基层依法治理现状调查.doc

。基层依法治理现状调查依法治理是实施依法治国基本方略的重要组成部分，是发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明、推进社会法治化管理的重要手段。多年来，坚持“普治并举”，部门、行业、基层依法治理“三大工程”同时推进，取得了明显成效，为该县的改革、发展、稳定创造了良好的法治环境。然而，在此项工作中依然存在某些问题。如思想认识不到位，工作开展不平衡，人员经费落实不到位等问题，特别是一些效益不景气的企业以及边远沟壑的农村地区，这些问题尤为突出，严重影响该县依法治理工作的整体推进。结合该县工作实际及有关经验，谈谈当前依法治理工作的现状及改进措施。一、当前依法治理工作的现状(一)依法治理工作的主要成绩1.公民的民主权利与法律意识、法律素质明显提高。普法依法治理工作的开展，传播现代法治观念，大大提高了乡镇干部群众的法律意识，形成了依法办事的良好氛围，广大干部群众明确了法治在国家政治经济和社会生活中的作用和地位，他们自觉遵守法律、依法办事，法治观念和法律意识明显增强，为实施依法治国方略、建设社会主义法治国家奠定了深刻的思想基础和深厚的群众基础。比如全县法治宣传教育普及率达到90%、合格率86%，其中法治宣传教育的重点对象普及率达到99.8%、合格率98%。在村委会换届选举中，全县212个村(社区)一次选举成功率达99.3，村民参选率达81.3。公民依法维权的意识进一步增强，越来越多的群众能够运用法律武器来维护自身的合法权益，从而更加自觉地做到知法、懂法、守法、护法。2.行政机关的依法行政能力不断增强。普法依法治理使该县行政执法人员素质不断提高，各部门、各行业依法决策、依法行政、依法管理的能力明显增强，行政执法的质量有了明显提高，从根本上改变了少数领导干部和执法人员“重政策、轻法律、有法不依、执法不严、违法不究”的现象。据县法制办统计，“六五”普法以来，全县仅受理行政复议案件8件，作出行政裁决8件，没有发生一起行政复议案件被撤销。3.全社会保持了稳定的态势。该县在实施“六五”普法，推进依法治理工作以来，全县上下呈现出了政治稳定、社会安定、生产安全的良好局面，实现了“四下降两提高”的目标，即刑事发案、治安案件、信访总量、安全生产事故均比同期下降，社会治安满意度、平安建设知晓率大幅提升，有力保障了全县率先突破发展，公众社会治安满意率达93.7%。坚持依法信访，使信访秩序明显好转；坚持依法征迁，依法强制执行了一批漫天要价、煽动滋事、恶意对抗项目建设的征迁问题；坚持依法治理项目建设环境，处理了一批无理取闹、恶意阻工、强买强卖等影响项目建设的不法行为；坚持依法行政，完善了依法行政述职评议办法，干部依法行政意识明显增强。安全生产“打非治违”、食品药品安全监管、防灾减灾等工作力度持续加大，社会大局保持和谐稳定，发展环境进一步好转。4.全县经济社会持续快速健康发展。“六五”普法依法治理工作的深入开展，为乡镇经济社会发展营造了和谐稳定的社会环境，“六五”普法期间是该县经济社会发展最快、城乡人民得到实惠最多、石泉知名度和美誉度全面提高的五年。预计近年地方生产总值增长13.5%，地方财政收入增长14%，规模以上工业增加值增长19.6%，农民人均纯收入增长14%，城镇居民人均可支配收入增长13%，工业增加值等指标已超前实现“十二五”规划目标，为新一轮的经济持续发展奠定了坚实基础。5.全县法治化管理水平得到提高。通过全面实践、整体推进依法治理工作，有力地促进了乡镇县域经济的快速发展和社会的稳定与进步。一是开展以依法治村为重点的基层依法治理活动，建章立制，以制治理，在基层民主实践中不断提高群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的水平；二是推进以公正司法、依法行政为核心的行业依法治理活动，大力推行和完善各项执法责任制度，促使行业管理程序化、规范化、法制化；三是开展以围绕市场经济建设和群众关心的“热点”“难点”问题为中心的专项治理活动，整顿、规范市场经济秩序，维护社会稳定。（二）依法治理工作中存在的主要问题1.部分领导在认识上还有偏差，工作开展不给力。基层依法治理是一项具有根本性、长期性、艰巨性的建设，有的领导特别是个别乡镇领导认识不到此项工作的重要性，没有认识到普法依法治理工作能为推进地方经济建设发展提供有力的政治和法律保障的积极作用，而是把它看成费力、费时、短期内不能取得成效的麻烦事。由于思想认识不足，重视不够，在具体实施中措施不得力，给依法治理工作向深层次迈进带来了负面效应。2.管理机构职能不强。作为依法治县主要办事机构的治县办公室是临时机构设置，而且挂靠在县司法局，一是造成工作的临时性思想；二是造成社会上的误解，认为依法治理仅仅是司法行政部门的事；三是依法治理各项职能延伸到镇（村）的力量减弱。以上弊端影响了依法治理办事机构职能作用的有效发挥。3.经费严重不足，工作开展缺乏必要的物质保证。由于受财政困难状况的影响，加之思想认识的偏差，依法治县经费年投入人均不足0.5元。经费的不足，影响了依法治理部分工作的如期实施。4.工作监督、激励机制不健全。由于基层依法治理工作面广且量大，又具有长期性，在工作监督、激励机制的建设中没有现成的经验可供参考，需要长期的实践和总结。5.依法治理的效果不能及时显现。依法治理涉及到全社会各个方面，必须动员全社会的力量，但在开展某方面的治理时，却只有主管部门、单位具体实施，而没有真正形成“全社会共同参与”的合力，影响了依法治理开展时的大氛围的形成和实际效果的取得，从而影响了广大人民群众参与依法治理的积极性。6.法治宣传教育工作与实施依法治理的要求仍有差距。各乡镇、各行业法治宣传教育不均衡，工作存在不少薄弱环节。没有充分发挥其在“提高全民法律素质”在基层发挥作用。部分公民、公务员、领导干部的法律知识水平、法律素质不能适应参与、管理、带动实施依法治理工作的需要。一些领导干部和农村基层干部依法办事的意识不强、水平不高，仍然习惯于简单的行政命令，甚至以言代法、以权压法，致使干群矛盾增多，影响社会稳定。二、加强和改进基层依法治理工作的意见和措施笔者认为当前应着力抓好“一个提高”，突出“三个重点”，落实“五项措施”。一个提高。就是要进一步抓好基层领导干部对依法治理认识的提高。依法治理工作能否深入，关键要看各级领导干部对依法治理的认识水平和重视程度。实践证明，哪级领导干部对依法治理重要性认识高，那一级依法治理工作就开展得好，就有成效。因此，各基层单位的依法治理主管部门（人员）要通过多种形式、多种渠道的宣传鼓动，以及扎实有效的工作，向本级领导宣传依法治国，建设社会主义法治国家的重大意义，让领导明白并能正确处理好依法治理与经济发展的关系，取得领导对依法治理工作的支持和重视，转变那种把依法治理同经济发展、改革开放对立起来的观念，只要取得各级党政领导的高度重视，依法治理工作就一定能够虚事实做，收到实效。三个重点。一是重点抓好依法行政和公正司法。依法行政、公正司法是依法治理的重要环节，近年来，乡镇虽然推行了行政执法责任制，错案责任追究制，窗口行业实行了公示制，增强了工作透明度，取消了暗箱操作。虽取得了一定成效，但按严格执法、公正司法的实际要求还有较大差距。究其原因，其中一条重要的因素就是狠抓落实不够。一些部门和单位只停在纸上，喊在嘴上，缺乏动真碰硬的力度。因此，必须加大督查力度，对那些执法违法、司法不公、损坏国家机关形象、为党和人民造成严重损失的要坚决依法追究责任。只有这样，才能真正促进依法行政和公正司法。二是重点抓好依法治理典型示范作用。典型具有指导和示范的作用，抓好典型能有力地带动面上依法治理的深入开展。但是，典型如果只是停留在确定几个单位，行个文，或在会上宣布一下，而不着力去培养扶植，不认真总结经验并加以推广，那也没什么实际意义。据了解，近年来有些部门和单位年年都公布自己的试点单位，但却少有人切实花气力去培养和扶植它，使其创出经验，真正起到示范作用，形成年年栽花不见花，到头来手中仍没有一个像样的典型供大家学习推广。所以说确定典型容易，但要真正创出好经验却不那么简单，只有在典型确定后，舍得花大气力去培养典型，丰富和发展典型经验，用典型推进工作，才能使依法治理工作不断上档次，上水平。三是重点抓好依法治理保障机制建设。依法治理是个量大面宽的综合性工作，必须建立完善的保障机制。一要大力加强组织机构建设。建立以党委、政府为核心的各级党政领导责任机制，是落实依法治理各项措施，确保依法治理工作顺利实施的关键。二是落实经费。各级政府部门必须把依法治理经费纳入财政预算，以保证依法治理工作正常有效运转。三要建立和实行依法治理工作责任制，明确职责，实行目标管理，要做到有部署、有检查。五项措施。一是要有实施方案，搞好宣传动员。明确加强基层依法治理和法治宣传教育的重要意义，划出重点治理区域，确定方法步骤、时间安排和考核措施等内容，确保全面实施依法治理各项工作任务。二是集中力量，培训骨干。依法治理专职人员应该具备较高的理论修养，较强的专业知识和业务工作能力。要使依法治理工作迈上一个新的台阶，就必须抓好专职人员的素质和工作水平的提高，通过培训，建立一支懂政策、懂法律、懂业务，会宣传、会发动、会协调、会总结，政治素质好、水平高、法律意识强、能独挡一面的专职队伍，以适应新形势下依法治理工作的新要求。三是采取多种形式，营造法治氛围。开展法治宣传教育要注意做到“四个结合”，发挥好“三个优势”。一是学用结合；二是法治教育与送法活动相结合；三是普遍自学与集中辅导相结合；四是法治教育与道德教育相结合。发挥“三个优势”，一是充分利用党校、普法夜校等主阵地的力量，发挥好阵地优势；二是充分利用“讲案学法”“法治宣传一条街”、“法治长廊”等富有特色的法治宣传教育载体，发挥好载体优势；三是充分利用电视、广播、宣传栏、橱窗、新型媒体等各种舆论工具，发挥好舆论优势，总之要通过各种形式，广泛宣传有关法律法规，营造浓厚的法治氛围，使法治宣传教育工作既轰轰烈烈，又扎扎实实。四是落实普治并举方针，依法解决矛盾纠纷。加强基层依法治理和法治教育，首要的一点就是要依法解决好基层的矛盾和纠纷，切实维护社会稳定。重视排查各种矛盾和纠纷，对苗头性、倾向性的问题的行为要坚决制止，并协助有前部门妥善处理，防止事态扩大；对危害一方的黑恶势力，一经发现及时向党委和政府汇报，以便采取措施，坚决予以打击，切实做到防患未然，维护基层社会的长期稳定。五是完善考核机制，确保工作有效性，将依法治理工作纳入年度目标考核，并健全有效的监督机制，保持依法治理的强劲态势。依法治理是一项宏大的社会系统工程，涵盖面广，渗透点无处不在。同时，依法治理又是一项法律性、政策性、群众性很强的工作，必须建立有效的监督机制。要进行监督检查，对领导干部依法治理政绩进行考评。完善依法行政的体制机制，建立部门依法履职常态化监管和考评奖惩机制，加大依法行政考核和问责力度，不断提高各级党政领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。严肃惩处执法不作为、执法不严、执法不公、执法不廉等问题，确保行政执法规范、高效、廉洁。关于加强农村法治文化建设的一点思考法治文化是相对于人治文化而存在的一种进步文化形态，它是法律制度、法治精神在一个国家或地区实施的程度和人民对法律信仰水平的总和，其核心内容包括人民的法治意识、法治观念、法治思想、法律价值取向等。法治文化是法治的灵魂和源泉，法治文化的发展程度直接关系到一个地区文明进步水平，法治文化的昌盛也是是法治环境形成的重要标志。十八届四中全会强调：“必须弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化。” 由此可见，法治文化建设将在将在法治建设中占据更加重要的位置，发挥更加重要的作用。巴州区属农业大区，农村人口占全区人口总数三分之二以上，农村法治建设的成效将直接影响到依法治区进程，加强农村法治文化建设势在必行。一、农村法治建设的现状近年来,巴州区农村在法治建设的形式、载体和内涵有所创新,取得了一些成绩，法治观念逐渐深入人心，农村的法治水平正逐渐提升。但较之于城市,农村法治建设仍然相对滞后，主要表现在：（一）群众法治观念淡漠。在传统观念中，人们普遍有一种耻讼、贱讼观念。受传统法律意识影响，农村群众重视传统礼俗，轻视法律规范，法治观念淡漠，习惯于按传统观念参于社会生活，评判他人与社会、解决纠纷及维护自身权益。如部分农村群众重视父母之命，媒妁之言，重视订亲、结婚仪式等形式，忽视婚姻登记，由此引发婚姻关系纠纷。一些农村基层干部在处理矛盾纠纷时，以息事宁人为目的，往往凭自己的权威、经验和习惯来解决，把法律规范抛之脑后，结果却往往是“压下了这头，翘起了那头”。（二）群众文化生活匮乏。我区农村经济和社会文化事业发展相对滞后，造成乡村文化生活贫乏苍白。大部分群众仅能通过电视、报刊等有限的渠道接受外界信息，内容不丰富，形式单一，范围不广。文化活动场所和文化设施建设较为滞后，农村文艺作品缺乏，文化活动品味普遍不高，不能满足广大农村群众精神生活需求。致使一些群众转向赌博、搞封建迷信等一些不健康的活动，个别群众甚至因此走上违法犯罪的道路。（三）农村普法效果不佳。普法宣传教育往往面向交通便捷、人口密集的城市社区、乡镇街道，而农村由于地处偏僻、人口分散、交通不便、信息闭塞等因素影响，在普法的次数和质量上明显下降，个别偏远农村一年难以接受一次法治教育。普法宣传手段单一，往往以发宣传资料、上法制课、挂宣传标语等传统宣传形式为主，加之农村群众文化程度普遍较低，对普法宣传内容接受度不高，兴趣缺乏，致使普法效果大打折扣，无法取得预期效果。二、加强农村法治文化建设的重要作用法治文化是法治社会的精神支柱和内在动力，农村法治文化不仅是推进新农村法治进程的主导力量，对于保障和促进农村改革、发展与稳定具有重要作用。（一）有利于强化基层民主。没有民主就没有法治，没有法治，民主也就没有保障，二者不可分离，亦不可偏废。因此，保障和发展人民民主，必须加强法治建设。既着眼于民主精神的培育、民主作风的培养和民主能力的提高，拓展公民参与社会治理的空间，又注重在法治的轨道上扩大公民有序的政治参与，更加有效地保障人民的民主权利。这就需要培育法治文化，逐步让群众参与到基层民主选举、民主决策、民主管理与民主监督等各方面，进而巩固和发展风清气正、民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。（二）有利于促进基层和谐。维护社会和谐稳定，实现长治久安，必须加强基层基础工作。当前，我区正处于社会加速转型期，各种社会矛盾和社会问题凸显，如征地拆迁、环境污染、涉法涉诉等问题引发的不稳定因素不同程度地存在，很多社会矛盾和问题的产生，都与法治建设滞后有关。法治理念还没有真正成为社会的共识，没有真正成为公民的行为规范，群众信访不信法，解决问题没有走上法治的轨道。解决这些问题，根本出路在于法治。实践证明，法治是以理性平和方式解决社会矛盾纠纷的最佳途径，是社会治理的基本手段和最佳模式。因此，必须大力宏扬法治文化，让农村群众在接受法治文化熏陶的过程中，逐渐养成学法、尊法、守法、护法的良好习惯，逐渐形成尊重法律、崇尚法治、依法办事的良好氛围。（三）有利于改善基层环境。法治文化是依法治国的根本，也是精神文明建设的保障。随着农村经济的发展，农村人居环境大有改变，但一些农村赌博、打架、盗窃、参与邪教组织等现象时有发生；一些农村群众虽搬进了新房，但行为习惯尚未改变，随地大小便、随地扔垃圾带来了新的环境问题；一些农民的思想意识、价值取向、道德观念扭曲错位，农村精神文明仍未跟上。而法治文化的培育有助于新农村行为规范、思想方式、习俗礼仪的规范，有利于和谐、文明的乡村人居环境的形成。三、加强农村法治文化建设的有效路径农村法治建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，培育法治文化对于加强农村法治建设具有重要意义，必须让群众真正参与其中，才能有效构建办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。（一）融入新居建设，打造农村法治品牌。巴山新居作为我区扶贫攻坚的重要抓手，对于改善农村群众居住环境，提高农村群众生活水平具有重要作用。“业新、家富、人和、村美”，就是要实现人与自然和谐共处，生产与生活、物质与文化同步提升。在培育农村法治文化的过程中，要坚持把法治文化塑造与巴山新居建设有机结合，根据新居建筑风格，在新村聚居点高标准建立一批法治文化广场、法治文化公园、法治文化长廊、法治文化墙，形成各具特色的农村法治品牌，让群众在休闲娱乐中得到法治文化的