“十三五”交通运输行业科技发展形势与政策PPT课件.ppt

十三五 交通运输行业科技发展形势与政策 2020 3 17 1 一 二 三 中央科技改革有关精神解读 对交通运输科技工作的影响 交通运输行业科技规划思路 2020 3 17 2 1 中央有关科技改革精神解读 2020 3 17 3 党中央国务院领导高度重视科技改革工作 把科技创新摆在国家改革发展全局的核心位置 是习近平总书记的重大战略思想 2020 3 17 4 党中央国务院领导高度重视科技改革工作 2020 3 17 5 党中央国务院领导高度重视科技改革工作 经济发展进入新常态 用拼投资 拼资源 拼环境 三拼 的老办法 走高投入 高能耗 高污染的 三高 老路已难以为继 要从改革找出路 向创新要动力 充分释放改革红利 创新红利 人才红利这 三利 2020 3 17 6 二 中央深化科技改革的主要内容 1 国务院64号文 关于深化中央财政科技计划 专项 基金等 管理改革方案的通知 在改革的地位上 是统领和核心 中央领导直接指导 趟了深水区 啃了硬骨头 倒逼政府职能转变 盘活存量资金 在改革的对象上 主要针对中央财政各类科技计划 在针对的问题上 主要针对计划多而散 缺乏顶层设计和统筹考虑 资源配置分散 计划目标发散 创新链条脱节 难以聚焦国家发展战略目标 2020 3 17 8 1 国务院64号文 在改革总目标上 强化顶层设计 打破条块分割 建立目标明确和绩效导向管理体制 更加聚焦国家目标 更加符合科技创新规律 更加高效配置资源 更加强化科技经济结合 最大限度激发科研人员创新热情 在改革的内容上 1 中央财政各类科技计划统一整合为五类计划 2020 3 17 9 1 国务院64号文 2020 3 17 10 1 国务院64号文 2020 3 17 11 1 国务院64号文 在改革的内容上 2 政府不再直接管理项目 由专业机构管理 3 建立公开统一的国家科技管理平台 构建决策 咨询 执行 评价 监管等各环节职责清晰 协调衔接的新管理体系 4 建立科技计划 专项 基金等 动态调整机制 2020 3 17 12 13 2020 3 17 14 2020 3 17 1 国务院64号文 在改革带来影响上 1 倒逼政府转变职能 不再直接管项目 管宏观 管规划 管政策 管布局 管监督 2 倒逼围绕国家目标提出科技需求 国家科技计划要解决国家重大科技问题 要求科研人员要从国家需求的角度思考科技问题 3 整合了中央财政科研经费 整合分散科研经费 激活中央财政科技经费存量 集中力量办大事 2020 3 17 15 1 国务院64号文 在改革带来影响上 4 倒逼形成更加完善的组织管理制度 改革导致组织协调力度加大 要构建更加科学 公开 透明 高效的工作制度 以防范改革风险 包括廉政风险 5 倒逼加快协同推进相关改革 科技计划是政府引领和指导科技创新的重要载体 具有风向标作用 体现了国家政策取向 战略布局 发展重点 新的改革需要其他科技改革协同配合推进 2020 3 17 16 1 国务院64号文 在改革带来影响上 6 促进了科技服务业发展 委托专业机构管理科研项目 并鼓励具备条件的社会化科技服务机构参与竞争 推进专业机构的市场化和社会化 将有利于促进提供专业科技管理的服务业发展 2020 3 17 17 2 国务院11号文 关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见 在改革的地位上 是重点 首次以国务院文件对科研项目和资金管理提出具体明确要求 在改革的对象上 主要针对中央财政科技计划项目和资金管理 在针对的问题上 科研项目和资金管理不够科学透明 资金使用存在违规违纪现象 社会各界日益关注 2020 3 17 18 2 国务院11号文 在改革总目标上 加快建立适应的科研项目和资金管理机制 使财政资金使用效益明显提升 科研人员的积极性和创造性充分发挥 科技支撑引领作用不断增强 在改革的内容上 1 解决科技资源重复分散 提出了建立健全统筹协调与决策机制 科技计划设立 评估 调整和终止机制等内容 2020 3 17 19 2 国务院11号文 在改革的内容上 2 实行科研项目分类管理 基础前沿科研项目突出创新导向 公益性科研项目聚焦重大需求 市场导向类项目突出企业主体 重大项目突出国家目标 3 改进科研项目管理 提出了项目指南形成机制 项目立项程序和要求 项目过程管理和验收等内容 4 建立科技计划 专项 基金等 动态调整机制 2020 3 17 20 2 国务院11号文 在改革的内容上 5 改进科研项目资金管理 在规范项目预算编制 及时拨付项目资金 规范直接费用支出管理 完善间接费用和管理费用管理 改进项目结转结余资金管理 完善单位预算管理等提出了更明确要求 6 加强科研项目和资金监管 在强化承担单位法人作用 进一步规范资金使用行为 加大对违规的处罚力度等方面 提出了更明确要求 2020 3 17 21 2 国务院11号文 在改革带来影响上 1 进一步明确和规范了国家科研项目和资金管理要求 主要针对改革前科技部的国家科技计划项目和资金管理上的突出问题 进行了进一步明确和规范 对新整合的5类计划具有一定指导意义 2 应成为科研人员承担国家科研项目 执行经费的基本参考 后续应会在此文的基础上 出台新5类计划项目管理办法和经费管理办法 2020 3 17 22 3 国务院49号文 关于加快科技服务业发展的若干意见 在改革的地位上 是创新 这是国务院首次部署科技服务业发展 在改革的对象上 加快科技服务业发展 在针对的问题上 我国科技服务业总体上仍处于发展初期 存在着市场主体发育不健全 服务机构专业化程度不高 高端服务业态较少 缺乏知名品牌 发展环境不完善 复合型人才缺乏等问题 2020 3 17 23 3 国务院49号文 在改革总目标上 到2020年 基本形成科技服务体系 市场化水平明显提升 培育一批龙头企业 涌现一批新型科技服务业态 产业规模达到8万亿元 成为促进科技经济结合的重要引擎 在改革的内容上 1 提出了大力发展研究开发及其服务 技术转移服务等9大科技服务业重点任务 2020 3 17 24 3 国务院49号文 在改革的内容上 2 提出了健全市场机制 强化基础支撑 加大财税支持 推动示范应用七大政策措施 在改革带来影响上 1 促进科技工作专业化社会化分工 增加就业 2 促进科技与经济紧密结合 加速成果转化 3 促进事业单位分类发展 2020 3 17 25 4 国务院70号文 关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见 在改革的地位上 是亮点 国务院首次部署大型科研设施与仪器开放共享 在改革的对象上 促进大型科研设施与仪器信息和资源开放共享 在针对的问题上 部分科研设施与仪器重复建设和购置 存在部门化 单位化 个人化的倾向 闲置浪费比较严重 专业化服务能力有待提高 2020 3 17 26 4 国务院70号文 在改革总目标上 用三年时间 基本建成管理服务体系 开放共享制度 标准和机制更加健全 分散 重复 封闭 低效的问题基本解决 在改革的内容上 1 提出了两类开放共享适用对象 2 由统一网络平台管理 实现信息开放共享 3 提出了分类开放共享机制和促进开放激约机制 2020 3 17 27 4 国务院70号文 在改革带来影响上 1 有利于促进仪器设备的信息共享和高效利用 2 有利于将有限的科研经费用科研工作中 防止设备重置 3 有利于促进全社会的协同创新 促进科技服务业发展 2020 3 17 28 2 中央科技改革对交通运输科技工作的影响 2020 3 17 29 一 对政府的影响 中央科技改革举措对于落实创新驱动发展战略 推进政府职能转变 盘活财政科技资金存量具有重要意义 将形成我国科技创新工作的 新常态 对交通运输科技计划 资金配置 项目组织实施方式和科研管理等都将产生多方面的深远影响 2020 3 17 30 1 从部门管理上 要由 微观 向 宏观 转变 要求 政府各部门不再直接管理具体项目 充分发挥专家和专业机构在科技计划 专项 基金等 具体项目管理中的作用 影响 要求我们在科研管理上 要从具体项目管理上抽身出来 去研究思考科技创新支撑引领交通运输科学发展的重大战略 政策和布局问题 2020 3 17 31 2 从项目立项上 要由 以我为主 向 积极争取 转变 要求 优化资源配置 整合计划 我部从车购税中列支的科研经费在本次统筹的范围内 影响 使得我部科研项目立项由我部自主立项转向积极梳理需求 争取在国家科技计划中立项获得支持 另 行业战略政策研究 统计调查分析 标准规范制修订 计量检定及软科学等工作费用 在科技部很难支持 需向财政部争取经费保障 2020 3 17 32 3 从管理流程上 要由 过程管理 向 两端服务 转变 要求 从科技部初步考虑的管理流程看 各部门应将科技创新工作的着力点放在前端和后端 影响 前端要组织做好重大科技需求梳理 联合有关部门 提出重点专项建议 编制重点专项实施方案 并梳理提出年度项目申报指南 后端则是联合科技部强化对有关重点专项组织实施的协调保障和监督评估 促进科技成果转化应用 2020 3 17 33 4 从服务对象上 要由 公路水路行业 向 综合运输大交通 转变 要求 根据目前科技部的初步意见 我部是交通运输领域唯一参加部际联席会议的承担单位 影响 在有关科技需求和科技工作中 要统筹考虑各种运输方式的需求 将要求我们要从综合运输的思维谋划科技工作 2020 3 17 34 二 对科研单位的影响 1 从需求梳理上 要由 主要立足于行业 向 更加面向国家战略 转变 要求 国家重点研发计划的重点专项要聚焦国家重大战略任务 解决当前国家发展面临的瓶颈和突出问题 影响 要求在谋划科研项目时 要首先从国家发展战略高度 思考科技需求必要性和紧迫性 2020 3 17 35 二 对科研单位的影响 2 从技术方向上 要由 主要突破工程个性技术 向 解决关键共性技术 转变 要求 重点专项要聚焦事关产业核心竞争力 整体自主创新能力和国家安全的重大科学问题 共性关键技术等 影响 单个工程建设技术问题 难以形成体系化的需求建议 获得国家科技计划支持的难度较大 应将交通运输运营管理 节能减排 安全应急保障等体现国计民生的公益性技术作为重点突破方向 2020 3 17 36 二 对科研单位的影响 3 从技术维度上 要由 单点技术 向 创新链上下游 转变 要求 重点专项要全链条创新设计 一体化组织实施 形成围绕某一领域的重大项目群 影响 交通运输点多 线长 面广 关注单点技术突破多 特别是基础性研究不足 使得从基础研究 前瞻性研究 应用性研究的全创新链条上来思考和梳理科技需求的难度较大 2020 3 17 37 二 对科研单位的影响 4 从科研效益上 要由 项目创收 向 提升服务能力创收 转变 要求 项目和经费管理严格 加快科技服务业发展影响 科研单位要将承担国家科研项目作为提升单位实力的措施 再通过技术能力提供科技服务 在市场上获取效益 2020 3 17 38 3 交通运输行业科技规划思路 2020 3 17 39 40 六五 七五 十二五 七个五年规划 科技规划的编制与实施 是行业科技主管部门进行行业科技管理和服务的重要手段 一 规划编制总体情况 2020 3 17 本次规划编制的特点 环境和形势发生较大变化 41 科技体制改革 事业单位分类改革 政府职能转变 中央与地方事权划分 促进科技服务业发展 一 规划编制总体情况 2020 3 17 在研究目标上 服务 国家战略 面向 四个交通 明确科技发展的指导方针 绩效目标 主要任务 技术需求 政策措施 制定一个服务国家重大战略实施 引领行业科技发展的行业性规划 在研究过程中 注重对接 融合 落实近几年国家 部印发的有关科技创新的指导性文件 在科技创新 三个面向 四个引领 十大任务 基本思路的基础上 进一步深化研究论证 在研究成果上 根据政府部门职能转变 中央与地方事权责任划分 科技体制改革等新形势新情况 以及上位规划新要求 不断调整完善 42 总体思路 一 规划编制总体情况 2020 3 17 规划功能定位上 坚持支撑性与引领性并举 支撑性 面向现实需求 聚焦国家重大战略实施 四个交通 发展的共性关键技术 明确研发需求和重点 体现科技发展与行业发展的深度融合 引领性 面向未来发展 明确基础性 战略性 前沿性研究方向和任务 强化超前部署 充实技术储备 体现科技引领行业发展 43 编制原则 一 规划编制总体情况 2020 3 17 规划内容把握上 坚持技术性与政策性并重 技术性 在科技研发部署上 明确基础研究 应用研究 技术创新的方向和重点 体现规划编制的技术性要求 政策性 在政策保障上 根据中央有关财政资金投向 创新主体培育 经费使用 人才发展等政策精神 结合行业特点 完善科技管理制度政策 改善创新环境条件 44 编制原则 一 规划编制总体情况 2020 3 17 规划工作对接上 坚持衔接性与包容性相统一 衔接性 注重做好与行业总体规划 国家科技规划的衔接 将规划相关内容主动对接 主动融入行业总体规划及国家科技规划的部署 包容性 注重吸纳各级各地交通主管部门 企业 科研机构 大专院校参与 广泛征求意见 做好互动 真正使规划编制成为一个融合需求 达成共识的过程 45 编制原则 一 规划编制总体情况 2020 3 17 46 二 规划内容要点 2020 3 17 定位 重点体现规划的编制依据和主要功能 突出 十三五 期行业科技发展的形势变化 明确未来五年行业科技工作的基本思路 目的 通过前言 解决规划的依据是什么 行业科技工作面临哪些变化 未来五年行业科技工作基本思路是什么 各类机构应该怎么做等问题 47 前言 一 规划内容要点 2020 3 17 48 发展现状 立足于总结和评价 十二五 期行业科技资金投入 项目实施效果 成果推广 管理创新 平台建设 科技人才发展等基本情况和整体效果 找准规划编制的技术起点和工作起点 第一章发展现状与需求 二 规划内容要点 2020 3 17 49 总体来看 十二五 期间 行业重大科技研发 创新能力建设和成果推广应用等各方面工作全面推进 在离岸深水港建设 沥青路面新材料 大深度饱和潜水等领域取得了一批先进适用的重大科技创新成果 部分成果达到国际领先水平 获得国家级科技奖励20余项 科技创新的支撑引领作用进一步增强 第一章发展现状与需求 二 规划内容要点 2020 3 17 开展重大技术研发 支撑了行业持续快速发展推进创新能力建设 增强了行业科技创新实力加强科技管理创新 提升了科技公共服务水平 50 总结与评价的角度 二 规划内容要点 2020 3 17 本次规划编制的外部环境出现重大变化 要求行业科技发展实现三个方面的转变 从面向行业需求向服务国家战略转变 从支撑交通建设向提升整体效能转变 科技管理由 微观 向 宏观 转变 51 形势要求 二 规划内容要点 2020 3 17 第一 交通运输服务国家重大战略 需要集中攻克一批关键技术 国家重大战略实施 要求交通运输当好发展先行官 科技创新需要以国家战略目标为导向 在重点领域集中攻克一批关键技术瓶颈 充分发挥科技创新的支撑引领作用 52 形势要求 二 规划内容要点 2020 3 17 第二 交通运输发展实现转型升级 需要全面提升行业科技进步水平 十三五 期 行业建设 养护 管理和运输服务协调发展任务艰巨 要求科技创新聚焦 四个交通 发展 突破一批共性关键技术 全面提升行业科技进步水平 提高行业管理效能和公共服务水平 53 形势要求 二 规划内容要点 2020 3 17 第三 实现交通运输治理现代化 需要大力提高行业公共管理水平 完善交通运输治理体系 提高交通运输治理能力 要求加快转变政府职能 加强交通运输改革发展重大战略 体制机制 产业政策 法律法规 信用体系研究 提高交通运输决策和管理的科学化水平 54 形势要求 二 规划内容要点 2020 3 17 第四 深化科技体制机制改革 要求进一步创新交通运输科技管理 十三五 期 新一轮科技体制改革将全面深入实施 科技管理将实现由 微观 向 宏观 转变 由项目管理向战略谋划转变 必须要创新行业科技管理机制 完善政策环境和制度环境 加快形成适应国家改革要求和行业发展需求的科技体制机制新格局 55 形势要求 二 规划内容要点 2020 3 17 定位 服务国家重大战略 聚焦 四个交通 发展方向 原则 深化改革 开放协同 重点突破 全面创新 主线 完善交通运输科技创新体系 任务 深化体制机制改革 推进创新能力建设 统筹重大科技研发 促进成果转移转化 目标 更好发挥科技创新对交通运输率先基本实现现代化 真正成为发展先行官的支撑引领作用 56 指导思想 第二章指导思想与发展目标 二 规划内容要点 2020 3 17 深化改革 强化宏观管理和统筹协调 完善政策环境 开放协同 跨行业 跨部门 跨区域协同创新 重点突破 坚持问题导向 集中优势资源 重点突破 全面创新 科技创新与产业升级紧密结合 协调发展 基本思路 把握继承与创新相结合 既立足于行业管理 技术研发基础和实际 又体现改革创新 开放协同 服务保障等方面的新内容 形成行业科技发展的基本遵循 57 主要原则 二 规划内容要点 2020 3 17 科技体制改革 在转变政府科技职能 完善创新管理政策 推进科研院所改革等三个方面深化改革取得重要进展 基本形成适应中央改革要求和行业发展需求的科技体制机制新格局 创新能力建设 建设35个左右行业重点科研平台 积极培育建设国家重点科研平台 培养遴选50名中青年科技创新领军人才 25个重点领域创新团队和10个科技人才培养示范基地 重大科技研发 在建筑信息模型 BIM 水运主通道高坝通航 深远海应急搜救打捞等方面取得一批拥有核心自主知识产权 实用性强的研发成果 新一代信息技术得到广泛应用 科技服务发展 初步形成覆盖交通运输科技创新全链条的科技服务体系 形成一批新型科技服务业态 培育一批科技服务机构 58 发展目标 二 规划内容要点 2020 3 17 59 第三章主要任务 2 推进创新能力建设 3 统筹重大科技研发 4 提升科技服务水平 1 行业重点科研平台建设2 科技创新人才队伍建设 1 服务国家战略的重大研发任务2 聚焦 四个交通 发展的重点研发方向 1 研究开发及科技咨询服务2 科技成果转移转化服务3 综合科技服务 1 深化科技体制机制改革 1 转变政府科技管理职能2 完善科技创新政策环境3 推进行业科研院所改革 二 规划内容要点 2020 3 17 60 重点 保障 基础 环境 二 规划内容要点 2020 3 17 61 1 深化科技体制机制改革 二 规划内容要点 2020 3 17 加强对行业科技发展的宏观管理和统筹协调 主要负责行业科技发展战略 规划 政策 布局 评估和监管 凝练交通运输发展重大需求 促进跨行业 跨部门 跨区域整合资源 协同创新 强化对基础研究 应用开发 成果转化 产业发展的全链条创新设计和一体化组织实施 创新科技管理模式 建立依托专业机构管理科研项目的机制 政府部门不再直接管理具体项目 62 转变政府科技管理职能 二 规划内容要点 2020 3 17 63 开展创新政策评估 建立健全更加有利于创新发展的政策 协调推进科技计划 项目和经费管理等政策制修订 加快完善科研经费预算 项目监督评价和科技成果评价政策 落实国家政策 完善成果转化激励政策 提高科研人员成果转化收益比例 完善分配激励机制 保证科研人员合理工资待遇水平 重点向关键岗位 业务骨干和作出突出成绩的人员倾斜 创新行业科技管理机制 二 规划内容要点 2020 3 17 注重改革方案的科学化设计 推进应用型技术研发机构市场化 企业化改革 加大对直属交通运输科研机构基础条件投入 重点支持公益性 基础性研究大型仪器设备 科学基础设施及大型综合试验场建设 继续支持工程建养 运输 信息 安全 节能 环保和决策支持等领域科研条件建设 完善财政投入为主 引导社会参与的持续稳定支持机制 64 推进行业科研机构改革 二 规划内容要点 2020 3 17 以强化公益服务和基础研究为主线 明确功能定位 调整机构设置 强化政策保障 创新用人机制 健全考评体系 完善分配机制 推进现代科研院所制度建设 强化优势学科 特色专业 科研条件 资质资格和人才梯队建设 加快建立新型科研院所 增强公益服务支持保障能力 65 推进行业科研机构改革 二 规划内容要点 2020 3 17 创新能力建设是科技发展的基础 包括重点科研平台建设 科技创新人才队伍建设 激发大众创业万众创新活力三个方面 66 2 推进创新能力建设 二 规划内容要点 2020 3 17 67 完善布局 重点在综合交通 智慧交通 防灾减灾 环保节能 新材料等领域建设35个左右行业重点科研平台 加强和规范行业协同创新平台和协同创新中心建设 鼓励构建技术创新战略联盟 支持平台开展科研基础条件建设 承担重大科技项目 推动科技成果的工程化和产业化 支持平台开展国际合作 与世界一流科研机构开展科技研发 人才培养和平台建设合作 积极培育建设国家科研平台 行业重点科研平台建设 二 规划内容要点 2020 3 17 68 实施科技创新人才推进计划 推进交通运输发展重点领域科技领军人才 卓越创新团队和科技人才培养示范基地建设 完善人才引进培养使用政策 继续依托重大建设工程 重点科研项目 重点科研平台 支持科研骨干和优秀团队承担重大任务 培养一批国际知名 国内著名的科技领军人才和卓越创新团队 加大优秀青年科技人才培养力度 支持青年科技人才承担重大科技项目 开展独立性 原创性研究 注重青年科技人才的早期职业规划 鼓励科研机构设立青年科技人才培养基金 稳定支持青年科技人才明确主攻方向 走专业化 职业化发展道路 持续开展前瞻性 基础性研究 科技创新人才队伍建设 二 规划内容要点 2020 3 17 69 搭建创新创业平台 完善激励机制 鼓励职工立足岗位开展 小发明 小创造 小革新 小改进 群众性技术创新活动 鼓励科研院所 企业 高校科研人员开展创新创业 保障科研人员在职务发明成果转化 创办科技型企业等活动中的合法权益 激发大众创业万众创新活力 二 规划内容要点 2020 3 17 70 内容架构1 服务国家重大战略的重大研发任务 围绕支撑国家战略 立足交通先行发展 确立目标导向 凝练重大需求 争取国家科技资源投入 全链条设计 一体化组织实施 通过跨行业 跨部门 跨区域协同创新 突破一批重大关键技术 2 聚焦 四个交通 发展的研发方向 紧密结合 四个交通 发展 针对行业关键技术瓶颈 梳理共性技术需求 形成研发方向指引 鼓励开展大众创业 万众创新 全面促进科技创新 3 统筹重大科技研发 二 规划内容要点 2020 3 17 71 科技研发 2020 3 17 72 基本定位与思路紧密结合 一带一路 京津冀协同发展 长江经济带等国家战略 立足交通先行发展 确立目标导向 凝练重大需求 争取国家科技资源投入 全链条创新设计 一体化组织实施 开展跨行业 跨部门 跨区域协同创新 着力在特殊重大工程建设 交通通道能力提升 综合运输智能管控 交通大气污染防控等方面突破一批重大关键技术 重大研发任务 二 规划内容要点 2020 3 17 73 特殊自然条件下道路重大工程建设关键技术研发长江黄金水道运输能力提升关键技术研发深远海交通通道建设与应急保障关键技术研发综合运输智能管控与协同运行关键技术研发交通大气污染防控关键技术研发 1 五项 重大研发任务 二 规划内容要点 2020 3 17 74 基本定位与思路聚焦 四个交通 发展 针对基础设施 运输服务 信息化 安全应急 节能环保等重点领域及其主要方向存在的关键技术瓶颈 明确共性技术需求 明确未来五年交通运输科技发展的方向和重点 指引全社会科技力量开展科技研发 全面促进交通运输科技进步与创新 重点研发方向 二 规划内容要点 2020 3 17 75 基础设施领域运输服务领域信息化领域安全应急领域节能环保领域决策支持领域 2 六大 重点研发方向 二 规划内容要点 2020 3 17 基础设施领域研发目标 围绕完善综合交通运输网络 支撑基础设施工程建设 提高施耐久性和可靠度 降低全寿命成本 开展基础设施建设和维护等方向的共性关键技术及装备研发 主要包括基础设施建设和维护相关领域的关键技术及装备 76 二 规划内容要点 2020 3 17 运输服务领域研发目标 围绕提高交通运输服务品质 缓解城市交通拥堵 实现客运 零距离换乘 和货物 无缝衔接 的技术要求 开展综合运输组织管理关键技术研发 引领交通运输服务管理水平和服务能力的提升 主要包括综合运输枢纽运营管理与服务 货物多式联运系统优化与监测等方面关键技术及装备 77 二 规划内容要点 2020 3 17 信息化