长春市中小企业服务体系建设规划纲要.doc

长春市中小企业服务体系建设规划纲要（20102012）一、 前言为认真贯彻落实中华人民共和国中小企业促进法和国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（国发200936号）及省政府促进中小企业发展的若干政策、吉林省中小企业成长计划的政策措施，积极推进全民创业，营造创业氛围，弘扬创业文化，培育创业主体，优化创业环境，拓展创业空间，发散创业思维，注重创业实效，强化中小企业服务体系建设，助推全市中小企业再越新台阶，将全面的、系统的、科学的、可行的规划三年中小企业服务体系建设工作目标。近两年，国际金融危机给我国实体经济带来较大冲击，对外向度较高和劳动密集型中小企业影响尤其严重，新情况、新问题、新矛盾层出不穷。党中央、国务院及时实施了“保增长、扩内需、调结构、惠民生”一揽子计划，市委、市政府高度重视，第一时间进行安排部署，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保持经济平稳较快发展这个首要任务，解放思想、坚定信心、积极应对、化“危”为“机”，较好地完成了保发展、保民生、保稳定的各项目标任务，中小企业发展又稳、又好、又快，在全省“民营经济三年腾飞”活动中力拔头筹，获得吉林省委、省政府的表彰嘉奖。中小企业发展任重道远，国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见指出：“中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量，促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。”这充分表明，促进中小企业发展，是一项战略性工程，是中小企业管理部门的头等任务。中小企业生产经营出现了积极变化，但发展形势依然严峻，融资难、担保难问题依然突出，部分扶持政策尚未落实到位，企业负担重，市场疲软，产能过剩等矛盾依然存在。帮助中小企业克服困难，转变发展方式，进一步营造有利于中小企业发展的良好环境，组建服务机构、增加服务设施、布局服务网络、搭建服务平台、完善服务机制，建立健全配套的服务体系，是新形势下抓好中小企业工作的重点和切入点。为此，特制定中小企业服务体系发展规划纲要。二、 指导方针以科学发展观为指导，以全民创业工作为主线，以落实各项政策为核心，以抓好服务体系建设为重点，发挥政府引导和市场机制调节的综合作用，优化服务资源配置，调动全社会各界、各行、各种经济组织和民间机构力量广泛参与，增强服务功能，扩大服务范围，提升服务水平，加大培育服务市场，加快形成适应中小企业发展需要的服务体系。遵循社会主义市场经济的客观规律，着眼各类中小企业的需求，依托、规范、优化配置现有的社会服务资源，体现政府扶持中小企业发展的意图，引导企业健康发展，维护公平竞争，依法保护中小企业的权益，促进中小企业的成长。通过各类服务组织为中小企业提供有效服务，使中小企业的急难问题得到进一步解决，中小企业数量规模进一步扩张，管理水平和技术创新能力进一步提高，产业结构和组织结构得到进一步优化，总体竞争实力增强，基本形成既有公平竞争又有指导帮助的服务环境。三、 发展目标目前，我市中小企业服务体系建设处于初始阶段，组织机构、涉足领域、业务范围、服务功能等基本构架、基本雏形彰显。以中小企业服务中心、中小企业培训中心、中小企业法律维权中心、中小企业担保公司、中小企业协会等市级公益性服务机构发展势头良好，一批区域性、市场化商业性的服务中心、培训基地、小额融资担保公司、各类协会商会、各种中介机构不断成长壮大，承担着社会责任。全市现有中小企业服务中心10个，中小企业培训基地8个，小额贷款公司9个，担保公司30个，各种协会308个，行业、区域、外埠商会30个，各种中介组织832个。在20102012三年内，充分发挥中小企业培训中心、中小企业法律维权中心、中小企业担保公司的带动辐射作用，完善系统建设。重点发展中小企业服务中心建设，增设服务机构、增建服务设施、增加服务功能、增扩服务范围，使其肩负起全市中小企业服务体系建设的指导、引领、示范、标兵的责任与使命。基本建成以政府引导公益性服务体系为主、以市场化运作商业性服务体系为辅的双重模式。着眼中小企业需求，立足优化整合资源存量，极力打造十大服务体系。建设成以人才培训、融资担保、创业咨询、管理诊断、公共技术、电子商务、法律维权、市场开拓、事务代理、信息网络等内容为重点的多层次、多功能、多渠道的社会化服务体系。建立市、县（市）区、乡（镇）街主管部门，服务机构、中介组织、终端用户相互联动，上下贯通，纵向能补位，横向有合作，管理规范，服务便捷，理念创新，手段超前，不断满足中小企业发展日益增长需要的服务体系。四、基本原则（一）统筹规划，分步实施。中小企业服务体系建设工作由市政府统筹规划和协调，市中小企业行政主管部门牵头并设立专门机构，各有关职能部门积极配合，分级分批分步培育和发展。县（市）区要结合当地实际情况，根据中小企业需求，组建服务机构，建设服务体系。服务体系建设作为一项复杂的系统工程，必须统筹安排，通过多种形式的探索，循序渐进，不断完善。（二）政策扶持，市场主导。依据国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见和中小企业促进法规定，设立扶持中小企业发展专项资金，重点支持服务体系建设。积极争取国家和省里资金支持，发挥财政资金的引导作用，探索试行政府购买服务项目方式，带动社会资金和民营资本广泛参与，放宽市场准入，保护民间投资合法权益。服务体系建设要发挥政府的政策导向作用，通过必要的扶持、规范和引导，为中小企业营造良好的服务环境。同时，要遵循市场经济规律，按照市场规则运作。（三）结合实际，突出重点。服务体系是为中小企业的创立、发展提供多层次、全方位、社会化服务的网络平台，为创业者提供“零距离”、“人情味”、“个性化”的优质服务条件。各行政主管部门要结合本地区位优势，资源配置，市场需求，从解决中小企业发展过程中最突出、最迫切、最困难的问题入手，做好中小企业服务体系建设工作。要从实际出发，立足本地优势，根据中小企业成长的需求、服务市场的发育状况、财力物力的可能，选准一项或几项具体内容作为突破口，以点带面，在重点和难点问题上实现创新和突破。（四）分类指导，规范发展。中小企业点多面广，门类齐全，服务需求涉及方方面面。对公益性服务机构和社会化专业服务机构进行分类指导和规范发展，建立“一线、一网、一中心”（热线、网络、综合大厅）的基本服务框架。从整合服务资源、提升服务水平、自律服务行为、合理服务收费等方面，规范服务体系发展。服务体系建设要在政府的支持、指导和监督下，由社会各界参与，打破条块界限，充分调动各方力量，体现社会整体功能，实现社会服务资源的优化组合。五、建设项目（一）人才培训服务体系。择优整合培训资源，建立和完善市、县（市）区两级人才培训基地。现有8个省级培训基地，五个城区和四个开发区各自再建设一个培训基地，全市中小企业人才培训基地达到16个。继续实施“千户成长企业经营管理团队”、“万名创业者 万名小老板”、“企业高管”、“银河”、“职业经理人”等培训工程，广泛开展政策法规、企业管理、市场营销、专业技能、客户服务等各类培训，三年规划培训各类人才30000人。在充分发挥我市高等院校及各类培训机构、培训资源基础上，重点支持和培育一批人才培训示范机构，完善人才培训服务网络。筛选和编制一批能满足企业不同需求的优秀基础教材和教学模块，形成特色培训课程体系。（二）融资担保服务体系（包括上市育成体系）。进一步完善中小企业融资担保服务体系，按照政府引导、政策扶持、社会参与、市场运作的原则，以市中小企业担保公司为龙头，形成政府、银行、担保机构、再担保机构和企业“五位一体”的中小企业融资担保服务平台。充分发挥国有银行、股份制银行、城市商业银行的主渠道作用，鼓励支持民间资本参与设立小额贷款公司，再此基础上待条件成熟逐步探索转为村镇银行。小额贷款公司在已有9个基础上发展到20个，担保公司由现有的30个增加到40个，资本金由18亿元增加到20亿元。试探建立担保机构资本金持续注入机制，风险补偿机制和奖励补助机制，扩大资本金规模，增强担保能力。加强对融资担保机构的监督管理，扩大融资担保服务体系覆盖面，三年内力争融资担保机构达到县（市）区和重点乡镇全覆盖。加大拟上市公司培育力度，每年进入券商辅导的股份公司10户左右，每年力争23户工业企业在证券市场上市。（三）创业咨询服务体系。创业咨询服务体系是为中小企业的创立、发展提供多层次、全方位、社会化服务的网络平台。通过设立服务大厅，建立创业辅导师队伍，认定创业服务机构等形式，为下岗失业人员、高校毕业生、返乡农民工及社会其他创业群体提供便捷高效的咨询服务，指导、帮助创业者掌握基本创业技巧，设计创业方案，规避创业风险，增强其创业能力和经营管理能力。建立市、县（市）区、乡（镇）街三级创业咨询服务平台，设立创业咨询服务热线，指定专门创业指导师负责解答，从政策、立项、资金、生产、市场、收益等方方面面为创业者提供实实在在的咨询服务。（四）管理诊断服务体系。引导和支持中小企业加强管理，成立中小企业管理咨询服务机构，聘请资深专家、学者、企业精英组成高级企业管理诊断服务团，为中小企业发展把关定向。指导中小企业加强基础管理，强化营销和风险管理，完善法人治理结构，推进管理创新，提高经营管理水平。督促中小企业苦练内功、降本增效，严格遵守安全、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，诚实守信经营，履行社会责任。管理机构一是采取定期召集中小企业上来集中诊断，二是组织管理诊断服务团到企业现场办公，为企业排忧解难。（五）公共技术服务体系。加快中小企业公共技术服务体系基础设施建设，通过引导社会投资、财政资金支持等多种方式，重点支持在汽车、农产品、电子信息等领域建设一批产品研发、检验检测、技术推广等公共技术服务平台。本着“统筹规划、政策引导、资源整合、主体多元、三级中心、两级平台、服务高效”的基本思路，加速建成一个市、县（市）区、企上下结合，专家院所联合参加，专业机构配套齐全的公共技术服务体系。鼓励高等院校、科研院所、企业技术中心开放科技资源，开展共性关键技术研究促进中小企业公共技术创新能力的提升。依托我市产业聚集和专业技术领先的优势，建设10个中小企业公共技术研发服务平台和20个市级以上企业技术中心。（六）电子商务服务体系。在经济全球化和网络化下，电子商务应该成为我市中小企业的重点发展方向，从战略高度重视电子商务发展。各级政府要把电子商务发展纳入规划，安排专项资金进行电子商务应用技术攻关及网站建设。通过电子商务网站，进行网上采购、洽谈和销售，部分中小企业还可以通过网络提供售后服务。中小企业不仅将产品展示、销售，还将电子商务应用于客户关系管理、库存管理、财务管理等环节，提升企业管理能力和运营效率，以电子商务支持中小企业加速企业转型和产业升级。建立以阿里巴巴和启明电子信息为主的电子商务服务平台，吸引更多中小企业加入“阿里巴巴长春分站”。（七）法律维权服务体系。为切实维护中小企业的合法权益，加强中小企业法律维权中心建设，市里开设投诉热线，县（市）区建立投诉网点，企业聘请法律维权监督员。向中小企业提供法律援助、代理诉讼事务，接待受理或协助受理侵犯中小企业合法权益事件。会同相关部门，定期开展相关法律法规特别是金融、财税政策的贯彻落实情况的监督检查，清理和整顿收费项目，严肃查处乱收费、乱罚款及乱摊派行为。加强对中小企业劳动关系处理、工资支付、劳动保护、社会保险的检查，依法维护劳动者的合法权益。加强与广播、电视、媒体、媒介的广泛合作，充分发挥新闻舆论和社会监督作用，彻底减轻企业社会负担，合理维护中小企业的合法权益。（八）市场开拓服务体系。支持中小企业提高自身市场开拓能力，引导中小企业增强质量、品牌和营销意识，改善售后服务，提高市场竞争力，积极为中小企业搭建“合作、交流、展示、交易”平台。指定市场开拓服务机构，组织广大中小企业到目标市场开展各种展洽活动，利用好中博会、东博会、西洽会等各种展会，加强与外埠的商贸往来。鼓励各类商会、协会等服务机构为中小企业提供展览展销、进出口代理、招商引资等服务。帮助中小企业落实出口退税等支持政策，研究解读稳定外需、促进外贸发展的相关政策措施，逐渐开拓国际市场。（九）事务代理服务体系。建立健全市、县（市）区、乡（镇）街三级中小企业事务代理服务机构，整合财政资源，汇集社会力量。继续坚持“政府扶持中介，中介服务企业”，积极发挥中介机构的专业服务功能，逐步完善各类服务机构的服务设施和服务网络。为中小企业代办开业、变更、年检、注销；代办验资手续、审计、评估、财务咨询；代理记账、申报纳税、税务策划；代写合同、章程、提供企业投资查询；代办商标查询、注册、续展、工程预决算业务。确定事务代理范围，简化事务代理程序，明确事务代理收费，提高事务代理水平。（十）信息网络服务体系。加快实施中小企业信息化推进工程，挖掘利用各类网络资源，建立市、县（市）区两级中小企业信息网络平台，引导中小企业利用信息技术提高研发、管理、制造和服务水平，提高市场营销和售后服务能力。充分发挥部门优势，用好用活自有资源，以现代网络技术为载体，建立长春中小企业在线网站，开设企业生产经营过程所需各种服务窗口。以中小企业构建全方位的信息平台为目标，建设一个开放性的公益服务平台，为本地和外地企业提供企业情况和产品免费咨询等公益性服务。公开信息渠道，建设企业公共信息基础数据库，建设中小企业信息发布、交流、展示及电子商务等服务平台，促进企业由传统型逐步向信息网络化企业转型。六、保障措施（一）强化组织领导，建立联动机制。加强各相关政府部门的沟通与协调配合，实现部门联动。各县（市）区要成立与十大服务体系相对应的专门机构或设专人负责。中小企业主管部门对服务体系建设要高度重视，把服务体系建设作为工作重点，强化领导，共同落实规划内容，做到思想认识到位、组织保证到位，资金支持到位、政策落实到位、工作责任到位，指导基层抓好落实，