全国柑橘优势区域规划修编----董武林.doc

变*渐进*学习力|Invent*Improve*Evolve地址：上海市金山工业区亭卫公路5899号 邮编：201506Add: No.5899 Tingwei Rd. Jinshan Industrial Zone, Shanghai PC: 201506电话Tel:传真Fax:址Http:/全国柑橘优势区域布局规划（20082015年）修改稿“全国柑橘优势区域规划”编写小组（2007年9月15日）一、优势区域发展现状（李莉修改，祁春节协助）2003年农业部发布、实施了优势农产品区域布局规划（20032007年），各地积极采取措施，加强工作指导，加大投入扶持，推进规划实施，长江上中游柑橘带、赣南-湘南-桂北柑橘带和浙南-闽西-粤东柑橘带以及一批特色柑橘生产基地（简称“三带一基地”）的柑橘产业带建设取得了显著成效，柑橘种植规模、单产水平、销售价格和出口量同时增长，有力地促进了我国柑橘产业的快速发展。（一）主要成效1.柑橘产业整体上快速发展2003年农业部发布实施了全国柑橘优势区域发展规划，促进了我国柑橘产业的快速发展。2006年全国柑橘栽培面积已达2721.7万亩，总产量1789.8万吨，分别较2001年增长了36.6和66.7；全国柑橘单产由584.5kg/亩提升到了657.6kg/亩, 柑橘种植技术和种植水平的提高，极大地改善了果品质量，鲜柑橘年出口量由2001年的17万吨增加到2006年的43.5万吨，提高了155.9%；年进口鲜柑橘量由6.8万吨提高到7.9万吨，仅提高了16.2%，保住了国内市场供应，柑橘产业整体水平明显提高。2.产业布局向优势区域集中在农业部优势区域发展规划引导下，首先启动建设的长江上中游柑橘带和赣南湘南桂北柑橘带六省（市、区）的柑橘产业得到快速发展，2006年柑橘总面积为1924.7万亩，总产量1065.2万吨，分别比2001年增长36.6和66.8；两大优势区域柑橘总产量占全国的比例由2001年的55.1提高到59.65。通过5年的建设，赣南湘南桂北柑橘带的总产量已达588.4万吨，占全国总产量的32.9；长江上中游柑橘带的总产量达476.8万吨，占全国总产的26.6，这两项指标均已超过国家优势区域规划确定的2010年发展目标，表明我国柑橘产业向优势区域集中取得了明显进展。3. 生产种植技术不断提高五年来，中央和地方各级政府主管部门都把技术创新、技术升级、标准化生产等作为建立现代化柑橘园和提高果园效益的重要内容来抓。通过苗木无病毒化和容器苗定植、果园高标准规划建设、节水灌溉、营养诊断、配方施肥、生草栽培、病虫害综合防治、完熟栽培等一批新技术的集成和推广，优势区域柑橘园的栽培技术整体水平有了显著提高，从而促进了优势区域柑橘园单位面积产量大幅度提高。4.品种和熟期结构更趋优化大力调整品种结构和布局，增加优质甜橙、脐橙和椪柑的种植规模，增加优质鲜食品种和加工品种的市场供应量 ，延长了柑橘果实的市场供应期。特早熟品种、早熟品种和晚熟品种开始规模化种植，一批从国外引进的优良品种开始商品化生产，上市期从11-12月集中成熟向两头延伸。5.柑橘产品质量显著提高，出口量大幅度增长由于区域布局的优化、新品种和栽培技术的应用，解决了制约品质提高的因素，柑橘品质得到了极大改善。柑橘优质果率由30%提高到50%。5年来，柑橘产品质量的不断提高带动了优势区域柑橘出口量大幅度增长。优势区域内柑橘鲜果出口量由2002年的19万吨提高到了2006年的37.7万吨。橘瓣罐头的出口由22.1万吨提高到31.7万吨。非浓缩橙汁产品也已开始出口日本、韩国和欧洲。6.组织化和产业化日趋加强注重成立农民组织，实施产业化生产，使小生产的单个农民成为专业化管理的经营者，柑橘龙头企业正在迅速成长并发挥示范带动作用。目前柑橘优势区域内有各类柑橘协会（分会）或合作经济组织196个，会员17.27万人，涉及柑橘栽培面积800.41万亩，占全国面积约30%，涉及柑橘产量1024.46万吨，占全国总产量57%。7.产业链条不断延伸 建立了从柑橘良繁体系、苗木生产、专业化栽培基地建设到商品化处理及加工的产业体系。 重点产区建立了柑橘无病毒苗圃，推广了柑橘容器育苗技术，使产业链条不断向前延伸。集约化商品生产基地的发展和优质产品的涌现，带动了柑橘采后处理和加工业及专业营销体系的快速发展。8.经济效益总体向好由于优势区域规划的实施，品种优化、技术升级、产量和质量提高，带动柑橘基地单位面积效益大大提升。柑橘产业正在成为产区农民增收、区域经济发展和新农村建设的支柱产业。（二）总体评价1.主要目标基本实现建立了国家柑橘脱毒中心、育种中心和一级采收圃；建立了省区市二级采穗圃和重点产区无病毒苗木繁育基地，初步形成了完善的国家三级无病毒良繁体系。部分地区还建立了无病毒母树注册制度，无病毒容器苗质量确认制度，保证了柑橘苗木的品种纯正，大大提高了建园质量，缩短了见效周期。 新建高标准无公害柑橘基地450万亩。建设商品化处理线210条，建成橘瓣罐头生产线210条，加工能力达到362万吨，桔瓣罐头出口形势稳定，橙汁产品开始走向国际市场。各柑橘产区和大中型城市都建立了与之适应的市场体系和物流体系，保证了基地产品及时销往国内外各地。技术创新与推广体系建设已经开始规划。2.部分任务尚未完成与上期规划相比，无病毒容器育苗技术尚未全面推广，结构调整中鲜食基地中熟品种仍然过多，橙汁加工基地的早熟和晚熟品种比例严重偏低；一些产区沿用传统落后技术，重栽轻管，使得柑橘统计面积增长过快，而产量和质量提升缓慢；政策支撑体系未得到必要支持，质量监管工作被严重忽视，检疫性病害有蔓延趋势，这些问题已经对规划的执行和产业的可持续发展将带来严重制约。3未完成的原因国家投资力度较小，政策跟进不及时，区域之间的协调合作不够，各产区间发展不平衡，使得优势区域建设存在一些困难问题，部分规划任务未能如期完成。国家对部分优势区域发展工作支持力度太小，云南早熟基地、四川柠檬基地等特色基地建设未能引起足够重视，得到的实际性支持很少。规划提出的优势区域提出的大多数政策保障措施未能付诸现实，在很大程度上削弱了对优势区域发展的支持和引导。（三）经验与启示1规划发挥了柑橘生产的比较优势通过区域性和结构性调整，低产、低效和非适宜区的橘园面积逐步减少，高产、高效和适宜区面积进一步扩大，在面积基本稳定的情况下，产量保持了持续增长，规模效应初步显现，建成了一批规模较大、水平较高的橘园。规划还调整了政府对柑橘产业政策的支持方向，调动了企业和农民的生产积极性，优化了资源配置，引导优势区域培育形成具有市场竞争优势和可持续发展后劲的优势产业。2.科技支撑了柑橘产业的可持续发展五年来，坚持引育种并重的原则，丰富了柑橘品种资源，基本上实现了早、中、晚熟和鲜销、加工品种配套。特别是晚熟品种及配套技术的推广、设施栽培技术的应用延长了柑橘的市场供应期。柑橘无病毒容器育苗快繁技术普及，提高了果园建设质量，激发了果农发展生产管理和果园建设的积极性，推进了基地建设速度。提高了苗木质量，保证了产业的健康发展。无公害生产技术的推广，保证了果品质量卫生安全。3. 合作经济组织发展得到了空前发展坚持内联企业、外联市场，探索建立了 “公司+基地+农户”、 “公司加法人合作社”等模式，扶持壮大了一批龙头企业，发展了一批农民专业合作经济组织，实现了育苗工厂化、生产规模化、加工专业化、产品商品化、种植标准化，确保了销路最广化和效益最大化，产业化经营得到进一步深化。4. 社会多元化投入格局促进了产业发展柑橘产区适应我国投资体制改革的发展趋势，多渠道、多方式引进资金，特别是引导社会资金、国外资金进入柑橘产业，形成了多元化的投入格局。如通过政府、农发行、企业的资金成立柑橘担保公司，对果农生产全程提供融资服务；或引导企业投资购进商品化处理设备，建立批发市场；或以政府投入为主，捆绑部门项目资金，解决果园水、电、路等基础设施建设，扶持发展一批高标准的果园基地，增强了产业发展后劲。二、发展前景分析（祁春节修改、李莉协助）（一）市场供需分析1. 世界市场全世界主产柑橘的国家和地区约有40多个， 5大主产国依次为巴西、中国、美国、墨西哥和西班牙，这些国家的产量都在450万吨以上。到2004年中国超越美国成为世界第二大柑橘生产国。2005年世界柑橘鲜果总量为10,544万吨，其中橙占56.6%，宽皮橘占22%，柠檬和酸橙占12%，葡萄柚和柚占3.5%，其他占5.9%。世界柑橘加工品以柑橘罐头与橙汁加工为主，柑橘罐头年总产量60万吨左右，中国和西班牙是柑橘罐头主产国；世界橙汁年产量1600万吨左右，是第一大果汁饮料，占果汁总产量的三分之二。全球橙汁的生产主要集中在两个地区，即巴西的圣保罗和美国的佛罗里达，其中巴西占到世界总产量的51%，美国占42%；橙汁产品主要分为浓缩汁（FCO）和非浓缩汁（NFC），浓缩汁是主要产品，目前占橙汁产量的80%。自上世界80年代以来，人们对柑橘的消费需求是一直增加的。随着经济的发展及生活节奏的加快，人们对柑橘鲜果的消费增长幅度减慢，越来越青睐于消费果汁。目前，全球的柑橘消费主要分为两大类，其中柑橘鲜果消费约占55，橙汁和柑橘罐头等相关产品的消费占45左右；新鲜甜橙消费量以每年2.8%的速率增长，而加工甜橙消费量以每年4.4%的速率增长。但无论是柑橘鲜果或相关制品，北非美和欧洲国家的消费就占了全世界消费总量的90以上。西班牙的CLEMENTINE品种在欧洲和美国很畅销。加工甜橙消费集中在北美和欧洲的发达国家，这些国家总体占世界消费量的90%份额。在柑橘鲜果中，宽皮橘因其易剥皮的特点更受青睐。2005年度全球柑橘鲜果出口总量1100万吨，其中橙占44%，宽皮橘占29%，柠檬和酸橙占19%，柚占8%。柑橘出口目的地大多是其周边国家和地区，近年来出口大国都瞄准消费增长很快的亚洲市场。世界柑橘鲜果进口国主要是一些发达国家和不产柑橘的国家，如德国、法国、英国、加拿大、东南亚国家、俄罗斯和东欧国家，近年亚洲国家和地区进口增长很快。发达国家新鲜甜橙消费下降有两个原因：第一，鲜橙消费正被橙汁消费所替代（NFC非浓缩橙汁的口味与鲜榨橙汁完全相同，不过更加便利）；第二，随着运输和存储技术的提高，新鲜柑橘正面临着来自其他水果（如香蕉、葡萄和草莓）的更多竞争。国际市场橘瓣罐头年消费量50-60万吨，贸易量40万吨左右。传统的橘瓣罐头市场有限。但是，随着加工技术进步和包装形式的改革，橘瓣罐头由过去的马口铁罐包装改成了塑杯包装，外形美观，开启和食用方便，贮运成本降低，有利于刺激消费。此外，新一代罐头新产品如全果罐头和甜橙汁胞罐头的出现，有可能培育橘瓣罐头新市场。橙汁作为世界三大饮料（茶、咖啡、橙汁）之一，在欧美已成为日常食品，如在欧洲近十年，人均柑橘鲜果年消费从13公斤下降到9.7公斤，但人均柑橘汁消费量几乎增长了一倍，达到15公斤。美国非浓缩汁的消费量已占橙汁消费量的50%左右，欧洲等发达国家，非浓缩汁的消费也在快速增长。不过非浓缩橙汁的价格比由浓缩汁还原的橙汁要高30%左右，因此，低收入消费者倾向于购买浓缩汁。2. 国内市场我国是世界第二大柑橘生产国，柑橘生产集中在湖南、福建、广东、四川、广西、湖北、浙江、江西、和重庆等9个省（市），这九个省（市）的产量占全国总产量的95%左右。近年来我国柑橘产量逐年增加，2006年已达1789.8万吨，其中，柑占34.0%，橘占37.8%，橙占15.9%太低，柚占11.3%。从1999年开始，柑橘鲜果进口大幅度增加，新奇士在上海、大连上岸。不少人认为，中国柑橘要毁灭了。但自从我国加入世贸组织后，柑橘果品进出口格局开始变化，出口增加，进口减少。2001年，我国出口柑橘鲜果17.1万吨，进口6.8万吨，贸易顺差达948.5万美元。较之2001年，2006年柑橘鲜果出口量为43.5万吨，增加2.54倍；进口量为7.9万吨，只略有增加，贸易顺差达10699.8万美元。我国的柑橘消费以鲜食为主，其中，鲜果消费以宽皮橘和橙为主，分别占鲜果消费总量的54.54%和31.98%。近年来出现了新鲜甜橙消费的强劲增长态势。在淡季进口的甜橙是唯一的可获得的柑橘果品，贴上外国标签的商品仍然被一些高端消费者所偏好。由于柠檬鲜艳的外观、香气、低糖和烹饪的多功能性，近年对柠檬的消费在逐渐增多。由于我国柑橘成熟期较为集中，经常出现结构性供给过剩。柑橘鲜果消费的主要市场是北方不产或少产柑橘。我国橘瓣罐头的年产量已达40万吨，出口30万吨左右，分别占世界年产量和贸易量的70%以上，基本上达到“饱和”状态。浙江、湖南、湖北和福建是我国橘瓣罐头生产和出口大省。橘瓣罐头主要消费市场是美国、日本、德国、荷兰和泰国。国内橘瓣罐头消费量5万吨左右，主要满足大中城市的消费。稳定我国橘瓣罐头市场和出口是我国柑橘产业的重要任务之一。我国橙汁生产仍十分落后，年产量不到10万吨。近几年，我国橙汁年消费量呈2位数递增。我国消费的冷冻橙汁约95%依赖进口应为85%。2006年中国生产了13000-15000吨浓缩汁，进口量从2001年的14,431吨（65Brix 浓缩汁）增加到2006年的60,558吨，5年增长4倍。目前我国人均橙汁年消费量大约0.3升，同世界人均3升和美国、西欧等发达国家人均15-20升相比，差距很大。3. 需求预测根据研究预测表明，我国柑橘总产量到2010年为2100万吨，2015年为2600万吨。预计到2010年，国内柑橘鲜果消费总量为1600万吨，2015年为2000万吨。国内对宽皮橘和柚的消费将比较稳定，对新鲜甜橙和柠檬的消费将出现增长的态势。根据最近5年来的增长速度，未来8年内我国柑橘鲜果的出口总量将达到130-150万吨。出口市场主要是香港、东盟和俄罗斯。随着新的橘瓣罐头加工厂的发展，我国橘瓣罐头的产量还会增加5-10万吨，在未来8年内，可以预计我国橘瓣罐头还有一定的发展空间，国内柑橘罐头消费将增加5万吨左右，出口市场有进一步扩大的条件和可能，但国际市场容量有限。未来的出口市场主要是美国、日本、德国、荷兰和泰国。生产非浓缩汁需要专用优质品种做原料，我国已开始大规模建设橙汁原料基地，也进行了非浓缩汁（NFC）的小批量生产。在原料可供的条件下，我国非浓缩橙汁加工的产量会增加起来，特别是供应国内高档橙汁市场和周边东亚和东南亚市场。但是在今后相当长时间内，我国橙汁生产将仍会以浓缩汁为主。预计我国2010年人均橙汁消费将达到2升，2015年将达到2.5升，如果不加快发展我国橙汁生产，很长时间内都将无法摆脱橙汁依赖进口的尴尬局面。2015年我国橙汁需求量将达到260万吨-300万吨，如果国产橙汁要占据50%的国内市场，届时我国需要年产150万吨橙汁，也就是说，要将目前40万吨/年的生产能力扩大近4倍。能否实现这一目标，将取决于原料果实供应。（二）发展潜力分析1.资源禀赋状况我国地域辽阔，地理、气候、土壤条件优越，土地资源丰富。特别是我国南方柑橘优势产区，生态条件非常适宜优质柑橘生产，特别是不同地域的生态多样性，为具不同生态适应性的各类柑橘品种优质高效栽培奠定了良好的基础。我国人口众多，农业劳动力资源丰富，这为劳动密集型的柑橘产业发展提供了有利条件。同时，与世界柑橘主产国相比，我国劳动力还具有低成本的优势。这就为我国柑橘产品走向世界市场提供了良好的条件。我国柑橘种质资源十分丰富。我国收集和保存了1000多份柑橘资源。十分注重引进国外柑橘新品种，先后选育和引进了100多个适宜商业栽培的品种（系），许多引进品种在我国表现出良好品质。建立了多个柑橘种质资源圃，对于促进我国柑橘类种子种苗研究，促进柑橘业长远发展具有深远的意义。从出口市场看，亚洲是世界柑橘的主要消费区之一，我国周边的东南亚、俄罗斯、西亚等国家和地区几乎不生产柑橘，就近出口具有明显的区位优势。2.科技（或生产率）我国作为世界第二大柑橘生产国，土地生产率（单位面积产量）仅为9.31吨/公顷，远低于世界平均水平14.15吨/公顷。2005年我国柑平均每亩产值为3676.00元，平均每亩用工数量为31.93日；我国橘平均每亩产值为3223.23元，平均每亩用工数量为25.37日。由此计算出我国柑的劳动生产率为14.39元/人小时，橘的劳动生产率为15.88元/人小时。目前我国柑橘生产的技术进步贡献率为55.18%。由此看到，我国柑橘生产的土地生产率和劳动生产率较低，具有极大的提升空间。2005年我国柑的投入产出率（成本收益率）为175.71%，橘的投入产出率为114.22%，与稻谷39.06%、棉花41.86%的投入产出率相比，柑橘具有更高的经济效益。3.市场柑橘作为一种副食品，其市场消费量是有限的，但地区间差异很大。我国的柑橘鲜果消费主要集中于国内市场，目前国内人均消费量（13kg/年）不及世界人均消费量（16 kg/年），柑橘鲜果消费仍然有较大的潜力。我国北方有13个省（区）不产柑橘，另有8个省虽产柑橘，但其消费量也没有达到全国平均水平，尤其像江苏、安徽、河南、陕西、甘肃等省人均占有量不足1公斤，可见这些省份的市场空间更大。据预测，未来510年世界柑橘的年人均消费量将由16公斤上升到20公斤以上，年平均增长率约为6%。其中发达国家将继续保持现有的35公斤的消费水平，而发展中国家将由8.9公斤增至13.4公斤。国际柑橘贸易将稳步攀升。因此，无论是国内市场还是国际市场，柑橘都有着很大的潜在发展空间。高糖柑橘市场看好，糖度高于12度的橘、柑、橙品种和糖度高于10度的柚类品种，将优先获得市场。能适应本地市场的柑橘将更具生存实力，包括应节柑橘，特早、特迟柑橘，颜色、果形或香味特异的柑橘以及超耐贮的柑橘。无公害柑橘受欢迎，有机柑橘（organic citrus）市场前景广阔。随着人们食品安全意识的日益增强，柑橘这种被认为无污染的绿色酸性水果越来越受到消费者的青睐，其市场前景广阔。今后10年国际市场柑橘罐头、柑橘果汁需求稳中有升，将带动世界柑橘生产和消费双双增长，增长率达6%左右。目前，国内对橙汁的消费已经出现快速增长的势头。近些年，国内市场的需求每年都以20%以上的速度在增长。因此，国内柑橘加工品具有很大的发展空间。（三）竞争力分析1. 规模（数量）从宏观上来看，一方面，我国柑橘产业具有数量规模上的优势。目前，我国是世界柑橘种植面积第一，产量第二。2006年我国柑橘栽培面积181.55万公顷，总产量为1789. 8万吨，我国柑橘数量规模竞争力为全球第二。另一方面，我国柑橘产业初步形成了比较完整的产业体系。全国种植柑橘的县(市、区)有985个，果农约250万户，与1000万人的生计直接相连；与此同时，以柑橘为中心还带动包装、运输、商业、医药、化工、食品等其它产业的发展，形成了一个庞大的产业体系。这是我们最大的优势。2. 成本（或价格）我国柑橘价格具有明显的竞争优势。我国柑橘的出口价格明显低于美国。据FAO统计，2005年我国橙、宽皮橘、柚及柠檬每吨的出口价格分别为364.80美元、291.38美元、454.9美元4、399.52美元，而美国相应的出口价格为630.57美元、899.39美元、691.65美元、775.80美元。我国的柑橘生产具有成本优势，主要原因是我国劳动力成本低。柑橘生产者价格可以反映柑橘生产成本。据FAO统计，2005年我国橙、宽皮橘、柚及柠檬每吨的生产者价格分别为215.86美元、215.86美元、273.14美元、125.32美元，而美国相应的生产者价格为218.80美元、363.90美元、329.40美元、458.70美元。美国橙的生产者价格与我国相当，其他柑橘生产者价格都要高于我国相同的品种且远高于宽皮橘的生产者价格。这说明，与美国相比，以宽皮橘种植为主的我国的柑橘生产具有成本优势。橘瓣罐头是传统的劳动力密集型加工产品，最适宜做橘瓣罐头的原料是温州蜜柑。我国温州蜜柑产量世界第一，资源丰富，再加上劳动力充沛，生产橘瓣罐头的价格优势明显。3. 质量质量是构成竞争力的重要因素。质量包括外观、内质以及安全性。具体来说，（1）鲜食柑橘。第一，脐橙。外观上，虽然美国脐橙产前色泽不如我国同类产品，但经商品化处理后，规格一致，外观漂亮。内质上，美国脐橙可溶性固形物含量较我国脐橙低，一般在10%左右，风味偏淡，含酸量稍高；我国脐橙一般可以达到11%以上，风味较浓。第二，宽皮柑橘。无论外观还是内质，基本上可以与世界同类产品相媲美。随着我国在食品安全领域的管理加强，鲜食柑橘的安全性有所提高。（2）柑橘加工品。第一，橘瓣罐头。总体上，我国产品与国际同类产品质量相当。第二，NFC橙汁，三峡库区第一个自主果汁品牌派森百NFC橙汁各项指标均符合国际标准，日本、美国、瑞士、香港等众多海外公司看好。但我国三峡库区冬季长，果实降酸慢，固酸比不容易达到NFC橙汁要求的12.5以上指标。不过该地区橙汁的色泽超过美国和巴西水平，具有明显优势。4. 结构从整体上来看，我国柑橘拥有优越的的生态条件和悠久的栽培历史，使我国积累了极为丰富的柑橘种质资源，不但柑橘类水果中柑、橘、橙、柚等种类一应俱全，而且柑橘罐头、橙汁（浓缩汁和非浓缩汁）加工等也得到了迅速发展，我国柑橘商品品种齐全，进一步调整的空间大，具有较大的回旋余地。5. 科技资源研究方面，经过几十年的柑橘种质资源收集、保存工作，在80年代末正式建立起国家柑橘种质圃，目前收集保存柑橘属及近缘属植物材料944份，其规模和数量居世界第五位。品种选育方面，近二三十年来我国自己选育和引进的主要柑橘栽培品种有近120个，可以说，我国目前推广应用的柑橘良种，差不多是集世界之大成。在生物技术方面，70年代我国已建立和完善柑橘组织培养体系并在国际上首次获得柑橘胚乳培养的三倍体植株。目前，在利用细胞工程技术创造柑橘新种质和基因工程育种方面已达到或接近世界先进水平，在分子生物学技术方面也取得一定进展。栽培生理及现代栽培技术研究方面，柑橘矮化密植、早结丰产研究等均取得若干成果或进展，并应用于生产。主要病虫害防治研究方面，取得若干成果并应用于大面积生产。（四）制约因素分析尽管我国是世界第二大柑橘生产国，有着悠久的种植历史和不少优良的柑橘品种，但是在我国柑橘产业发展过程中，依然存在着诸多的制约因素。1.产前制约因素（1）科技尽管我国是世界第二大柑橘生产国，但研究力量与美国、意大利、日本、以色列等发达国家相比仍有较大差距。我国在某些研究领域，如常规育种、辐射育种及细胞工程技术等方面达到或接近世界先进水平，某些领域才刚起步（如分子生物学技术），而其他一些领域基本上尚未涉及（如计算机技术与其它新技术的结合等）。与国外同类技术比较，我国存在的主要技术差距表现为：对种质资源（包括砧木）的评价、研究和利用还不够深入系统；柑橘育种特别是杂交育种进展不大；无病毒苗木繁育体系尚未普及；技术创新与推广体系不健全等。成果应用与生产的结合不够紧密，科技成果转化缓慢，不少技术没有应用，针对生产上的问题开展应用研究或应用基础研究缺乏强有力的推动机制。（2）基础设施柑橘产业基础设施条件差。果园设施装备较落后，不少地区水利设施不配套，机械化程度不高，达不到科学化管理水平，保障不了果树丰产丰收。不少柑橘优势区处于偏僻的农村，道路泥泞坎坷，交通极不方便，不利于柑橘的对外运销。（3）种苗无病毒苗木繁育体系尚未形成。苗木繁育体系的不规范导致苗木良莠不齐，病虫传播得不到控制，成本增加，果园生产效率低。苗木繁育体系的各个环节没有形成有机整体，乱调乱运苗木现象比较普遍，一些地方甚至把带有检疫性病害（溃疡病、黄龙病）的苗木引入产区（是否不写？），严重制约了柑橘产业的健康持续发展。2.产中制约因素（1）生产管理粗放落后管理技术落后，果园管理粗放。我国柑橘种植面积一直呈增长趋势，少数果农存在着“重栽轻管”现象，发展热情高，但栽培后不注重科学化、精细化管理。主要表现为物资、技术、劳力投入不到位，土壤改良、整形修剪、灾害性天气预防、病虫防治、疏花、疏果、果实套袋（删掉）等果园管理措施跟不上，导致挂果年限推后，单产低，果品外观和内在品质差，价位低，效益不高。（2）投入结构不合理在我国柑橘生产中，农药和化肥等生产性投入的并不合理。大多数橘农认为，农药和化肥的使用能够杀死害虫、提高产量和质量。我国农药的使用经常超标，使得生产出来的果品达不到IFOAM（国际有机农业运动联盟）标准而在出口中受到阻碍。有研究表明，我国橘园中化肥的使用并不合理，有些营养元素投入过多，有些营养元素投入又过少，阻碍了柑橘产量的增长并造成了资源浪费。（3）投入成本升高从2004年以来，柑橘加工所需的糖、制罐头用的锡片、鲜橘等原材料价格的上涨导致柑橘加工品的成本大幅上升。另外，由于供电缺口导致用电价格的上涨及暖冬气候导致贮藏成本上升，这些因素都导致生产成本上涨。要保证企业不亏本就必须调高产品出口价格，但国外进口商并不愿意接受调高的价格，我国柑橘罐头加工企业面临危机。3.产后制约因素（1）采后目前，全国已经拥有柑橘采后商品化处理能力386 万吨，2006年商品化处理量占全国总产量的22，远远低于发达国家高达95%的商品化处理率。因此，采后商品化处理率太低，不仅使果实的利用出现问题，农民卖果难，而且使果实增值率低，农民效益差。（2）加工我国柑橘历来以鲜食为主，加工比例不到总产量的5%。而这之中，罐头加工又占了8成以上，果汁所占比重很少。由于国内外市场对柑橘罐头消费数量有限，我国柑橘罐头加工短期内不会有太大的变化。由于我国适宜榨汁的橙子品种和数量有限，我国橙汁加工存在着“先天不足”。另外，我国在加工、保鲜和储藏技术方面与国外存在较大差距，没有形成加工果汁的经济规模，橙汁产量远低于消费量，对进口橙汁的依赖程度逐步加大。目前我国鲜果贮藏能力相当于总产量的20左右，冷藏能力7左右，远不能满足果品季产年销，一地生产多地销售需要。（3）营销广大果农集生产与销售于一身，缺乏灵通的市场信息，没有闯大市场的能力；柑橘主产地普遍缺乏设施条件好、辐射能力强的产地批发市场，缺乏组织销售的龙头企业，缺乏联系生产者与消费者的大中间商。销售信息不畅，营销网络尚未形成。有的柑橘产区尽管建立了一些果品批发市场、果品公司，但由于缺乏对果农的引导和服务，不足以带动果品流通。各地区都根据自己的优势，发展自己的品牌，品牌多乱杂。造成品牌不名，知名度不高。在全国范围内还少有叫得响的知名品牌，这直接影响着我国鲜食柑橘的市场地位。4.整体性制约因素（1）规模分散（组织化、产业化）我国的柑橘生产实行的是分散栽培、分户管理体制，真正集中成片统一的大型现代化橘园较少。这种生产体制的弊端日益凸现，主要表现为“三低”：管理水平低，生产效益低，经济效益低。尽管近年来，各类农民合作经济组织有了良好的发展势头，但总体看来，产业化程度和组织化程度低，与世界其他柑橘主产国相比，我国的生产体制是很落后的。（2）产供销脱节目前柑橘生产的经营方式以个人和家庭承包种植经营为主，即便是一些规模大的水果生产基地也被分解成“各自为战”的小生产经营单元。水果小生产与大市场的矛盾越来越突出，产供销相互分离，贸工农严重脱节。（3）政策扶持（投入）不足各柑橘主产区，政府的扶持和投入力度是还远远不够。尽管出台了一系列政策措施，如推行“无公害食品计划”等，但这些政策措施并没有与产前产中产后这三个领域有机地结合起来，没有发挥出他们应有的效果。（五）主导产品与市场定位按照以上市场与竞争力分析，今后重点开发以下五大类主导产品：（1）有出口前景的高品质椪柑、温州蜜柑等宽皮柑橘；（2）以脐橙和夏橙为主的鲜食甜橙；（3）橘瓣罐头；主要满足国内市场需求的柠檬；（4）非浓缩橙汁和浓缩橙汁等柑橘汁。（5）其他我国独有的、品质优异的、市场前景看好的柠檬、柚类等名特优新稀品种。1.宽皮柑橘宽皮柑橘，因其果皮包着较宽松，易与果肉剥离，故名。宽皮柑橘中主打产品有：（1）椪柑（芦柑）是宽皮柑橘中的最佳品种，是国际市场享有盛誉的世界蜜桔。中国是主产地，栽培最为集中。世界其他产区栽培数量不多。耐贮力稍差，不便远距离运输。在12月上旬前后成熟，最早熟品系于10月下旬即可采收。主要在国内销售，供应早市。稳住和大力拓展港澳、东南亚等周边市场。（2）温州蜜柑是宽皮柑橘中的产量最大的品种，是制罐的优良原料。较耐贮运。早、中、晚熟品系都有。一方面满足在国内消费需求，大力拓展港澳、东南亚和欧美等市场。同时为橘瓣罐头加工提供原料。2. 甜橙甜橙是世界最主要的商品柑桔栽培树种，栽培面积大，产量多。耐贮运。成熟期差异大，可延长鲜果和加工原料的供应期。甜橙中主打产品有：（1）脐橙，主要供鲜食用，为国际贸易中的重要良种。市场定位：占领国内中、高档水果市场，进入大型超市，满足国内消费需求；大力开拓港澳、东南亚、俄罗斯、中东、北美等市场。（2）夏橙是柑橘中成熟最晚品种，成熟期4月中下旬，对延长柑橘供应期起到了积极作用，可解决夏初柑橘类水果供求的需要，是调节水果市场的最佳果品。夏橙的果实鲜食加工兼宜，是加工果汁的良种。主要主要供应国内市场，扩大对香港、东南亚国家、东欧及俄罗斯，特别是南半球如澳大利亚、南非等国家或地区的出口。（3）普通甜橙是甜橙中数量最多的种类。我国甜橙的主栽品种多属普通甜橙类型，包括新会橙、锦橙、先锋橙和哈姆林橙等。鲜食类普通甜橙主要供应国内市场，积极开拓境外市场。适合加工以及加工专用的品种主要满足国内不断扩大的橙汁加工需要。3.橘瓣罐头橘瓣罐头是传统产品，在调节鲜食市场和作为水果拼盘等方面已形成固定市场。随着采用小包装和易开塑杯罐头，橘瓣罐头有一定的增加。稳住现有的日本市场，积极开拓北美、欧洲和其他国家市场。此外，新一代罐头新产品如全果罐头和甜橙汁胞罐头的出现，有可能培育柑橘罐头新市场。4.加工橙汁柑橘汁是世界最大果汁，柑橘汁的市场首先满足国内市场需求，重点发展浓缩汁生产，再根据原料可供应情况，生产NFC橙汁供应国内高档橙汁市场，并利用中国的地缘优势，逐步开拓日本、中东、东南亚等亚洲市场。5.其它鲜食柑橘（1）柠檬：柠檬等主要定位于国内市场，也可满足国际市场需求。（2）柚类和其他特色产品：柚类、南丰蜜橘、冰糖橙、大红甜橙、本地早、红江橙等主要定位于国内市场，并大力开拓国际市场。三、发展思路与目标（由邓烈修改，祁春节协助）（一）指导思想继续坚持我国柑桔产业在优势区域优先发展的非均衡发展战略，通过引导柑橘产业生产要素向柑橘优势产区集中，形成合理的柑橘区域布局和专业分工，快速提高优势区域和优势产品的产业比重；通过无病毒容器苗技术、生态栽培和标准化生产技术，以及信息技术的集成应用，做大做强一批高产、优质、高效、生态、安全的现代柑橘产业基地，形成一批具有国际竞争力的柑桔产品和品牌；引导柑桔综合加工技术、现代物术流技、营销配送技术和贮藏保鲜等现代产业技术体系的构建和完善，在优势柑橘产区培育一批物流配送及加工企业和体系，尽快提高我国柑橘产业的整体竞争力，减少我国柑橘产品进口，扩大柑橘产品出口，增加柑橘主产区农民收入，推动我国南方城乡统筹发展和社会主义新农村建设。（二）规划目标（集体讨论）近期目标是：经过8年努力，优先培育8-10种在国内外市场上有较强竞争力的柑橘产品，形成3-5个具有鲜明特色、世界知名的优势柑橘产业带区，建立一批规模较大、市场相对稳定的优势柑橘产品出口基地，培育一批在国内外公认的知名品牌，抵御进口柑橘产品的冲击，扩大优势柑橘品的出口。力争用8年左右时间，将我国柑橘优势区建设成为世界主要的柑橘产业基地。具体目标是：到2015年，优势区内的柑橘产量占全国的比重达到85%以上；等级（商品）果比例达到75%，其中优质果率提高到60%以上；平均单产达到1吨/亩，其中加工原料达到2吨/亩以上；柑橘鲜果上市期由4个月延长到10个月以上（7月下旬到翌年5月下旬），早熟和晚熟品种的比重由35%提高到50%以上。通过优势区的带动，力争全国柑橘鲜果出口量由45万吨增加到120万吨以上，其中优势区占90%以上。国产橙汁在国内市场占有率由20%提高到50%，继续保持橘瓣罐头出口优势。长远目标是：构筑具有较强国际竞争力的柑橘产业体系，形成科学合理的柑橘产业生产力布局，提高柑橘产业的整体素质和效益，实现农民收入的持续稳定增长，加快优势产区柑橘产业现代化的步伐。四、优势区域布局（邓 烈、孙中海、徐建国）根据资源禀赋、市场区位、生产规模、产业基础等情况，按照“稳定面积、调整结构”和“相对集中连片”的原则，进一步调整完善柑橘优势区域。生态最优原则：在最适宜发展柑橘的生态区域发展柑橘，区域内气象、土壤条件以及水利条件适宜于柑橘的生长发育，能够保证生产出品质优良的柑橘。冬季没有严重的冻害，选定的柑橘带的冬季极端低温限制条件分别为：宽皮柑橘-9，甜橙类-7，柠檬类-3。没有严重的病虫害，没有严重的土壤、空气和水体污染。集约化布局原则：优势区域新建基地应“相对集中连片布局、专业化统一管理”，每条柑橘带的总面积不低于400万亩，每个特色基地的总面积不低于50万亩，优势区域覆盖范围内的柑橘种植面积不低于2000万亩，优势区域覆盖率达到70%左右，为实现规模化、标准化、商品化生产奠定基础。产业基础良好：有生产传统，技术成熟，相对集中连片，具备形成知名品牌、组建区域特色农产品产业体系的基础。优势区域新建基地应具有良好的科技支撑条件、高标准良繁体系和优质产品或特色产品生产历史。区位优越：根据区域产品的市场目标，将生产基地布局在市场和交通干线附近，将加工基地布局在原料生产基地中心。均衡供应原则：各优势区域既有一定的独立性，又在种类品种和成熟期方面相辅相成，从总体上达到每年能够从7月到翌年5月有鲜果上市的目标。（以上由孙中海修改）（一）长江上中游柑橘带（邓 烈）1.基本情况位于湖北秭归县以西、四川宜宾县以东，以重庆三峡库区为核心的长江上中游沿江区域。该区域年均温17.518.5，最冷月均温5.5，空气湿度8595，年降雨1300mm左右，冬季没有霜冻，没有柑橘检疫性病虫为害。人均耕地面积不足1亩，农业生产以水稻、小麦、玉米、红薯为主，均不是优质生产区。现有柑橘种植面积218.6万亩、总产127万吨，分别占全国的8和7.1。柑橘单产581kg/亩、优质化率35左右。已建成和正在建设的橙汁加工厂的原料加工能力已达60万吨。2.主要优势与劣势优势：是我国甜橙的生态最适宜区或适宜区，无周期性冻害，适合各类柑橘的生长，尤其是晚熟品种可以安全越冬；技术力量雄厚，农民有种植柑橘的传统；无黄龙病，基本无溃疡病为害；劳动力便宜，种植柑橘的比较效益高于其他大宗农作物；各级政府高度重视，群众积极性高涨；汇源、娃哈哈等大型橙汁加工龙头企业已形成较大生产能力，迫切需要加大原料基地建设力度和原料供应能力。具有发展橙汁加工和晚熟柑桔的良好自然生态条件、比较效益、品种资源和产业基础。劣势：人多地少，农民对土地的收益期望值较高，对原料果品价格形成刚性约束；部分地区土层较瘠薄，有季节性干旱，对产量和品质影响较大；秋冬季气温低、光照少、日温差小，对冬季挂果和品质构成不利影响；果实的酸度偏高，固酸比偏低。3. 目标定位在该区域重点建设亚洲最大橙汁产业基地和早、晚熟柑桔生产基地。（1）在四川省和重庆市沿长江区域22个重点基地县，新建基地面积120万亩，建设五个跨区域的橙汁加工产业中心，形成亚洲最大橙汁产业基地：万州橙汁加工中心：以万州汇源橙汁加工厂为依托，建设包括万州-梁平-开县云阳等县组成的原料生产基地；忠县橙汁加工中心：以重庆派森百橙汁加工厂和重庆博富文橙汁加工厂为依托，建设包括忠县-垫江丰都石柱等县组成的原料生产基地；长寿广安橙汁加工中心：以长寿或广安果蔬汁加工厂为依托，建设包括长寿-邻水-渠县-渝北-武胜等县组成的原料生产基地和浓缩汁加工企业；泸州橙汁加工中心：以佳美泸州橙汁加工厂为依托，建设包括江阳-江津合江泸县-富顺-纳溪等县组成的原料生产基地；宜宾橙汁加工中心：以宜宾橙汁加工厂为依托，建设包括江安-翠屏-宜宾等县组成的原料生产基地；（2）在云阳以东、秭归以西新建11万亩优质晚熟脐橙及杂交柑桔生产基地，其中，在巫山、奉节、云阳建立优质晚熟脐橙及杂交柑桔生产基地，在巴东、秭归建设中晚熟脐橙生产基地；（3）在金沙江和赤水河河谷富热区的古蔺、叙永、雷波、宁南等县（市）建立4万亩优质早熟鲜食柑橘基地。（4）在川、渝、鄂三省淘汰非适宜区果园、衰老果园和零星柑橘树50万亩，最终在该优势区域保有柑橘基地310万亩，其中加工甜橙面积280万亩。 （5）该区域柑橘产量占全国总产的比例由目前的20提高到25以上（由127万吨提高到320万吨），全国橙汁原汁改成（以原汁计）产量由目前的10万吨提高到50万吨，柑橘鲜果出口量由目前的5万吨提高到15万吨。（6）柑橘果实实现6个月均衡采收，早、晚熟的品种比例由10提高到25以上，加工果实固形物达到10.5以上，固酸比超过12:1，橙汁质量达到国际先进水平。4.主攻方向（1）建设早、中、晚熟品种和生态优势协调组合的专业化橙汁加工原料生产基地和晚熟柑桔生产基地。特别注意在海拔较低、热量较高地区布局早熟和晚熟加工甜橙，解决橙汁加工厂11月以前和3月以后的橙汁加工原料均衡供应，为实现7个月以上的加工期奠定基础。（2）加快橙汁加工原料基地建设进度，通过实施无病毒容器苗补贴、建园补助和投产前抚育费补贴等形式，促进以五大橙汁加工中心为核心，辐射半径150km的橙汁加工专用原料基地的建设进度，尽快满足已投产的若干橙汁加工厂对原料的迫切需求，使我国橙汁产量市场占有率达到50，实现批量出口；（3）加快早熟和晚熟鲜食柑桔生产基地建设进度，尽快形成一早一晚两个全国仅有、特色鲜明、市场潜力巨大的鲜柑桔基地，填补国内及亚洲柑桔鲜果市场910月和3月以后的空挡，实现出口量翻一番。（4）强化科技投入和现代高效生产技术应用，建立科技研发与推广体系平台，建设现代生产技术示范基地，研发应用营养诊断与科学施肥决策体系、旱情测报与节水抗旱、病虫害预报与防控辅助决策等现代技术体系，解决产量偏低、越冬落果、品质下降、成本过高、食品安全等关键问题，实现大面积优质丰产和产业综合效益的提升；（4）加大机制创新和服务体系建设。在集约化基地全面建立具法人资格的果农合作社，推进集约化布局、专业化生产和商品化产销；建立高效率、全覆盖的柑橘基地融资贷款、风险化解、保险机制，提高果园管理水平和果农风险防范化解能力，实现农民利益。（5）高质量建成重庆柑橘非疫区，及时启动目前尚无疫病为害区域的非疫区建设工作，防范危险性病虫害对我国目前仅存的无疫病产区的入侵和为害，保证产业的可持续发展。（二）赣南-湘南-桂北柑橘带（孙中海）1.基本情况该带位于北纬25-26，东经110-115之间，主要包括江西的赣州、湖南的郴州、永州、邵阳和广西的桂林、贺州等地。该带属于亚热带气候，气候温和、光照充足，雨量充沛。年平均温度 18左右，最低温度为 -5左右，基本上没有大冻。目前种植作物主要为水稻、玉米等。柑橘大多种植于山地和缓坡地，少数种植于平地，有大量的未开垦的荒山地，土层深厚，土壤比较肥沃，土地资源丰富，有大量的宜果荒山，适宜于大规模集中栽植柑橘。本规划带内柑橘基地已经初具规模。赣南形成了150万亩的赣南脐橙基地，产量75万吨；湘南（郴州、永州、邵阳）现有柑橘栽培面积102万亩，产量50万吨；桂北（桂林、贺州）的柑橘面积为167万亩，产量为127万吨。三地现有柑橘种植面积为419万亩，面积占全国的15.8%，产量为252万吨，占全国的14%，平均亩产为601kg，为全国平均数的89%，优质果率约为40%。2.主要优势与劣势该带具有发展甜橙生产的优越的自然生态条件和丰富的土地资源；已经形成了一定的基地规模；该带由于有大量的新建柑橘园，单产较低，预示着发展潜力较大；赣南、湘南、桂北的脐橙品质好，在国内外市场上具有明显的质量优势，出口具有一定的规模；毗邻珠三角及港澳台地区，距我