然叫卖，利用名牌企业和商品的知名度，侵害知名品牌的商标专用权，损害消费者权益。四是超范围经营难以把握。调查发现网上经营的商家，几乎都存在超范围经营的现象。网上经营是“被动”经营，有“钓鱼”的感觉，所以大部分商家存有的心态是“海捞”。经营范围被无限扩大。这样一些强调前置、特批的经营项目，被一些公司轻易“经营”，尤其是能够轻易进入一些涉及社会稳定、生命安全、国计民生的“特行”，造成的不良后果与无照经营等同。 五是网上传销不可掉以轻心。目前，工商部门仍然是打击非法传销的牵头单位。面对不断加大打击力度的形势，传销有改头换面，走上网络的趋势。网上传销形形色色，手段不断“创新”，花样也越来越多，大多利用流行的网上购物等方式掩人耳目。三、网络营销违法经营主要原因一是相对于迅速发展的网络经营和消费，我国现行相对的法律法规明显滞后，没有一个完整的管理体系，对网络经营的监管存在着漏洞与间隙，相关管理依据散见于消费者权益保护法、合同法、产品质量法、反不正当竞争法等法律条文中。二是执法人员思想认识难以转变。工商恢复建制三十年，大家都习惯于有形的市场监管，在没有明确定位的前提下，网络监管明显是被动的。从案件来源看，多数为投诉或举报。三是监管网络经营普遍都会遇到技术障碍。网络经营同时存在虚拟性，不好把握。网络案件在寻找证据、扣留封存等方面会遇到现实办案中遇不到的困难，办案成本相对较高。监管还会涉及到一些大的网站，相比之下，在网络技术方面存有差距。四、网络经营监管执法探析不法分子利用互联网从事违法经营活动，严重损害了消费者和经营者的合法权益，扰乱了正常的市场经济秩序，工商部门监管义不容辞，必须采取更加有效的措施加以解决。在几年的基层监管执法实践中，我们认为应抓住几个关键环节采取措施。一是强化注册登记工作。我局在07年一次检查中发现，网上营销用“海捞”方式，任意扩大经营的范围的占绝大多数。一些经营者是想借此扩大营销的机会，一些不法分子则是打法律的擦边球，经营一些特殊行业，如药品。对此我局建立了登记详查责任制度，强化注册登记工作，逐级签订责任状，做好主体进入的实地调查工作，根据实际需要对证照的主兼营进行严格规范，不类化，让营业执照真实反映出经营范围，同时加强教育，为以后的监管、查处打下基础。二是做好网络营销备案与抽查工作。利用年检机会，对经营主体是否进行网络营销进行调查，做好备案。在我县918户工商企业中90%以上从事丝网，大部分开展网上业务，有自己的网页或进行网上宣传。我们把企业网页宣传作为市场巡查的内容，定期抽查。三是引导建立上网经营审核机制。目前，北京试行开网店办理营业执照。网络经营关键问题在入口关。对经营性网站除国家局备案制度外，应该强化其责任制度。网站要把好广告审查、企业主体资格、商品商标资格等关口。四是强化网络违法经营打击力度。要加大宣传力度，建立完善投诉机制，要加大网络案件联查制度，重点打击。五是探索建立“虚拟工商”，以网管网。出台相应的处罚规则，加强内外网建设，搭建网络办公和监管平台，着力开发相应软件，最终实现对网上经营的网上管理。工商工作重心不断调整，案件查办力度进一步加大，网络无疑是一块未开垦的处女地，是我们发挥职能的最大潜地。工商应该关注网络，继续加强信息化建设，全面提高执法人员网络化应用水平，积极介入互