铁石乡经济发展存在的问题及对策.doc

铁石乡经济发展存在的问题及对策王杰一直以来，党和国家对农业的投入力度不断递升，在产业结构调整和农业产业化、农村城镇化等方面做出了很大努力， “三农”问题再次成为全党、全国工作的重中之重，解决好“三农问题”，事关全面建设小康社会和社会主义现代化建设的全局；在农村经济获得长足发展的同时，农民增收、经济发展、提高农业生产能力也再次获得新的机遇，但是农业扶持政策给农村带来了什么变化？农村经济总体状况如何？制约经济发展的瓶颈在那里？需要怎样的发展思路和观念等？是需要我们在实践中进一步调查研究和分析的。 带着这些疑问，在深入学习实践科学发展观活动中，就铁石乡的具体情况进行了一次调查，希望这次调研能对了解铁石乡经济情况提供一定的参考，有助于本乡经济的进一步发展。 一、 铁石乡的基本情况 铁石苗族彝族乡位于黔西县东南部，距县城29公里，辖10个行政村，一个居委会，共5475户20286人，人均年纯收入2000余元，居住着苗、彝、布依等少数民族，少数民族人口占总人口的58.6%，幅员面积90.3平方公里，有耕地19035亩；境内无任何矿场资源，无任何企业，是典型的少、边、穷乡镇。近年来，乡党委、政府在上级党委、政府的正确领导下，团结带领全乡广大干部和群众，脚踏实地，开拓创新，以基层组织建设为主线，以开展保持党员先进性教育活动为契机，以科学发展观为指导，充分利用远程教育，不断提升干部群众的综合素质。在新农村建设进程中，不断夯实基础设施建设，通过努力，现已实现全乡村村通水、通电、通路、通讯、通电视的“五通”目标，群众生产生活条件明显改善。组织工作、科技兴农、计划生育、水利工作、畜牧业的发展等工作都有了明显的起色，特别在畜牧业发展规划上前景十分可观。 二、农业及农村经济发展状况 1、农业农村基础设施建设。到目前为止，铁石乡完成了沼气池建设360口，超额完成160口；配合水利局完成在铁石乡实施的人畜饮水、农田水利、烟水配套等农田水利工程基础设施建设；积极配合国土局，抓好农村居民用地报批工作和矿产资源的管理，自2002年来，铁石乡无一起非法采煤、采矿行为；2009年在铁盔山村、墓老坝、米新寨、六棱山等村实施土地开发整理710亩，完成土地开发整理新增耕地任务，完成乡镇用地整体规划；墓老坝村、安乐场村投资31万元人畜饮水工程的申报立项工作。完成投资326.6万元的农村危房改造试点。投资35万元新修维修索桥、建江公路，钟山至铁石的油路正在建设中。 2、推进现代农业建设工作。全乡有黄花基地1个，烤烟基地1个，玉米高产示范基地5个，红高粱基地1个，脱毒马铃薯基地2个，油菜和小麦基地各1个。分别建玉米、水稻、油菜、小麦样板点各6个。 3、畜牧工作。全乡有草地生态畜牧产业化科技扶贫项目种草养羊示范基地4个，养牛基地2个，养猪基地4个。大牲畜存栏3852头（匹），生猪存栏8440头，其中能繁母猪1260头，各类畜禽肉产量与去年同期相比增长4.67%，畜牧总产值达1334.2万元。通过科技兴农、畜牧发展、外出务工收入等途径，实现农户创收，2009年9月启动的草地生态畜牧产业化科技扶贫项目总投资1440万元，项目初步在油沙坡、铁盔山、堰塘寨、米新寨等4个村落成。 4、新农村建设。铁石乡是全县率先实施农村危房改造工程的四个试点乡镇之一。全乡危房总计1217户，其中一级1183户，二级34户；县下达2009年全乡危房改造指标共268户，在全乡10个村实施268户“黔西北民居”危房改造扶贫项目工程；目前全部危改主体工程基本竣工，预期春节前可全部移入新居。 三、铁石乡经济运行中存在的主要矛盾和问题 （一）农村和农业结构矛盾依然突出，农业产业化程度不高。表现在：一是落后的思想观念是农户走入市场，致富的障碍，部分农民延续过去计划体制下的习惯，思想不解放、保守，在需求资金项目上希望政府给予扶助，“等、靠、要 ”思想严重；二是种植结构单一，优质产品的比重依然很低，高效经济作物面积较小，科技扶持的力度不够，农产品附加值低，市场竞争力不强；三是林牧业在农业总产值中比重不高，农村二、三产业发展缓慢，主导产业优势没有发挥，辐射带动能力不强，这导致农民经济发展农民收入增幅较慢。 （二）基层债务负担重，是制约经济发展的一个重要因素。近年来，由于种种原因，乡村两级债务负担越来越重。实施农村税费改革后，规范了农村税费关系，减轻了农民负担，但农村基层又面临了两个新情况：首先是阻断了税费收入的路子，相继财政收入减少，造成已乡级财政空虚，机构运转困难自身支出得不到保障，对农村经济和社会事业的支出减少。其次，各村失去了原来的村提留收入，又没有创收渠道，随之而来的是村里公益事业无钱来办，偿还债务成了无源之水。基层债务不解决不行，解决又没有办法，处于“两难”境地。由于基层债务负担过重，导致对发展经济投入资金减少，农村经济负重前行，挫伤了干部群众干事、创业的积极性，存在“有心干事、无力干事”的现象。 （三）农资涨价过快，幅度过高，延缓了农民致富进程，由于农资价格上涨，种粮投入的增加主要是因为农资价格的上涨，其中化肥价格的上涨对农民种粮收益影响最大。农民由于农资价格上涨负担加重，在一定程度上使中央的涉农优惠政策打了折扣。 （四）劳务输出整体素质不高，农民工就业增收能力不高。表现在：一是获取市场信息和外出务工渠道狭窄，据调查通过亲朋好友介绍外出务工的占60%以上，政府、中介组织只占15%左右，自由外出达到了25%。二是农民工整体素质不高，应对风险能力较弱。 （五）农村社会事业投入不足。表现在：农村教育投入不够，部分村校还存在脏、乱、差、现象，教学质量亟待提升；农民科技知识和精神文化生活缺乏，还存在因教育和医疗犯困现象。 四、发展经济的思路与政策 （一）加快农业结构调整步伐，推进农业产业化进程。全面建设小康社会，重点在农业，焦点在农村，作为农业乡，民不富则乡不兴，因此必须以增加农民收入为核心，进一步加大农业结构调整力度，强力推进农业产业化经营。一是立足本乡实际，发挥区域优势，以市场需求为向导，抓好以优质农产品为重点的优质粮基地建设，发展高效农业和特色农业，把优势农产品做大作强，增强市场竞争力，扩大经济作物种植面积，压低品质差市场滞销粮食作物种植面积，促进种植结构进一步优化。二是以规模化养殖为重点，加快优质农产品生产加工基地建设，重点打造2009年9月启动的草地生态畜牧产业化科技总投资1440万元的扶贫项目，拟建扶持农户500户，采取集中连片的原则，购基础母羊10000只，种公羊500只，人工种植优质牧草10000亩，新建圈舍15000平方米；建良种繁育场一个，购纯种母羊90只，纯种公羊6只，项目投资建成后年增加社会产值135565万元，实现利润41372万元，可解决500多个劳动力人口就业，使500户农户户均增加收入8274.40元，本项目拟算采取“放一还一”的滚动发展方式，逐步向安乐场村、青杠坝村、石垭口村、许家坝村、六棱山村、慕老坝等6个村辐射，力争把全乡建设成为种草养羊大乡；力争畜牧业在两年内占农业总产值的80%以上，大力开展优质畜产品生产基地，吸引农村富余劳动力从事畜牧养殖，增强养殖业辐射带动能力。 （二）加大招商引资力度，一方面要把发展非公有制经济作为振兴经济的突破口，坚持放心放手原则，鼓励、支持个体、民营等经济在数量、规模、效益上取得突飞猛进的发展。另一方面要加大招商引资力度，上大项目，大上项目。进一步优化经济发展环境，改善投资条件，整顿和规范市场秩序，创造良好的政策、法制、服务和舆论环境。加大自我推介力度，立足优势在资金、技术、人才等方面给予支持。第三、要围绕发展壮大优势产业做文章，用先进技术提高传统产业，帮助其上档次上水平，尽快打造竞争力强的农副产品，提高竞争力。 （三）做好对外劳务输出工作，培育新的经济增长点。牢固树立抓劳务输出就是抓经济，抓劳务输出就是抓增收，抓劳务输出就是抓就业，抓劳务输出就是抓开放的观念。积极做到“五个加强”推进劳务输出工作，即：一是加强组织领导，建立劳务输出网络。健全乡村劳务输出机构，负责收集劳务输出信息并定期发布、组织培训和输出、开展职工介绍等工作；二是加强市场建设，提供信息服务，维护广大群众的合法权益；三是加强技术培训，提高务工人员的素质和劳务技能，提高其就业增收能力；四是加强教育引导，保证有序流动。避免盲目外出、无功而返，变无序输出为有序流动；五是加强跟踪服务，掌握务工人员的思想、工作、生活情况及用工单位的意见和要求，稳定输出队伍，加强外出人员回乡创业引导，就近消化转移农村富裕劳动力。 （四）落实中央在农村的各项政策，促进经济发展，农民增收。一是加强农村各项事业建设投入力度。要不断的改善办学条件，提高农村教育质量，对贫困家庭的学生实行教育救助；继续搞好农村合作医疗，提高农民参加率，扩大合作医疗的覆盖面；发展农村卫生事业，改善农村医疗条件，解决农民看病难问题；坚强精神文明建设，开展科技、卫生、文化活动，传播先进文化，丰富农村精神文化生活，改变农村面貌。二是通过工业化、农业现代化等，实现经济的多元化，广开创收渠道，化解基层债务，增加财政收入，加大对经济发展的投入力度，