南谯区基本农田调查上图分析检查报告.doc

南谯区基本农田调查上图分析检查报告根据国土资源部办公厅关于加快做好第二次全国土地调查基本农田调查上图工作的通知（国土资电发200916号）、省国土资源厅关于加快做好全省第二次土地调查基本农田调查上图工作的通知（皖国土资函20091479号）、关于认真做好第二次土地调查基本农田调查上图和补划工作的通知（皖国土资2009303号）等文件要求，我局高度重视，积极组织，精心安排，在区第二次土地调查办公室牵头下，规划、地籍等科室明确分工，及时组织力量，抽调专门人员，召开会议，协同工作。经过认真补划，我区基本农田调查上图工作已经完成。现将有关情况分析报告如下：一、我区基本农田保护情况南谯区系滁州市辖区之一，全区辖8个镇、2个办事处，土地总面积1242.1平方公里，1996年（规划基期年）耕地面积为52014.30公顷，总人口27万人。南谯区基本农田保护区规划（1996-2010年）调整划定全区基本农田保护区为17个，保护片154片，保护地块1075块，保护面积44302.39公顷，保护率为85.17%。我区基本农田保护工作在区委区政府统一领导下，成立了保护工作领导小组，建立了档案资料，层层签定了保护责任书，落实了责任制。根据省厅皖国土资2009303号文件精神，基本农田调查上图工作要与新一轮土地利用总体规划修编确定的基本农田位置相一致，要与城市、建制镇、新农村建设规划相衔接。在新一轮土地利用总体规划（2006-2020年）修编中，为保障滁州市中心城市的发展，市级规划将南谯区的基本农田保护指标核减了12696.99公顷（其中先期核减5585.79公顷，琅琊山风景旅游区核减6511.2公顷，乌衣碧桂园项目区核减600公顷），南谯区现有基本农田保护面积指标为31605.4公顷。二、前期工作开展情况南谯区现行基本农田保护区规划（19962010年），确定全区基本农田保护面积为44302.39公顷，基本农田保护率为85.17%。基本农田调查上图工作开展后，我们收集了基本农田保护区规划和建设用地占补基本农田相关资料，并及时提交到省土地调查办进行内业上图处理工作。我们针对内业上图单位省第一测绘院反馈的汇总数据和图件信息，认真分析情况，分别于9月27日至30日、11月12日，集中各镇办基层国土所负责人及具体业务人员，开展基本农田上图与补划工作。同时及时向区政府领导汇报上图与补划工作情况，并将调整后的资料提供内业单位重新编辑上图和核算面积。经过反复几次调整和补划，圆满完成了全区基本农田上图工作。二、检查中发现的主要问题（一）原规划上图面积不准确。由于现行的基本农田保护规划（1996-2010年）限于当时的技术条件，为手工量算，上图面积普遍不准确。根据内业单位反馈的资料显示，目前，基本农田上图总面积为46381.07公顷，扣除园地、林地、城镇村及工矿用地、交通运输用地、水域及水利设施用地和其他土地总面积854352公顷，耕地面积仅为37837.55公顷，与原规划基本农田保护指标相比，少6464.84公顷；与新一轮规划基本农田保护指标相比，多6232.15公顷。（二）原规划图与土地现状图套合后，图斑边线不吻合。基本农田保护规划图中的耕地与土地利用现状图中的耕地图斑边界线出现不一致，耕地图斑边线有被切割的情况。（三）基本农田地类变化较大。由于农业结构调整等多方面原因，原基本农田保护区规划图中的基本农田变为非耕地的面积数量较大。根据2004年我区基本农田检查有关资料，全区占用基本农田植树造林、挖塘养鱼数量分别为2050.51公顷、812.4366公顷，种植茶果苗木占用36.6667公顷。基本上都是农户自发行为，短期内退耕难度较大。（四）城市建设规模扩大，基本农田补划空间变小。由于南谯区特殊的地理区位，地处中心城市滁州市的近郊区，在新一轮土地利用总体规划中，我区涉及南谯办、腰铺镇、大王办三个镇办部分区域纳入城市规划预留用地范围，另乌衣镇已作为滁州市的“副中心”、南谯区政府所在地进行规划建设。“琅琊山风景旅游区”240平方公里范围，市政府已决定将基本农田全部调出。南谯区基本农田已无法按照原规划指标实现区内平衡，只能由市级规划核减指标，在全市范围内实现平衡。琅琊山风景旅游区和乌衣碧桂园项目区共核减指标7111.2公顷。南谯区其他基本农田指标调整、补划空间变小，只有向西部的章广、大柳、北部的黄泥岗等镇填压。三、补划基本农田的原则1、保证基本农田面积指标落实，基本农田补划在数量上缺多少补多少。2、城镇村及重大建设项目规划预留地范围内，以及灾毁、塌陷、生态退耕、泄洪蓄洪区内的耕地不宜补划为基本农田。3、补划的基本农田位置与新一轮土地利用总体规划确定的基本农田位置相衔接。四、基本农田调整、上图情况按照新一轮土地利用总体规划（2006-2020年），市级规划将南谯区的基本农田保护指标核减了12696.99公顷，我区基本农田保护面积指标为31605.4公顷。通过基本农田调查上图工作，我区基本农田（耕地）面积为37837.55公顷，基本农田面积需核减6232.15公顷。根据我区基本农田调整、补划的原则，保证新一轮土地利用总体规划基本农田指标的落实，我们将基本农田落实到了各镇办、各行政村和具体图斑，初步形成了南谯区1：10000标准分幅基本农田分布图，区、镇、村各级基本农田面积统计表、基本农田分地类面积统计表等调查成果。经汇总，全区基本农田保护面积为31607.48公顷，达到了市级规划下达的基本农田保护面积31605.4公顷的指标数。划定的基本农田中水田（011）占22389.72公顷，占基本农田保护面积的70.84%，水浇地（012）132.