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应急预案编制 安全主任培训教程 应急基本概念应急救援 是为预防 控制和消除事故与灾害对人类生命和财产灾害所采取的反应行动 事故应急救援预案是指政府和生产经营单位为减少事故的后果而预先制定的抢险救灾方案 是进行事故救援活动的行动指南 事故应急救援预案有时也称为应急计划 事故案例的启示 2005年9 10月国内安全事故统计 发生的各种安全事故573起 包括矿业事故 交通事故 爆炸事故 火灾 毒物泄露和中毒及其他事故 统计表明 在这些事故中 矿业事故最多 占55 32 平均每天5 2起事故 其次是交通事故 33 86 其他事故 4 89 爆炸事故 2 62 毒物泄露和中毒 1 75 火灾 1 57 573起事故共死亡1610人 伤1054人 死亡人数的百分比分别为交通事故47 58 矿业事故37 33 其他事故5 84 爆炸事故4 04 泄露中毒2 67 火灾2 55 受伤人数的百分比分别为交通事故69 92 其他事故11 86 矿业事故8 63 爆炸事故6 74 泄露中毒1 42 火灾1 42 1 2003年2月18日大邱地铁惨案 1079起火 综合控制室 1080列车火灾通报行动指示 乘客被困 逃生拔走机车主控钥匙 24个车门仅有4个被打开 死亡198人超过92 是1080 无有效应急救援预案地铁列车内使用装饰材料和座椅不是阻燃材料玻璃纤维和硬化塑料遇火焰和高温产生有毒烟雾地铁站台内没装灭火装置没有荧光标识引导乘客逃生紧急指挥系统失灵紧急安全措施根本没起到作用 2 珠海市特大火灾和厂房倒塌事故 1994年6月16日 棉仓安装作业 拉动电线短路 棉堆起火 工人不会用灭火器 调本市24台消防车 厂区无消防栓 3公里外取水 调邻近城市28台消防车 11小时后大火扑灭 清理阴燃棉包 现场4百多名工人 厂房倒塌 死亡93人 炸毁剩余厂房 火蔓延氧气瓶爆炸 安装公司在厂一楼棉仓安装消防自动喷淋系统 造成电线短路 棉堆起火 在场的工人由于不会使用灭火器 致使火势迅速蔓延 消防接报后 市消防局先后调集4个消防中队24台消防车参加灭火 省消防局又先后调集28台消防车 222名消防人员到场灭火 厂区无消防栓 消防车要到3公里以外取水 17日凌晨3时 大火基本扑灭 厂方又自动组织约400多名工人进入火场清理火种 搬运残存的棉包 厂房西半部突然发生倒塌 造成大量人员伤亡 这次火灾和倒塌事故 死亡93人 伤住院156人 直接经济损失9515万元 为清除隐患 于20日17时21分 用定向爆破法 将东半部危楼炸毁 珠海市特大火灾和厂房倒塌事故 3 1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故 有2500多人死亡 20余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残 67万人受到残留毒气的影响 4 1997年6月27日中国北京东方化工厂爆炸事故造成8人死亡 直接经济损失1亿多元 5 广州油库爆炸喷二三十米高火焰数千人疏散 番禺大石一压缩机公司起因为电焊工人误把输油管道当消防设备烧焊引发 事故发生后 该厂数千工人被紧急疏散 爆炸发生后20分钟左右 消防车陆续赶来救火 救护车也陆续赶到 记者在现场看到 4家医院的救护车在现场 包括一辆化学中毒抢救车 赶赴现场救火的消防车则有10多辆之多据介绍 两个发生爆炸的大柴油罐已被烧成了一堆烂铁 6 重庆市成功处置一起重大天然气泄漏事故 2006年8月30日11点 重庆市南岸区上新街152号 一根426mm天然气主管道被挖掘机挖穿 约5万立方米天然气喷出 情况万分危急 工作人员150人 动员社区干部32人 协助疏散群众748户 2300余人 紧急疏散门面户70家 经4个小时的全力抢修 于当日15点30分彻底排除险情 逐步恢复供气 整个处置过程未发生人员伤亡事故 法律规定 主要法律法规的具体规定 第十七条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责 组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案第三十三条生产经营单位对重大危险源应当登记建档 进行定期检测 评估 监控 并制定应急预案 告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施 生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施 应急措施报有关地方人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案 1 安全生产法 对应急预案的规定 第六十八条县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案 建立应急救援体系 第八十五条生产经营单位有下列行为之一的 责令限期改正 逾期未改正的 责令停产停业整顿 可以并处二万元以上十万元以下的罚款 造成严重后果 构成犯罪的 依照刑法有关规定追究刑事责任 对重大危险源未登记建档 或者未进行评估 监控 或者未制定应急预案的 2 职业病防治法 对应急预案的规定 第十九条用人单位应当采取下列职业病防治管理措施 建立 健全职业病危害事故应急救援预案 第二十二条产生职业病危害的用人单位 应当在醒目位置设置公告栏 公布职业病危害事故应急救援措施 对产生严重职业病危害的作业岗位 应当在其醒目位置 设置警示标识和中文警示说明 警示说明应当载明应急救治措施等内容 第二十六条向用人单位提供可能产生职业病危害的物质的材料的 应当提供中文说明书 第二十六条说明书应当载明 职业病防护以及应急救治措施等内容 贮存上述材料的场所应当在规定的部位设置警示标识 第三十四条发生或者可能发生急性职业病危害事故时 用人单位应当立即采取应急救援和控制措施 第五十七条发生职业病危害事故或者有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时 卫生行政部门可以采取下列临时控制措施 3 危险化学品安全管理条例 的规定 第四十九条县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案 报经本级人民政府批准后实施 第五十条危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案 配备应急救援人员和必要的应急救援器材 设备 并定期组织演练 危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案 第五十一条发生危险化学品事故 单位主要负责人应当按照本单位制定的应急救援预案 立即组织救援 并立即报告当地负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和公安 环境保护 质检部门 第五十二条发生危险化学品事故 有关地方人民政府应当做好指挥 领导工作 负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门和环境保护 公安 卫生等有关部门 应当按照当地应急救援预案组织实施救援 4 国际劳工公约 对应急预案的规定 第155号 职业安全和卫生及工作环境公约 第18条 应要求雇主在必要时采取应付紧急情况和事故的措施 包括急救安排第167号 建筑业安全和卫生公约 第31条 雇主应负责保证随时提供包括训练有素人员在内的急救 应采取措施保证遭遇事故或得急病的工人送院就医 第170号 作业场所安全使用化学品公约 第13条 2 雇主应做好处置紧急情况的安排 第174号 预防重大工业事故公约 第9条 雇主应为每一重大危害设置建立并保持关于重大危害控制的成文制度 包括规定 d 应急计划和步骤 包括 1 制定一旦发生重大事故或出现事故危险时应予实施的有效的现场应急计划和步骤 包括应急医护措施 定期检验和评估其有效程度 并作出修订 2 提供应急计划 第20条 工人代表须 就下列文件的编写参与协商 并能接触这些文件 2 应急计划和程序 第21条 重大危害设置现场工作的工人须一旦发生重大事故 遵循一切应急程序 全国危化品救援中心 国外重大事故应急系统 1 英国重大事故应急系统起源于20世纪70年代 简称ACMH 2 美国重大事故应急系统1986年成立了国家应急响应领导小组 NRT 3 澳大利亚重大事故应急系统1993年1月1日 澳大利亚成立了应急管理署 EMA 事故应急救援系统 应急救援组织机构应急救援预案应急设施和设备应急救援行动应急培训和演习事故后的恢复 1 应急救援系统的主要内容 2 应急救援系统的组织机构 1 应急指挥机构 2 事故现场指挥机构 3 支持保障机构 4 媒体机构 5 信息管理机构 3 应急救援预案 1 对可能发生的事故进行预测和评价 2 人力 物资等资源的确定与准备 3 明确应急组织和人员的职责 4 设计行动战术和程序 5 训练和演习 6 事故后清除和恢复程序 4 应急设备和设施 1 急救设备 救护车 单架等2 个体防护设备 呼吸器 面具等3 通讯设备 电话 无线电等4 消防设备 消防车 灭火设备5 检测设备 分析 检测 化验仪器6 工具7 危险所在单位已有的设备 5 应急救援行动 发生火灾 爆炸和有毒物质泄漏等紧急情况时 所采取的营救与疏散 减缓与控制 清除与净化等一系列的行动都是应急救援行动 1 现场初始评估 2 危险物质的控测 3 建立现场工作区域 4 确定重点保护区域 5 行动的优先原则 6 增援梯队 6 应急训练和演习 通过培训和演练 把应急预案加以验证和完善 确保事故发生时应急预案得以实施和贯彻 主要目的是 1 测试预案和程序的充分程度 2 测试紧急装置 设备及物质资源供应 3 提高现场内 外的应急部门的协调能力 4 判别和改正预案的缺陷 5 提高公众应急意识 7 事故后的恢复 在应急救援行动结束后必须对系统进行恢复 而且尽快恢复最重要 恢复活动主要包括 1 现场警戒和安全 2 清洁与净化 3 对从业人员供帮助 4 对破坏损失的评估 5 保险的索赔 6 事故调查 7 重建 应急救援预案 1 事故应急管理简介 预防precaution 预备preparedness 响应response 恢复recover 1 预防为预防 控制和消除事故对人类生命 财产和环境的危害所采取的行动 2 预备事故发生之前采取的行动 目的是应对事故发生而提高应急行动能力及推进有效的响应工作 3 响应事故发生前及发生期间和发生后立即采取的行动 目的是保护生命 使财产损失 环境破坏减小到最小程度 并有利于恢复 4 恢复使生产 生活恢复到正常状态或得到进一步的改善 2 制订应急救援预案的目的和原则事故应急救援的目的 使任何可能引起的紧急情况不扩大 并尽可能地排除它们 减少紧急事件对人 财产和环境所产生的不利影响 制订事故应急救援预案的原则 从事故预防角度制订事故应急预案 从事故发生后损失控制的角度制订应急预案 3 应急预案的分级事故应急预案 1 企业 现场 应急预案 2 工厂外政府的应急预案 4 应急预案的基本要求 1 科学性必须以科学的态度 在全面调查研究的基础上开展科学分析与论证 2 实用性符合企业现场和当地客观条件 便于操作 3 权威性必须明确救援工作的管理体系 指挥权限 组织的职责与任务 5 应急救援预案核心要素 方针与原则 安全第一 预防为主统一指挥 分级负责救死扶伤 消除危险清洁现场 评估后果 应急救援预案的内容和要素 应急救援预案体现在文件体系包括 一级文件 总预案 管理政策 预案目标 应急组织和责任 二级文件 程序 某行动目的和范围 指南 流程表及具体描述 三级文件 说明书 程序中特定细节及行动的说明 责任及任务说明 四级文件 对应急行动的记录 应急预案的文件体系构成 1 厂区基本情况1 生产区 生活区和辅助区的划分2 主要原料 中间产品和产品 3 工艺流程和主要技术参数 4 产量 产值 人数等 5 主要安全设施及其分布 2 周围环境1 周围气象 气候 地理 地形 地貌 水文 2 周围人口分布 3 周围重要单位和设施 4 交通 3 组织机构及其职责1 明确应急反应组织机构 参加单位 人员及其作用及职责 2 明确应急反应总负责人 以及每一具体行动的负责人 3 列出本区域以外能提供援助的有关机构 2020 3 17 49 可编辑 4 危害辨识与风险评价1 确认可能发生的事故类型 地点 2 确定事故影响范围及可能影响的人数 3 划分事故严重度 4 导致那些最严重事件发生的过程 5 对潜在事故的描绘 如容器爆炸 管道破裂 安全阀失灵 火灾等 6 对泄露物质数量的预测 有毒 易燃 爆炸 7 对泄露物质扩散的计算 气体或蒸发液体 8 有害效应的评估 毒 热辐射 爆炸波 9 非严重事件可能导致严重事件的时间间隔 10 如果非严重事件被中止 它的规模如何 11 事件之间的联系 12 每一个事件的后果 5 报警和通讯联络1 报警系统及程序 2 报警方式 如电话 广播 网络 警报器等 3 与政府主管部门和应急救援机构的通讯 联络方式 4 紧急通告 事故 时间 地点 单位 原因 程度等 6 应急设备与设施1 下列应急设备的数量 型号 存放地点及获取方式 急救设备 个体防护设备 通讯设备 检测设备 消防设备 维修工具等 2 下列应急机构能力和资源的描述 安全生产监督管理部门 公安部门 消防部门 急救部门 医疗卫生部门 防疫部门 环保部门 水 电 气供应部门 交通运输部门等 7 应急计划区包括危险区 缓冲区和安全区 8 应急状态分级1 厂内应急 后果仅限于企业内 厂内应急预案启动 厂外应急预案待命 2 厂外应急 后果超出厂区边界 厂内外应急预案启动 9 保护措施程序主要内容 1 事故初期控制措施 2 发布疏散居民的命令 3 告知避实路线 负责避灾的机构和负责人 临时避难场所等 4 对特殊人群 学校 幼儿园 老弱病残 的保护措施 5 对特殊设施的保护措施 10 关闭程序1 关闭行动的负责人 2 设备关闭操作程序 3 关闭专用工具 4 关闭具体操作人员 5 需关闭设备是否有明显标志 6 应关闭的设备明细 11 信息发布1 明确各应急小组在应急过程中对媒体和公众的发言人 2 描述向媒体和公众发布事故应急信息的决定方法 3 信息发布周期 12 事故后的恢复程序1 明确决定终止应急 恢复正常秩序的负责人 2 明确保护事故现场的方法 3 恢复正常状态的程序 4 连续检测影响区域的方法 13 培训与演练1 制订每年培训 演练计划 2 培训演练目的 测试预案的有效性 检验应急设备 确保应急人员熟悉他们的职责和任务 3 培训内容 危险特征 报告 报警 疏散 防护 急救和抢险等 4 培训要求 针对性 定期性 真实性 全员性 5 通过对应急人员培训 确保合格者上岗 14 应急预案的维护1 明确每项计划更新 维护的负责人 2 描述每年更新和修订应急预案的方法 3 根据演练 检测结果完善应急计划 15 记录与报告1 培训记录 2 演练记录 3 修改记录 企业应急救援预案的编制 一 编制步骤 企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案1 成立预案编制小组 2 收集资料并进行初始评估 3 辨识危险源并评价风险 4 评价能力与资源 5 建立应急反应组织 6 编制应急计划 二 成立应急救援预案编制小组 企业管理层首先应指定紧急预案编制小组的人员 组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人 1 安全 2 环保 3 生产 4 保卫 5 工程 预案编制小组代表来源 6 技术服务 7 维修保养 8 医疗 9 环境 10 人事 1 资料收集和初始评估 编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估 包括 1 适用的法律 法规和标准 2 企业安全记录 事故情况 3 国内外同类企业事故资料 4 地理 环境 气象资料 5 相关企业的应急预案等 2 编制小组应提出如下问题 1 会发生什么样的事故 2 这种事故的后果如何 要包括对现场和企业外的影响 3 这类事故是否可预防 4 如果不能 会产生什么级别的紧急情况 5 会影响到什么区 7 谁来评价这种紧急情况 根据什么 8 如何建立有效的通讯 9 目前具备什么资源 10 应该具备什么资源 11 如有可能 可得到什么样的外部援助 怎样得到 初期 编制小组工作可分为三部分 1 危险辨识 后果和风险评价 2 明确人员的职能 3 明确需要的资源 3 应急反应能力分析 根据最可能发生的事故场景 编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行动 据此 小组可回答以下问题 1 在紧急情况下谁该做什么 什么时候做 怎么做 2 整个应急过程由谁负责 管理结构应如何适应这种情况 3 如何通报紧急情况 谁负责通知 4 可获得哪些外部援助 什么时候能到达 5 在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散 6 如何恢复正常操作 4 危险辨识与风险评价 1 危险辨识与风险评价的一般程序1 资料收集2 危险 危害因素辨识与分析3 风险分级4 提出降低或控制风险的安全对策措施 5 人员和职责的确定 正确实施应急预案必须要明确职责 特别是什么时候由谁来指挥 6 应急资源的评估 现有资源 按人力 设备和供应进行评价 1 人力1 紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者 2 培训水平如何 2 通报和通讯联络设备 1 有什么样的通讯设备 电话 专线电话 无线电和警笛 2 有多少应急指挥中心 它们位于何处 3 个人防护设备 在何处 有多少和什么类型的个人防护设备 如自持性呼吸器 防毒面具 防酸服 4 消防设备和供应 1 有什么类型的消防设备 消防车 消防梯 液压起重机 2 有无消防水系统 3 有什么替代水源 4 有什么样和多少消防设备 例如 各种便携式灭火器 泡沫罐 灭火药剂 5 事故控制和防污染设备及供应 1 有什么专用工具和设备 在什么地方 2 有多少掘土设备 3 有什么类型的防污染设备和药剂 例如 中和剂 6 医疗服务机构 设施 设备和供应 1 当地医院和其他医疗机构的位置 2 它们的装备如何 3 有多少救护车 4 有多少医生 护士 7 监测系统 1 有什么样的监测和检测系统 有多少 2 这些化学实验室是否能进行危险物质分析 3 是否有专门技术参考资料的图书馆或数据库 8 气象站 1 有多少气象站 特别是确定风向 2 它们位于何处 9 交通系统 1 有多少卡车和其他交通设备以便在紧急时运输和供应 2 有多少车辆可用来运输和疏散人员 10 保安和进出管制设备 1 是否有足够的警力以控制交通和疏散时执法 2 是否有足够进出管制设备 例如 路障 以便在紧急时控制交通 11 社会服务机构 设施和设备 1 有多少接收疏散人员的设施 2 多少房屋 毯子和其他设备 设施 7 应急反应组织的建立 应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织 为此 要提出以下问题 1 紧急情况发生时由谁来指挥操作 2 当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时 指挥结构如何变化 3 如果紧急状况恶化时 需要更多的资源和出现更多的受影响点 包括企业内企业外 指挥结构如何变化 4 谁来决定分配减缓事故的资源 5 谁应该在紧急时与谁保持通讯联