中国农民合作组织发展与挑战.ppt

我国农民合作组织发展 实践与挑战 浙江大学中国农村发展研究院 黄祖辉浙江大学中国农村发展研究院 CARD 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 2 党的十七届三中全会明确指出 要使农民专业合作社成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 3 一 我国农民 农业 组织的演变 上世纪五十年代 互助组 初级社 高级社 人民公社 上世纪六十 七十年代 人民公社 三级所有 队为基础 上世纪八十年代以来 土地家庭承包 双层经营 1978 农业产业化经营 公司 农户 1993 农民专业合作组织 农户 合作社 公司 1998 行业协会 全国目前登记的农民专业合作社已超过30万家 参加农民达12 左右带动农户约1 3左右 主要集中在果蔬 茶叶 畜禽养殖等 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 4 二 农民合作组织产生原因与本质 农民合作的缘由 农业产业特性 农业家庭经营的局限 农业家庭经营是农业合作制的基本成因 没有农业的家庭经营 农业合作社这一组织制度就没有存在的必要 合作组织的本质 独立个体基础上的合作 农民合作组织的理论解释 农民合作社组织是一种制度 是对市场的替代 但又不是完全的替代 是一种介于完全外包 市场 与完全内化 科层 的组织形式选择与制度安排 如同政府 市场 企业 中介的替代作用与关系 当政府与市场都失灵或都低效率的情况下 中介 如行业协会 的作用不可低估 在现实经济社会活动中 有时不仅要考虑替代市场或政府 而且要考虑有效的替代组织 以既减少市场交易成本 又降低组织治理成本 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 5 三 农民合作组织的不同类型 横向合作与纵向合作 如何判断与选择 社区合作与专业合作 两者如何兼容 日本的农协 传统合作与新型合作 新型农业合作是中国农业合作的必然选择 按产业环节区分 生产合作 运销合作 农机合作 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 6 四 农民合作组织与农业产业化经营 农业产业化经营的基本类型和龙头企业带动型的局限性 农民合作社介入的产业化经营 变资本导向为合作导向 合作社参与产业化经营的两者模式 欧美型和亚洲型 及其利弊 我国农业合作社参与产业化经营的模式选择 股份合作型选欧美型 传统合作型选亚洲型 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 7 五 农民合作组织与农业规模经营 土地规模经营与农业规模经营 小规模农业在中国的长期性 如何在农业小规模生产基础上实现农业规模经营 农民合作组织是实现生产小规模 经营规模化的理想农业组织形式 农民合作组织的规模 边界 的决定 控制成本 交易成本 规模经济性 两种类型的服务型合作社 一是服务内部化 生产在户 服务在社 二是服务外包化 专业服务合作社 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 8 六 农民合作组织与农业经营制度 农业家庭经营制度的优势与局限 传统的农业双层经营体制与评价 如何完善农业基本经营制度 构建农民合作社与社员统分结合的农业新型双层经营体制 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 9 七 合作社应该向社员提供什么利益 市场进入 从合作社买入或卖给合作社的机会 价格改进 获得比市场竞争更好的价格 以及由此而导致的经营效益的改进 专业服务 方便的农业技术服务 专门的社员培训 营销与品牌服务等 收益返还 通常包括惠顾返还和股息获得 人文关怀 加入共同体的归属感等 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 10 1 产品特性因素 2 生产集群因素 3 合作成员因素 4 制度环境因素 八 影响农民专业合作社产生和发展的因素 2020 3 17 11 可编辑 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 12 农民专业合作社通常率先兴起于农产品商品率较高 农业剩余较多 市场风险较大 单个农户博弈弱势较明显的情况下 兴起于具有较明显季节或时间约束 易损性较强 交易频度较高的农产品领域内 兴起于规模经济较显著 专业化程度较高 资产专用性较高 资本或技术要求较高的行业中 兴起于政府管制较少的农产品品种上 案例 奶牛 蔬菜 水果 水产等 问题 城郊为什么合作社不太多 1 产品特性因素 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 13 只有在产业集中基础上的合作社才有可能获取规模经济收益 生产集群因素不仅取决于集群中个体成员的数量 还取决于个体成员的 规模 即专业农户乃至专业大农户的情况 案例 浙江省台州市农民专业合作社问题 社员生产规模差异大影响合作社发展 2 生产集群因素 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 14 合作社的产生和发展首先需要具有企业家精神和才能的人 即合作社企业家 许多合作社的成员是分层和非同质性的 案例 一个合作社的多种社员 核心社员 骨干社员 资格社员 记名社员 投资社员 问题 什么样的能人可以成为合作社企业家 他们真的有那么重要吗 3 合作社成员因素 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 15 立法 政府 相关利益主体 文化等等 问题 政府应该 管 合作社吗 问题 地方文化传统如何影响合作社的产生和发展 4 制度环境因素 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 16 九 合作社的运营活动 规模化组织 统一化经营 专业化服务 规范化治理 品牌化营销 以加强规范化程度做优合作社 以加强统一化程度做大合作社 以加强市场竞争力做强合作社 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 17 十 中国农民合作组织发展面临的挑战 合作社及其的社员的异质性问题 合作社类型多样 社员差异性悬殊 合作社与其他组织和制度的冲突问题 村集体 土地制度 政府 合作社发展的动力问题 生产合作 营销合作 权益维护 合作社管理人才的普遍缺乏问题 合作社的多类型与政策适用性问题 合作社的功能拓展问题 金融功能 土地配置功能 合作社的联合与跨区域发展问题 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 18 十二 若干小结 农业的家庭经营是农业合作制度与组织形成的前提 以小规模生产为经营基础的中国农业 农民合作既是必然 又是正确的选择 农民合作组织的发展对于创新我国农业经营体制 构建新型农业双层经营体制 推进农业纵向一体和产业化经营 具有十分重要的意义 不同类型的合作社在当前中国不仅会同时存在 而且会进一步演化 2020 3 17 浙江大学中国农村发展研究院黄祖辉E Mail zhhuang 19 合作社与农业产业化的结合方式可以有不同选择 关键取决于合作社的治理结构和产业特性