某县经济和农业发展情况学习考察报告

某县经济和农业发展情况学习 考察报告 8 月 30 日至 9 月 2 日，到 、 过一路看、一路问、一路交流，大家感受很深，受益匪浅。现将学习考察的有关 情况报告 如下： 一、关于 于 2014 年 1 月 6 日经国务院同意设立 ，系全国仅有的 x 个国家级新区之一，新区区域范围涉及 市所辖 x 县（市、区） x 个乡镇（街道办事处），规划控制面积方公里、总人口 。 （一）创客联盟总部基地 创客联盟总部于今年 6 月 13 日，在 成立，按照政府主导、市场运作、专业高效的原则，由国内企业、大学、研究院所等机构以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，自愿组成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的非营利性技术创新合作组织。 该总部位于 花溪大学城 工职业技术学院教学实训基地。重点承担释放高校创业潜力、集聚高端人才创业、着力打造 谷 等具体工作任务。通过积极建立众创空间合作联盟平台，联动新区 两城三园 （即花溪大学城、清镇 职教 城， 电子信息 产业园、高端装备制造产业园、新 医药产业园）资源优势，以建成具有西部影响力的创新驱动先行区为目标，按照立足前沿、集聚高端、弄潮引航、共营发展的原则，打造一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，着力培育成为 速换挡的新引擎、产业转型的新支点，构建创新创业要素充分聚集的生态孵化系统，将 造成 新驱动先行区，西部创客梦想实践地 020 年，有望打造孵化加速放大的创业生态链，集聚大学生创业者、草根创业者、连续创业者、归国创业者、国外科技创业者等各类科技创业者超过 x 万人，创新型孵化器超过 50 家，集聚基金（管理）及科技中介 机构 x 家以上，金融资产总额超过 x 亿元。 目前， 客联盟已有理事单位 x 家，会员单位 x 家，涵盖大学城各高校、 各园区及省内外企业， x 家大学生创业企业在创客联盟总部基地和各分部落户， x 余家初创微小企业在新区注册成立。总部开展路演及相关活动 x 余场次、专题演讲 x 余次、参与活动 建了 客服务中心；引进投融资公司 x 家， 会计 师事务所 1 家、律师事务所x 家、创业指导师 x 人；引 进 行在大学城设立创客银行；成立了美国常青藤高校联盟。 启示一：院校园区是纽带。 客联盟作为一个平台，一个技术创新合作组织，之所以能成立，并在短短的时间内能迅速壮大，为 谷 创业 培训 、创业引智、创业孵化、创业融资提供服务，其一，就是利用了当地大专院校的优势，比如花溪大学城、清镇职教城等院校，就位于新区境内。其二，创客联盟作为技术创新合作组织，主要以服 务企业的发展需求为目的，而新区的 三园 （电子信息产业园、高端装备制造产业园、新医药产业园），为创客联盟施展才华（比如，通过创客联盟的无限创意和技术研发，推动园区企业更新换代）提供了广阔的平台和空间。正是院校园区成为创客联盟的有力纽带和基础，创客联盟才会有市场和生存的空间。 启示二：政策资金是保障。 作为新设的国家级新区，为打造 谷 、积蓄能量、吸引人才，在全国首创了众创空间，开设了创客联盟总部。据介绍，在创客联盟总部开设当天， 就为基地配套设立了总额为 1 亿元的创客 投资 基金，出台了 72 条支持 众创空间 发展的政策措施。之后， 又出台了关于扶持花溪大学城清镇职教城大学生在 创业落户三年行动计划（ 2015）、关于扶持花溪大学城清镇职教城大学生在 行）、 客投资基金管理办法（试行）等一系列政策措施，大力支持大数据、大健康、大旅游、大文化、大教育、大农业、互联网 +等重点领域开展创新创业。同时，为广大创业者提供落户、 场地、住房、社保、融资、办证、培训、孵化等全方位服务。政策如此密集，资金保障有力，助推了创客联盟的发展和壮大。 启示三：氛围活动是动力。据 盟总部秘书长 /首席梦想家，最青春创始人总裁 部基地交流学术、交流创意的氛围很浓郁，每月、每周都会采取各种形式举办创客沙龙、创客达人秀、行业创客、演讲路演等各种活动，人气非常旺。 8 月 31 日，考察组一行看到，总部几个单元间都分别聚集了好多大学生，或演讲、或沙龙，分主题举办活动，交流不同的创意。创客联盟正是通过持续开展各类活动，营造浓郁氛围，紧紧把成员凝聚在 了一起，创客联盟才有今天的发展新天地。 建议一：采取 走出去、请进来 的办法，招 1 至 2 所大专院校或高等院校分校进驻 资金、土地等方面给予更为吸引、更为优惠的政策，以此集聚 气，带动三产发展。比如，免费提供给愿进驻 高 x 至 x 亩土地等。 建议二：以经开区为平台，以干部学院或引进大专院校为纽带，通过政策和资金扶持，采取政府主导、市场运作的原则，开设类似创客联盟这样的技术创新合作组织，一方面以服务经开区企业发展为目的，一方面集聚各类创业者等，从而打造一批低成本、便利化、全要素 、开放式的众创空间，着力培育成为经开区增速换挡的新引擎、产业转型的新支点。 （二） 位于 ，属 核心区，总面积 x 平方公里，共 x 个村民小组、 （少数民族占 96%,主要以 x 族为主，是典型的少数民族村寨）。全村耕地面积 中水田 ，旱地 。 2014 年人均纯收入达到 8600 元以上，集体经济达到 100万元以上，远远高于周边的人均水平。 2015 年，力争人均纯收入突破 x 万元以上，集体经济达到 x 万元以上。 从 2013 年 7 月份开始，按 照 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的新农村建设目标，通过开展 四在农家 活动，实施 道路交通好、卫生环境好、居住房屋好、自然绿化好、精神风貌好、文化教育好、产业经济好、公共服务好、基础设施好、社会治安好 十好村寨建设，为我们打造了一个民族文化浓郁、基础设施夯实、和谐宜居幸福的美丽乡村。 四在农家 :一是富在农家。成立了村集体经济组织，主要是注册成立了 林绿化有限公司（已正常经营），完成了 绿道工程及部分绿化、微田园的改造。引导农户发展经济产业，积极发展休闲旅游业，成立农家乐 、酒吧、旅馆等产业，目前有 18 家已注册营业。二是学在农家。筹办了劳动技能培训学校，设置了电脑班、厨师班、电焊班、绣娘班等，目前已开展 5 期，培训 x 人次。开设了道德讲堂，用群众自己的身边人、身边事激励群众积极向上。比如利用二十四孝、我的 、我的乡愁等活动，增进群众的道德规范意识。聘请专业人士或大学城教师来给群众上课，内容涉及交通安全、食品安全、应急处置、卫生常识等等，增强群众的安全意识。三是乐在农家。成立村级山歌队 x 支、地戏队 x 支、村级舞蹈队 1 支以及自然组文艺队 x 支，同时聘请专业人士队村级文艺骨干进行培训， 组织开展山歌、舞蹈、拔河等群众文艺活动，丰富群众业余文化生活。四是美在农家。维修道路、兴建广场、停车场、球场、公厕，增加绿化、水改、电改、排污管网、安装路灯、体育设施及设备等公共建设，并增修 2 条绿色通道，增设亮化、美化亮饰工程，现 x 个组的改造全部完成。对民居进行了改造，改厕、改厨、改厩 三改工作 全部完成。拆除了民居附属物约 x 万余平方米，作为 微田园 打造。建立了卫生评比制度，增强群众的环境卫生意识。 启示一：抓示范点建设，必须确定主题。 的主题，就是进行了以 四在农家 为主题的美 丽乡村建设。这和我们以前进行的以 五新一好 为主题的新农村建设一样，只是提法不同，而目的都是一样，都是为了达到 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 的目标。 围绕 富 、 学 、 乐 、 美 四字主题，打造了一个充满地方特色的美丽乡村建设样板，非常值得借鉴学习。主题是示范点建设的灵魂和导向。有什么样的主题，就会建成什么样的乡村。反之，示范点主题含糊或者缺失，这个示范点就会没有方向。 启示二：抓示范点建设，必须保证投入。大投入才能带来大变化。投入是示范点建设必须面对的问题。陪同考察的 区委办办公室副主任梁盛平告诉我们，别光看 光鲜，这里投入了不少钱。比如，为了鼓励农户发展农家乐，他们出台了极为优惠的政策，如农户自筹 x 万元改造房屋（外墙和基础设施政府包干，农户只负责房内的装修和改造），政府就帮扶 x 万元，并在开店税收上减免 x 万元，同时帮助农户贴息贷款 x 万元。 办公室 2013 年以来，该村累计投入了 x 万元，用于打造美丽乡村建设。正是有这样的大手笔投入， 才有今天的发展新貌。 启示三：抓示范点建设，必须注重人气。人气是示范点的生命。没有人气的示范点，建成后， 一两年就会回到 解放前 示范点必须注重人气。要选择居民密集、人气旺、规划前提好的村落作为试点。没有人气的示范点要着力去营造人气，通过引导农户发展经济产业、休闲旅游业，引进农家乐、酒吧、旅馆等产业，以商贸 物流 带动人流，营造人气，给示范点以更持久的生命和活力。 就比较好的解决了人气的问题，通过出台优惠政策，引进休闲旅游业，目前已注册营业的农家乐、酒吧、旅馆等产业就有 x 家。尤 其是 道（农家乐），生意十分火爆，为 增添了人气和活力。 建议一：打包相关涉农资金，选择 x 至 x 个毗邻市区、能凸显客家特色、过去是试点但现在还保护的比较好、人气又比较旺的示范点进行打造，比如 黄沙村， ，等，在思路上，以美丽乡村建设为主题，投入上可按照规划逐年推进。在建设上，尽量做到修旧如旧，使用当地材料、当地工艺，保持好历史风貌、传统特色和文化风情，比如有围屋、古建筑的，既要保存下来，又要充分挖掘其历史文化底蕴，增加厚重感。 建议二：为增加人气商流，带动 产业，可借鉴 一条街的成功经验，在示范点引进酒吧、咖啡店、品茶、红色旅游工艺品、小旅馆等，发展农家乐，使其既是示范点，也是一条有人气的商业街，成为红色旅游的补充。同时，为撬动民资参与，可研究出台更为优惠的配套政策，比如按规划完成墙面改造的给予奖励；在示范点引进酒吧、咖啡店、茶艺等可给予一定奖励，等等，一定程度上也可以带动红色旅游产业的发展。 二、关于 总面积 x 平方公里，辖 x 个镇 x 个民族乡 x 个村（居、社区），总人口 x 万。近年来， 紧扣 千年古县。最美田园 定位，坚持以 千亿园区 （ 到 2017 年一二三产业总产值 x 亿元）建设推进新型工业化，以 四个城市 （宜居宜业宜游的花园城市、开明开放开拓的文化城市、养眼养生养心的休闲城市、守信守礼守规的法治城市）建设推进新型城镇化，以 1+5+5工作法（一个高品位规划引领，实施净化、美化、文化、产业化、精细化工程，推动环境、管理、文化、产业、便民服务升级）建设 四在农家。美丽乡村 升级版推进农业现代化，以智慧城市推进信息化， 五位一体 和党的建设协调发展。 2014 年，完成地区生产总值 x 亿元，城镇居民人均可支配收入 x 元，农村人均可支配收入 x 元，经济发 展群众满意度全省第 4 位。 （一） 菜现代高效农业园区 系该县引进山东寿光市九丰集团公司进驻的重点项目。该园区分为核心区和生产示范区两部分，核心园区位于 ，规划面积 300亩，按景区标准进行整体规划，分成综合管理服务区、现代农业科技展示区、绿色果蔬栽培示范区、生态休闲体验区、现代种苗生产区 5 个部分。从 2014 年 8 月 26日动工以来，完成投资 6500万元，现已完成灌溉系统、供电系统、排水系统、有机肥处置系统等基础设施和 10 万平方米的大棚建设，核心园已于 5 月底开园参观，核 心区建成达产后，年产值 x 亿元，常年可解决 x 人就近就业，辐射带动周边发展蔬菜种植 5 万余亩，实现蔬菜种植每户均增收 x 元以上；年可接待游客 x 万人以上。 启示一 要走好市场化、产业化扶贫路子。通过引进、培育龙头企业、大户、新型主体，带动农户特别是贫困户同发展、调结构、增收入，是各地都在探索的市场化产业化扶贫新路子。走这一条路，既可减轻政府压力，也能实现农户特别是贫困户脱贫增收，是节本增效、持续发展的好路子。 正是看到了这一点，引进寿光九丰集团公司，投资 元建设菜现代高效农业园。 当地贫困群众除土地流转收入外，还可常年在园区务工，不仅增加了收入，还增长了技能，为持续发展打下了基础（在这一点上，我们也有成功案例，比如2005 年我们引进浙江省温岭市横箬西甜瓜生产合作社，最早在 、 镇种植，当地群众除土地流转外，还到园区打工，学到了技术。学到技术后的 民不仅在本地种植西甜瓜，现在还跑到赣州章贡区、南康区等地种植）。另外，通过 菜现代高效农业园的订单发展、赊销种苗等方式，辐射带动周边发展蔬菜种植 x 万余亩，实现蔬菜种植每户均增收x 元以上。可见，只要找准扶贫项目，通过产业化、市场化联接，就能够比较好的带动农户特别是贫困户脱贫增收。 启示二 要重视发展休闲观光业。 菜现代高效农业园还有一个功能，就是休闲观光。据介绍，园区观光门票为 25 元 /人，并且有专门的售票室、售票人员、讲解员。每到双休日，前来观光和进行农艺体验的人很多，一定程度上，也带动了当地相关服务业发展。作为观光并收取门票的农业产业园，目前 没有。对企业来说，观光业无污染，又能带来门票收入。对政府来说，观光业发展了，相关配套的服务业也能逐渐发展起来，给群众带来收入，何 乐而不为。 建议一：组成招商小分队，前往山东寿光或台湾学习考察，并想方设法，比如给予更优惠的政策，引进类似九丰集团公司这样的大型农业企业进驻 休闲观光业发展起来，使其成为红色旅游产业的补充。 建议二： 有的农业龙头企业、大户、专业合作社很多，对具备条件、有引领作用的企业、大户、专业合作社，可通过发放补贴、以奖代补等形式，调动和鼓励企业、大户、专业合作社主动参与结对帮扶，推动产业发展，加快农户（贫困户）增收。比如，对结对帮扶十户农户（贫困户）的企业、合作社，政府可发放一定补 贴，补贴发放多少视这十户农户（贫困户）每年脱贫增收的情况而定。 （二） 四在农家。美丽乡村 创建区 辖 x 个村民小组， x户 ，有 1 个党支部、 x 名党员。以 1+5+5模式（ 1,即以基层服务型党组织建设为一个引领； 5,即党员践行 五带头 ,分别是忠诚于党我带头、优良作风我带头、服务人民我带头、加快发展我带头、廉洁自律我带头； 5,即推动环境、管理、文化、产业、便民服务 五升级 ），推动基层服务型党组织建设提档升级。围绕 三家一化 目标（凝聚群众之家、服务群众之 家、教育群众之家，党建信息化），建设党员群众之家。按群众所需，优化设置功能，目前已设置图书阅览室、小超市、便民代办室等，群众在家门口就可以办理小额存取款、养老 保险 、缴纳电话费和水电费等。结合 阳光工程 、雨露计划 ,将教育培训课堂搬到党员群众家门口，使农村党员群众劳动技能进一步提升。围绕 宣传、公开、收集、质询 等内容，定期组织召开群众见面会。开通 89民服务热线，为群众提供办事咨 询、代订代购、种养技术、乡村旅游和投诉建议等服务，实现 群众电话一打，专家服务到家 置 大喇叭 广播，开展党的声音进万家等。 启示一：抓示范点建设，不一定要大拆大建。考察组一行感觉 示范点起点比较高，进行 穿衣戴帽 后的民居格调和样式比较统一，比如墙面都是一样的粉白墙，门面和窗都是一样古色的漆，给人以和谐、宜居感。考察组一行还看到，示范点的民居都是一户一栋，看不到大拆大建新建的痕迹，都是对民居统一进行 穿衣戴帽 ,像新建的或赶进度的砖混水泥房几乎没有。而 我们 示范点建设，更多的是注重大拆大建，只要有土坯房，就要拆了。而 示范点对无人居住的土坯房的处理，则为其张贴了一个新的标签，叫做 乡愁。土墙,维持原貌；对于没有硬化的小道，称之为 乡愁小道 ,并写上标语：怪不得大家都来，在这里找到乡愁了。以另一个视角，阐述土坯房的存在，给人以新居和老屋的强烈视差对比，唤醒来访客人的深深记忆。 启示二：抓示范点建设，必须凸显地方特色。 示范点是陶瓷之乡，其地方特色就是盛产陶瓷。所以置身其中，考察组一行处处感受到了陶瓷文化的氛围。比如，把陶瓷砌在墙上。再如， 窗子设计为陶瓷的样式。还如，有专门展现陶瓷文化的走廊、壁画，等等。示范点里也还有生产陶瓷的作坊，等等。特色是示范点的文化标签。有特色，这个示范点就有文化味，就有厚重感。 启示三：抓示范点建设，应更加注重便民服务功能和质量。如何让农村的居民享受城市化的服务，如何把城市的功能搬到农村，是城乡统筹需面对的一道难题。在 示范点，考察组一行看到，村里有图书阅览室、小超市、便民代办室等，也有小银行，群众在家门口就可以办理小额存取款、养老保险、缴纳电话费和水电费等，十分方便。与 比，目前我们的银行仅设于乡镇的 集镇上，村点还没有设立。同时，他们还结合 阳光工程 、 雨露计划 ,将教育培训课堂搬到党员群众家门口，使农村党员群众在家门口就能进行学习和培训。我们抓示范点建设，也应注重便民服务的功能及质量。 建议一：今后市里抓示范点建设，对示范点的土坯房，可以灵活进行处理，方法之一就是采取 的这种方式，以另一种角度阐释土坯房的存在。当然，与规划不相符合的土坯房，该拆的还是要拆。 建议二：参照 围绕 三家一化 目标（凝聚群众之家、服务群众之家、教育群众之家，党建信息化），建设党员群众 之家的经验做法，在我市选择 1 至 2 个点作为党员群众之家的试点进行打造，增加我市党建工作的看点。 建议三：选择 1 家银行作为合作单位，并先行在我市 x至 x 个示范点开展小银行试点工作，开通小额存取款等功能，进一步方便群众的生活。 （三）扶贫开发工作 今年的扶贫开发工作目标任务：减少农村贫困人口 x 万人，为 x 个贫困乡镇 摘帽,x 个贫困村 出列 ,x 个空壳村 脱壳 政策文件上，出台了 减贫摘帽。同步小康实施意见、 扶贫攻坚 531 工程 实施方案、干 部遍访贫困村贫困户结亲十帮工作方案、驻村工作重点推进精准扶贫的实施方案、实施强基固本壮大村级集体经济的实施方案等，高位推动扶贫开发工作。在投入上，整合了县财政预算投入减贫摘帽专项资金 x 万元，扶贫产业资金 x 万元，农业产业化、结构调整、园区建设资金 x 万元，新农村建设资金 x 万元，村级集体经济发展资金 x 万元，用于扶贫开发工作。同时，通过三资转换、小额扶贫贷款贴息、贷款风险分担，拉动信贷资金投入，破解资金瓶颈制约。现正着手出台扶贫小额信贷实施方案，每年由县财政贴息 x 万元、上级扶贫专项资金贴息 x 万元，拉动 信用社低息贷款 x 亿元（年息 x%），解决 x 户贫困户贷款难、贷款贵问题。 在基础工作上，一是扎实抓好了遍访和建档立卡。规范了贫困识别、帮扶、脱贫痕迹管理，创新制定标准样板和附表，县安排乡镇工作经费 x 万元（每镇 x 万元）， x 个乡镇集中力量突击一个月，完善好了贫困户台账、信息平台和档案资料，确保三者之间的真实性、完整性、逻辑性、关联性。实行遍访帮扶，要求县级领导 3村 6 户、科级领导 2 户、一般干部1 户，签订贫困户帮扶协议，一定三年不变。创新提出干部遍访贫困村贫困户 五帮十带 工作法（党员干部、驻村工作组、龙头企业、专 业合作社、致富能人 五带 ,找准门路、搞好培训、争取项目、协调销售、改善环境、完成学业、扶助老弱、医疗救助、文明素质、强化法治 十帮 ），创新拟出遍访备案名单表、遍访进度统计表，使工作公开透明、一目了然。二是改革了扶贫资金监管机制。 x 个乡镇设立扶贫资金专户，实现扶贫资金乡级报账制全覆盖。目前， 2015 年县财政预算投入减贫摘帽专项资金 x 万元和上级专项扶贫资金 x%已拨付乡镇扶贫专户，确保贫困户能及时将资金用于生产发展上。 在脱贫路径上，一是大力发展优势特色产业，促进农民增收。实行精准扶贫与产 业扶贫结合，发展马铃薯这一 短平快 产业，实现年亩产值近万元， 2015 年示范种植 x 亩，带动全县种植 x 万亩。集中连片规划种植 x 万亩核桃，春季已完成 15541 亩，冬季计划种植 全县已发展 x 万亩，建成示范点 37 个，特别是县财政今年投入 x 万元，强化抚育管理 x 亩核桃示范基地，挂果好，示范带动作用明显。发展扶贫养羊 x 户 x 只，项目效益和群众积极性、满意度提升。实行提子、刺梨产业大户带动，提子发展到现在的 x 亩，其中 量 x 万公斤，亩均产值 x 万元。贫困户每年在提子基地务工收入 x 万元。此外，建成稻鱼共生等精准扶 贫示范点 35 个、面积 x 亩，亩均产值 x 元。发展辣椒订单种植 均产值 x 元。二是引进、培育龙头企业、大户、合作组织带动贫困户同发展、调结构、增收入。目前，共引进培育大户 x 多人，家庭农场 x 余家，专业合作社 x 余家，市级农业龙头企业 x 家，省级农业园 x 个以上，流转土地 x 万亩，推动产业规模化发展，带动贫困户增收。三是实行统筹推进精准扶贫与全面小康同步走。以 四在农家。美丽乡村 升级版创建为抓手，把扶贫开发与新农村建设、农业结构调整、乡村旅游结合起来，一个新农村示范点就是一个党建示范点、一个小康示范点，一栋黔北民 居就是一个产业孵化器，建乡村旅馆 x 家 x 张床位，农民文化家园、文体活动场所 x 个 x 万平方米，黔北民居改造 x 户，示范点 x 个。今年 1 至 5 月，乡村旅游接待游客 现旅游综合收入 启示一：精准扶贫不是 数据扶贫 一些地区、一些人为了按时完成脱贫任务，在数据注水上大费心机，表现为擅改脱贫人口数量、篡改衡量贫困的指标。这次，在 的座谈会上，该县扶贫和移民办主任就向我们考察组一行直言不讳，为了赶进度，他们和全国大多数地方一样，存在 数据扶贫 的现象 。对此错误倾向，我们一定要警惕起来。确实，信息化时代，扶贫工作离不开准确的数据。真实准确的数据有助于决策部门掌握贫困实情，但注水虚假的数据却可能影响整体脱贫的进程。因此，在推进精准扶贫工作中，我们一定要牢牢把握 精、准 二字，无论是 精确识别贫困人口 ,还是 精确投放扶贫资金 ,都要做到数据精确、真实、可信，容不得半点水分。 启示二：精准扶贫不能等同于送钱送物。交流中， 干部反映，当前，有些干部对精准扶贫存在错误认识，认为精准扶贫就是简单的送钱送物，只要钱和物送到位了，就算帮助贫困户脱贫了。对此错误 倾向，我们必须警惕起来。毕竟，钱和物只是杯水抽薪，只能解决贫困户眼前的生计，要帮助贫困户走出困境，真正脱贫，远不于止。授人以鱼，不如授人以渔。要想帮助贫困户真正脱贫，最重要的还是要让贫困户掌握脱贫增收的方法。比如，可从参加职业技能培训入手，让有条件的贫困家庭每户都有 1 个以上劳动力参加培训，并实现转移就业、增加收入，从而摆脱贫困。 启示三：精准扶贫要注重产业扶贫。产业扶贫是 造血 扶贫，是持续稳定促进贫困群众脱贫增收的有效途径，是根本的长远的扶贫。在这一点上， 的做法值得学习借鉴。比如，他们把精准扶贫 与产业扶贫相结合，突出扶贫攻