【精品】河南省公安厅涉案财物管理信息系统升级项目50.doc

河南省公安厅涉案财物管理信息系统升级项目技术要求公示各潜在供应商： 河南正大招标服务有限公司受河南省公安厅委托，就其河南省公安厅涉案财物管理信息系统升级项目进行竞争性谈判采购，现将招标项目技术要求网上公示，请各潜在供应商对公示的内容是否有倾向性、歧视性等内容提出有关意见和建议。所有意见应于 2011年12月2日下午5：00时前以书面形式(加盖单位公章)派专人递交至河南正大招标服务有限公司（郑州市金水路109号黄河勘测规划设计研究院院内西楼黄河水利工程交易中心3楼办公二室），逾期不予受理。联 系 人：冯文明、王墨电 话 真标代理：河南正大招标服务有限公司 日 期： 二一一年十一月三十日附件：技术参数1. 项目概述1.1 项目建设背景与现状2009年12月，全国公安机关执法规范化建设现场会在江苏省南通市召开，公安部党委副书记、常务副部长杨焕宁强调，要以建立健全执法管理体系为抓手，重点对接处警、调查取证、涉案财物管理领域存在的执法不规范问题重点整治，组织发动全警参与、多警合力、多策并举，推动执法规范化建设，紧紧围绕维护国家安全、维护社会稳定、服务经济社会发展的中心目标有序落实。为深化推进执法规范化建设，根据公安部全国公安机关涉案财物管理问题专项治理工作方案（公通字20119号）文件精神，以及3月21日全国公安机关涉案财物管理问题专项治理电视电话会议的部署，结合我省公安工作实际，制定河南省公安机关涉案财物管理问题专项治理工作实施方案，要求牢固树立“以人为本，执法为民”的理念，认真贯彻公安部、省厅相关工作指导意见及有关法律、法规要求，以“零容忍”为导向，以执法规范化建设为抓手，着力解决涉案财物管理工作中存在的突出问题，切实维护人民群众合法权益，有效提升全市公安机关的执法公信力，促进社会和谐稳定。当前，公安机关执法办案过程中涉案财物扣押、收缴、保管、移送、处理各环节管理不规范，造成违法扣押、保管不善、处置不及时的各类问题发生。为认真贯彻落实公安部涉案财物管理问题专项治理电视电话会议精神，全面清理各办案单位的涉案财物和非涉案财物，做到底数清楚、情况明晰、手续合法，采用信息化手段将涉案财物管理纳入执法办案考核，落实管理措施、完善管理制度、强化监督保障，使涉案财物管理工作逐步走上规范化、制度化、信息化道路。1.2 项目的目标与任务当前正值执法规范化建设重要时期，涉案财物管理是2011年专项治理重点工作之一。结合我省工作实际，我们积极构建涉案非涉案财物管理信息系统，遵循“合法性、规范性、真实性、准确性、及时性”管理思想，提出“省厅总览、市局统控、县（区）局总管、各所、队执行”的四级管理涉案财物目标，与警综平台集成，为治安、刑侦、经侦、禁毒、国保、监察、审计及公安派出所办案单位创立一体化管理平台，通过专有网络实现内部数据“适权、适量”共享，实现全天侯、跨地域、全自动、智能化服务。1.实现涉案财物管理流程规范化充分体现涉案财物管理工作坚持办案与管理相分离、来源去向明晰、依法及时处理、全面接受监督的原则，妥善保管被扣押的涉案财物，避免被截留、挪用、调换、遗失或以其他方式侵占、损毁等问题的发生。2.实现涉案财物管理方法科学化利用物品条码（标签）、实物图片上传等手段，达到对涉案财物管理的条码化和明晰化，使物、人、案全面对应。3.实现涉案财物管理手段信息化完善公安局网上办案系统，实现对涉案财物的信息化管理，通过信息化使涉案财物的管理更简便、更准确、更完善。 4.实现涉案财物管理监督全面化加强纪检、监察、督察、法制、审计等部门对涉案财物管理的监督，保障办案工作顺利进行，维护公民合法权益，进一步推进公安局执法规范化建设。2. 系统架构3.1 系统设计原则公安涉案财物管理系统建设，遵循公安部、河南省厅信息化建设有关标准和要求外，还应重点体现以下设计原则：1 先进性采用先进、成熟的开发技术，配置主流的大型数据库，符合今后发展方向，严格按照软件工程的标准和面向对象的理论来设计，保证系统开发的高起点。2 可扩展性系统采用多层架构设计，组件式开发技术实现业务递增所需的二次开发，满足用户单位发展需要。3 安全性系统内数据支持网络加密传输，提供完整的用户验证，确保数据和使用日志（包括操作日志、登录日志等）安全，适权使用。4 易用性系统设计要求具备直观、友好的人机交互界面，人性化的简捷操作能有效提高用户的办公效率。5 开放性在整个项目的开发、建设过程中，始终坚持标准开放，保证未来只要遵从这些标准的任何厂商都可以参与系统的后期发展建设。6 兼容性在系统建设过程中，充分考虑前期警综平台建设的投入，尽量保证早期的信息在新的系统中能继续使用。具体应包括，案件信息、物品信息、嫌疑人信息。3.2 系统总体架构涉案财物管理系统建设由省厅一级建库，系统采用多层体系架构，包括门户层、应用层、支撑层、数据层等，并能与省厅警综平台进行数据对接，将警综平台的案件基本信息（案情、人员、物品等）推送至本系统，减少民警重复录入，提高数据质量和工作效率。3. 系统设计要求3.1 软件设计要求1. 要充分利用河南公安涉案财物管理系统建设的现有基础资源，避免重复。2. 应满足国家、信息产业部、公安行业已经制定的相关标准及规范要求。3. 系统采用简洁、直观、友好的图形化中文界面，要求通俗易懂。4. 系统界面操作提示信息应确切，完整。5. 应具有完整的操作权限管理功能和完善的系统安全审核机制。6. 要求软件程序：结构合理、流程清晰、注释清楚。3.2 安全性要求由于公安工作的特殊性和涉密性，此次建设必须确保系统的安全性。设立全方位的安全策略，如：规定的网络访问、服务访问、本地和远地的用户认证、以及管理制度等。所有有可能受到网络攻击的地方都必须以同样安全级别加以保护。保障数据存储的安全，数据传输的安全，数据访问的安全。如设置访问权限、关键数据加密、本地数据备份、异地容灾（可在以后建设）等。对于重要数据要及时进行备份,且对数据库中存放的数据,数据库系统应视其重要性提供不同级别的数据。保证系统稳定的安全，当系统发生局部硬件故障和软件故障时有相应的旁路技术和容错技术保证在任意单点故障发生时系统仍能继续进行业务处理。提高系统设计的安全性，设置用户认证管理，以提高应用系统的运行稳定。174. 业务需求按照公安部办公厅公安机关涉案财物管理若干规定和河南省公安机关涉案财物管理实施细则要求，涉案财物管理系统建设以网络为基础，以数据为核心，以业务流程（登记-保管-移交-处置-销毁-监督-审计）为主线，实现具体财物实物与电子数据并行管理方式，全面加强刑事案件、行政案件、经侦案件的涉案、非涉案财物各环节上网管控，严格执法，提高涉案财物、非涉案物管理水平。本次系统建设具体业务内容包括涉案财物管理、非涉案财物管理、拾遗物品管理（可包含于非涉案财物管理）、物证室管理、条形码管理、保证金管理、预交款（代保款）管理、罚没款管理、票据管理模块，并与省厅警综平台、数字证书管理系统接口，逐渐满足各市（区、县）级公关机关深入应用。一、涉案财物管理涉案财物管理，要求针对公关机关刑侦、治安、经侦、国保、禁毒等办案单位和各派出所办案的各案件物证和款项集中管理，对案件当事人涉案物品的登记、管理、移交、处置整套过程详细记录，包括办案单位（如：局所）之间移交物品的全部信息，并自动生成物品接收、处理、发还、移交等清单。支持网上信息逐级上报审批，系统自动保留各类案件财物处置审批流信息，明确责任。在移交和处置过程中能自动信息提示，对超期未办理者自动预警。1 基础数据1）案件信息案件信息关键数据包括案件类别、案件编号、案件名称、发案日期、是否涉案、扣押类型（有主查扣、无主查扣）、来源、流水号、办案单位、办案民警、民警联系方式、单据号、备注等。2） 人员信息要求完成案件所涉人员的姓名、当事人地址、身份证、年龄、性别、联系方式、工作单位、备注等。3） 物品信息案件登记在册各类财物，系统对待处理和已处理分栏显示，帮助用户单位一线民警和内勤区分。物品信息包括暂扣物品种类、暂扣物品名称、物品性质、规格、产地、品牌、物征、颜色、数量、来源、暂扣时间、存放地址、当事人、实物照片（支持多张同存管理和在线浏览）、估值、处理方式、条形码、备注等。2 功能要求 功能包括新增、删除、修改、保存、接收、拍照、打印、处置、预警等。 为减轻民警和内勤录入工作量，提高涉案财物数据准确性，要求与省厅警综平台进行数据对接，实现案情（包括行政案件、治安案件、刑侦案件）基础数据、人员信息、涉案物品录入警综平台后自动流入本系统。二、非涉案财物管理非涉案财物，又称代保管财物，实现在接处警、案件调查过程中现场弃置的财物，群众拾遗的财物，无主财物以及违法犯罪嫌疑人随身携带的合法财物管理，系统完成财物登记、管理、移交、处置整套过程记录，自动生成相应的出入库清单，对超期未办理物品自动预警提示；同时随案件深入调查后，非涉案财物和涉案财物可更换其性质，满足管理需要。与涉案财物管理模块区分，非涉案管理数据字段没有必填项。功能包括新增、删除、修改、保存、接收、拍照、打印、处置、预警等。三、物证室管理各市局本级、办案单位和派出所设立物证中心或保管室，对物证室和室内存放设施编码进行管理。对扣押、代管理物品集中统一存取，物管专员凭系统清单操作。要求系统提供物品各环节处理时间和经办人的管理，对物品存取数量自动更新统计；通过库房位置编码实现存取操作，运用条形码扫描枪轻松读取条码，避免人工错误出现，极大提高了物品存取、盘点效率。功能包括入库、拍照、发送、接收、盘点、出库、查询（包含在库和历史不同阶段）等。四、条形码管理要求系统提供条形码设置、打印功能，涉案和非涉案物品（含车辆）均可采用条形码管理，用户可自定义条形码（条形码每位数值设有一定含义），提高物品管理质量。功能包括条形码设置、打印、领用、使用、查询、统计等。1）条形码设置要求系统提供条形码段位数自定义功能，目前考虑公安机关区位码+物品流水号两段形成。2）条形码打印系统实现条形码打印，为考虑各地公安机关经费实力，要求系统具备各区（县）局保管中心统一完成地区性打印，下发领用。3）条形码领用系统记录条形码领用，使用后由系统自动统计各物证室运用条形码的数量，各区（县）局中心可以查看领用、使用数量，一目了然。五、保证金管理保证金管理，要求对当事人交纳每笔保证金款项登记，记录对应的文号、发票号码、上交金额、上交时间、当事人、处理方式和对应额度；每不同方式处理的保证金费用，与具体的发票一一对应，做到账票相符。能对超期未办理情况自动预警提示。 功能：登记、修改、保存、处理、查询、统计、预警等。六、预交款（代保款）管理预交款管理，对当事人交纳每笔代保款项登记，记录对应的文号、发票号码、上交金额、上交时间、当事人、处理方式和对应额度；每不同方式处理的代保款费用，与具体的发票一一对应，做到账票相符。能对超期未办理情况自动预警提示。功能：登记、修改、保存、处理、查询、统计、预警等。七、罚没款管理 罚没款管理，对当事人交纳每笔罚没款项登记，记录对应的文号、发票号码、上交金额、上交时间、当事人、处理方式和对应额度；每笔款项处理时发生的费用，与具体的发票一一对应，做到账票相符。能对超期未办理情况自动预警提示。功能：登记、修改、保存、处理、查询、统计、预警等。八、票据管理及时准确直观反映各局的办案部门票据的领用、缴纳情况，宏观调控各部门、各分局票据的使用，正确反馈每本票据的来龙去脉，科学管理，防止漏洞。便于对于本局各个部门、各个分局进行监督和指导。功能：票据入库、票据领用、票据核销。1票据入库 系统记录各区（县）局后勤科领取的各类发票，统一入库，记录票据名称、票据编号、发票数量、起始号和结尾号、入库单位、票据类型、备注。2票据领用(出库)系统记录各区（县）局辖区的办案单位领用票据，记录票据名称、票据编号、起始号和结尾号、领用起始号和领用结尾号、领用单位、领用人员、领用数量、票据类型、备注。要求系统实时自动对各办案单位领用的票据开具数量（包括票据作废）统计，授权用户可以直接关联查阅具体案件发票明细。3票据核销各办案单位内勤对用完的票据上交上一级主管部门核销。九、角色管理结合涉案财物管理实施细则要求，对各级办案单位数据分级、分角色管理，上级领导可以直接查阅管辖范围内办案单位数据，部门级领导只查阅本处室内部数据，同时法制、纪委、督察、审计、后勤主管部门结合分工管理要求，实时对其管理和监督。序号角色内容备注1.系统管理员负责系统部门、用户、角色、权限初始化；系统参数设置、系统日志查看2.办案民警物品登记、借调申请3.内勤管理员物品接收、核对、拍照、贴签（条形码）、入库、移交、出库办案单位物证室4.单位负责人借调审批、处置审批、监督管理5.分局装财科物品接收、核对、入库、移交、出库、款项开票、物品盘点、条形码管理、票据管理区（县）局装财科6.分局领导案件处理监督、财务监管区（县）局领导7.市局领导案件处理监督、财务监管十八个地市局领导8.省厅领导案件处理监督、财务监管十、查询统计要求系统提供单条件、组合条件方式查询，包括支持案件名称、当事人、物品、条形码、案发时间、登记时间、处理方式等查询，并以数据列表和图表多种方式形象展示。不同角色结合授权体系可逐级（地市级-县级-派出所级-个人级）查看数据统计：1) 省厅可至上而下查阅各地市级、区（县）级、以及各办案单位（含各派出所）办案民警一级别所有案件财物处理、未处理情况；2) 地市级（18个地市级公安局）可以查阅各辖区内区（县）级、以及各办案单位（含各派出所）办案民警一级别所有案件财物处理、未处理情况；3) 各区（县）级公安局可以查阅各辖区各办案单位（含各派出所）办案民警一级别所有案件财物处理、未处理情况；4) 各办案单位（含各派出所）领导可以查阅各单位（所）内各民警经办的所有案件财物处理、未处理情况。对于案结财物临期、超期未处理主财物，系统采用不同色彩提示领导、内勤和办案民警，便于及时处置，提高效率。5. 系统接口要求序号系统名称要求开发单位1.河南省公安警综平台前期采用中间库实现，待系统上线稳定后优化为服务调用模式，实现平台数据自动流入至涉案财物系统。江苏公信软件科技发展公司2.长春天成科技发展有限公司3.深圳比特耐特信息技术有限公司4.北京盖特佳信息安全技术股份有限公司5.数字证书pki系统民警采用数字证书登录系统操作6. 系统性能指标要求1）对于用户前台一般性操作，尤其是涉及业务数据增加、修改和删除信息等操作，要求具有良好的操作响应时间，应当尽可能在秒一级的时间内完成（=6秒内），以提高交互能力；2）对于单项、组合、模糊、批量等查询操作，直接影响各级单位的办公效率，属于频繁访问，同样应尽量在一定的时间内完成，以提高系统的可用性。其中：物品查询要求5秒内响应，案件查询要求8秒内响应。 3）对于工作情况汇总及统计等数据分析操作，属于操作简单但耗时较多业务，应当在分钟一级的时间内完成。其中：一般的分析统计要求在2分钟内响应，复杂统计要求在5分钟内响应；4） 支持用户并发数达到150，同时在线用户1000人。7. 硬件部分设备数量应用是否必备应用服务器（满足软件要求即可）3（双