郑州市文广新局依法行政工作汇报提纲.doc

郑州市文广新局依法行政工作汇报提纲郑州市文广新局局长 李宪敏 根据市政府办公厅2010年度依法行政工作责任目标考核实施方案的要求，我代表郑州市文化广电新闻出版局，就2010年我局依法行政工作汇报如下。2010年，是郑州市文广新局的组建之年，也是郑州市文化广电新闻出版事业新发展之年。在市委市政府的正确领导下，在各级领导部门的关心支持下，我局依照边组建边工作的思路，坚持以党的十七大和十七届四中、五中全会精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照省市依法行政工作的总体要求，高度重视依法行政工作，扎实推进依法行政各项制度建设，大力提高行政效能、规范行政行为，努力提升依法行政工作水平，依法行政工作取得了明显成效，为实现法治政府建设目标作出了艰苦的努力，也为促进我市经济和社会又好又快的发展，创造了良好的文化市场发展环境。一、依法行政工作开展情况1、建立机构，明确责任，为依法行政工作的开展奠定基础。为落实市委市政府依法行政工作的目标任务，我局高度重视依法行政工作。设立了局行政执法责任制工作领导小组，印发推行行政执法责任制工作实施方案，设立局政策法规处，今年以来，先后召开6次局长办公会，专题研究依法行政工作，并与机关各处室签订了行政执法责任书。通过建立机构，制定工作方案，签订目标责任书，我局把依法行政工作落实到每一个领导每一个处室和每一位执法人员，明确提出哪个部门，哪个环节出了问题，都要追究主要领导的责任。把依法行政工作目标完成情况与单位的年度考核相结合，层层分解，项项落实，有效杜绝了工作表面化，形式化。做到了领导主抓，责任到人，任务明确，机构健全，制度完善，奖罚分明。为全市文化、广电、新闻出版依法行政工作的开展奠定了基础。2、周密部署，明确任务，积极推进依法行政能力建设。文广新局是今年2月由原市文化局、广电局、新闻出版局三局合并成立的新局，为了提高全体人员依法行政能力，保障局依法行政工作的顺利开展，局班子始终把依法行政工作作为一项重要工作来抓，领导班子在每周一的工作例会上，定期听取依法行政工作汇报，及时分析讨论工作中发现的疑难问题，积极研究对策，寻求解决方案，由局主要领导亲自安排部署，亲自协调，分管领导亲自督促督办。按照市政府的要求，及时制定并印发2010年度普法教育工作意见和行政执法行为规范；与各执法处室、文化市场综合执法支队、火车站管委会等单位签订行政执法机关文明执法承诺书，与局属全体执法人员分别签订行政执法人员文明执法承诺书。严格发文管理，对不签署法规审核意见的文件不予印发不予存档；落实规范性文件管理制度，规范性文件按程序征求意见研究通过，同时按照规定报市法制办审核备案。组织局机关及文化市场综合执法支队、火车站管委会执法人员参加市法制办举办的综合法律知识培训、考试，组织全市文广新系统200多名执法人员参加我局举行的专业法律法规知识培训、考试。统计汇总建立了局行政执法人员信息台帐。局领导班子始终将依法行政工作列入我局重要的议事日程，主要领导率先垂范，切实履行依法行政工作第一责任人的职责。高度重视局法制工作基础建设，在认真调研的基础上，全年共出台依法行政相关制度规定18件。带动局系统执法人员的政治业务素质普遍得到提高，依法行政意识得到增强，依法行政能力得到进一步强化。3、转变观念，服务社会，完善政府信息公开举措。我局在市委、市政府的领导下，依法行政工作始终坚持以人为本、坚持为构建和谐社会服务的指导思想，认真贯彻落实市委领导提出的“不允许发现不了问题，不允许发现了问题解决不了不报告”的工作指导精神，采取多种措施，拓宽和畅通人民群众反映问题的渠道。建立了信息公开制度，对信息公开的部门、公开的方式方法、受理范围、受理程序、注意事项、相关的要求等作出详细的规定。建立郑州市文化广电新闻出版局网站，将现行的文化广播电视新闻出版管理专业法律法规，共“一法二十二个条例”、行政处罚裁量标准、行政执法文书、局机关各处室职能职责、局依法行政工作的信息等，及时在局网站对外公布，方便人民群众和社会对我局行政工作的了解、关注和监督。使依法行政工作公开透明，公正规范，加强了与广大群众的密切联系，为促进全市文化广电新闻出版事业的繁荣发展起到了重要的作用。4、理清思路，摸清底数，营造依法行政工作的长效机制。2010年2月市文广新局成立后，根据我局“三定”方案，我们对各业务处室的执法责任作出进一步明确规定；先后向市政府法制办、市优化办、市行政审批工作领导小组办公室、市电子政务办公室、市行政效能电子监察系统等单位，报送了行政许可审批的事项、依据、流程、人员岗位设置等方面的情况。梳理了文广新局承担的各项行政执法项目、依据、处罚标准、办理时限等并上网公布。建立郑州市文广新局行政处罚裁量权制度、行政执法投诉举报处理制度并发布实施。按照市法制办的要求，组织开展了对郑州盛龙互联网服务有限公司网吧经营资格的调查处理工作，及时上报了调查报告。市文广新局和所属的综合执法支队通过不同的方式向社会公布了12318投诉举报电话，主动受理群众举报87起，核查落实87起，查处率达到100%。5、相互协作，逐一清理，强化规范性文件的管理。按照市政府的要求，在法制办的统一协调下，我局对以原文化局、广电局、新闻出版局名义发布的规范性文件进行清理；明确文广新局组建前所发布的各种规范性文件停止使用。按时向市政府上报了规范性文件清理结果。全年和市工商局、市公安局联合发布规范性文件一件，内容均来自国家法规和上级文件的规定，做到了按程序研究通过，15日内上报市政府法制办备案，同时在我局网站上进行公布。6、完善机制，强化市场管理，依法行政工作取得明显成效。市文广新局成立后，截至2010年10月底，承担我市文广新综合执法的文化市场综合执法支队的职能职责机构编制一直没有及时得到明确，执法主体缺失，行政处罚难以开展。为此，我们按要求向省文化厅、广播电影电视局、省新闻出版局进行了专题报告，同时上报市政府、市法制办、市优化办，对这一问题作了说明。面对占全省1/3的印刷市场，1/4的出版物市场和扫黄打非艰巨的任务，和由于机构改革造成的市场执法暂时难题，局领导班子带领全体执法人员，克服重重困难，积极寻求对策，坚持以宣传国家法律法规为主，以定点定人严防死守为主，以批评教育提出整改建议为主，确保文化市场经营秩序的稳定。本年度先后组织了（河南郑州2010）全国侵权盗版及非法出版物集中销毁活动，销毁非法出版物82万张（册）。开展9次集中整治行动，全市含县（市）、区共出动执法人员18700余人次，检查网吧4500余家次，查处违规行为140家次，收缴非法出版物12330张（盘），现场监督员拒劝未成年人进入网吧16850人次，下发督查通报2期；印发专项整治活动方案和总结10余件，简报12期。通过监管，净化了全市文化市场，保证了文化市场经营秩序的平稳有序。二、主要做法和体会在市委、市政府的领导下，在省文化厅、省广播电影电视局、省新闻出版局、市政府法制办等部门的大力支持下，我局从积极推行行政执法责任制到开展文明执法承诺活动，从建立和完善各项管理制度到不断加强行政执法人员的学习教育，依法行政工作取得了一定的成绩。今年以来，市法制办、省文化厅、省新闻出版局先后采用刊登我局依法行政工作信息11条，对我们工作的开展给予了极大的鼓励和鞭策，回顾一年来的依法行政工作，我们的主要体会是：、领导重视是做好依法行政工作的前提。依法行政是依法治国的核心，也是建设社会主义法制国家的必然要求。局领导高度重视依法行政工作，把全面推进依法行政工作摆到重要议事日程，充分发挥依法行政工作领导小组的职能作用，实行一把手负总责，分管领导和业务处室各司其职、各负其责的责任制度。班子成员和中层领导带头学法用法、依法管理，研究解决依法行政中的重大事项和问题，在完善组织、制定规划和组织实施上狠抓落实，为做好依法行政工作奠定了良好基础。2、健全制度是做好依法行政工作的保障。我局成立以来，在不到一年的时间内，我们先建立了落实行政执法责任制、执法监督、受理投诉、责任制考评、执法过错责任追究、行政信息公开、重大违法案件挂牌督办、规范行政审批管理、具体行政行为备案、行政合同审核等制度。从科学决策、规范执行和监督考核三个方面建立了较为完整的依法行政制度体系，为全面、依法履行文化广播电视新闻出版管理职能打下了坚实基础。3、干事创业是做好依法行政工作的关键。今年以来，市文广新系统加强创建和谐文化建设，特别是在广大干部职工中开展了文明单位创建主题实践活动，凝炼形成了“依法行政、倾心为民、创新求实、廉洁高效、聚智汇能、追求卓越”的干事创业精神。进一步强化了干部职工创新意识、责任意识、实干意识和团队意识，有力激励着文化广电新闻出版系统全体干部职工在新时期不断解放思想、干事创业、科学发展。三、明年工作思路和打算（一）总体思路以贯彻、落实党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”、“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”和“推动社会主义文化大发展大繁荣”等重要任务，紧紧围绕加快推进文化行政执法体制改革、加快推进依法行政和落实行政执法责任制、促进我市文化大发展、大繁荣，积极开展政策研究、法律监督、法律服务和法制建设工作。（二）主要工作1、结合新局依法行政工作的需要，进一步完善各项制度建设。一是编印文化、广播电视、新闻出版法律法规行政规章汇编，为规范行政执法工作夯实基础。二是将今年梳理出的“郑州市文广新局依法行政执法责任执法依据办理条件及办理时限”进行修订，汇编成册，用制度来约束执法人员的言行，用制度来规范行政执法人员的执法行为。三是在今年制定文广新局行政许可事项、行政许可程序规定、行政许可立档建卷规范、行政许可文书四项制度的基础上，力争明年起草制定文广新局行政处罚事项、行政处罚程序规定、行政处罚立档建卷规范、行政处罚文书四项制度。2、结合我局依法行政工作的实际，探讨文化广电新闻出版行政执法新机制。依据党的十七大提出的“加强行政执法部门建设”，“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”的重要任务；依据郑州市人民政府办公厅关于印发郑州市文化广电新闻出版局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，和郑州市机构编制委员会关于印发的通知等规范性文件的要求，借鉴全国文化行政执法体制改革试点和非试点城市的成功经验，结合郑州的实际，认真做好我局委托综合执法支队行使综合执法和各开发区委托执法方面的工作。3、结合市文化广电新闻出版的工作实际，进一步强化依法行政的宣传和教育。依据党的十七大提出的“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”和“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的重要任务，研究制定、发布施行郑州市文化广电新闻出版局2011年依法行政规划和郑州市文化广电新闻出版局2011年依法行政、普法、法制宣传教育计划，组织实施好全市文广新系统“五五”普法、法制宣传教育和法制培训工作，并对各县(市)区文化广电新闻出版局、局机关各处室和局属各单位的执行情况进行检查，认真做好“五五”普法阶段性迎查工作。加强对本机关规范性文件的合理性、合法性审查；加强对局机关、局属各单位和各县(市)区文广新系统行政执法的法律监督；加强行政许可听证、行政处罚听证、行政复议和行政诉讼的代理工作；进