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第一章 新闻法规概述 1 第一节新闻法规的基本概念 狭义的新闻法 是指针对新闻事业的专门的立法 如 新闻法 广播电视法 报刊法 新闻记者法 等 广义的新闻法 是关于新闻事业的一切法律 法规 规章 制度的总称 世界上的两大法系 大陆法系 成文法海洋法系 英美法系 判例法 2 美国通过判例形成的司法原则 1 坏的倾向原则 badtendency 1915年 吉劳特诉纽约州案受到指控的作品或者言论 只要从其本身的倾向中发现其有导致暴力行为的倾向 即使距离实际非法活动的发生还远 也足以成为制裁的理由 3 美国通过判例形成的司法原则 2 明显而即刻危险原则 clearandpresentdanger 1919年 申克诉美国案当所使用的言辞在特定情形下 其性质足以产生明显而即刻的危险 将带来国会有权阻止的极大恶果时 就可以制裁 4 美国通过判例形成的司法原则 3 实际恶意原则 actualmalice 1960年 沙利文诉 纽约时报 案对公共问题进行不受禁止的 直言不讳的并且是完全公开的辩论 无须核实任何事实真相 这是受 宪法第一修正案 保护的权利 如果抓住这些不准确或错误的说法 尤其是抓住在议论政府部门工作时出现的错误说法 加以惩罚 今后就会窒息这些重要的讨论 禁止政府官员因与其公务员有关的虚假指控甚至诽谤言论要求损害赔偿 除非他有证据表明这种诽谤出自实际恶意 5 世界各国的新闻法制类型 以立法形式正式颁布的 新闻法 以最高法院和上级法院的判例为标准来审理新闻案件 特殊领域里的新闻传播法 在宪法 刑法 民法以及其他法律中包含跟新闻传播相关的条文 6 第二节英美新闻法制的发展历程 见书上相关内容 7 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 一 清末以前的封建社会周厉王时期的 道路以目 秦朝 偶语弃市 诽谤者族唐朝刑法 唐律疏议 诸造妖书妖言者 绞 传用以惑众 亦如之 传 谓传言 用 谓用书 其不满众者 流三千里 言理无害者 杖一百 即私有妖书 虽不行用 徒二年 言理无害者 杖六十 8 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 宋代 定本制度受到严格控制的内容 灾异 军情 未经皇帝批阅的臣僚章疏 朝廷机密 对私撰小报 唱说事端 许人告首 赏钱三百贯文 犯人编管五百里 9 元代 不许 讹言惑众 不许 妄言时政 不许 诽谤朝政 诸公事非当言而言者拳其耳 再犯笞 三犯杖 四犯论死 10 中国历史上第一起报案 1726年 何遇恩和邵南山 案 初五日 王大臣等赴圆明园叩毕节 皇上出宫登龙舟 共数十只 俱作乐 上赐蒲酒 由东海至西海 驾于申时回宫 二人以 捏造小钞 刊刻散布 的罪名被处死 11 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 二 清末 大清印刷物件专律 报章应守规则 报馆暂行条规 大清报律 著作权章程 钦定报律 等 12 13 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 三 南京临时政府和北洋政府时期1912年颁布 民国暂行报律 报纸杂志出版要登记 不能报道失实的新闻和毁人名誉的新闻 不准在报刊上散布破坏共和国体的言论 1913年 癸丑报灾 14 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 四 南京国民政府时期颁布了 出版法 新闻记者法 著作权法 等法律条文 这一时期的新闻法制特点 党治高于法治 国民党拥有对新闻业的最高统治权 有新闻立法权 15 申报 经理史量才 16 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 五 新中国成立后到文革前六 文革后至今1984年1月 中宣部向胡乔木提出了 关于着手制定新闻法的请示报告 同年5月 成立了新闻法研究室 1985年11月 研究室接到胡乔木的命令 新闻法研究室不再设立 取消起草新闻法的任务 17 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 1987年 新闻出版总署成立 主要任务是起草关于新闻 出版的法律 法令和规章制度 1988年 用了五个月的时间就新闻立法的问题向2000多名学者 专家还有代表们进行调查 分析他们的意见 18 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 风波过后 新闻法研究室并到其他研究室名下 不再独立存在 19 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 中国新闻学会联合会在社团整顿中也没能获得登记 1997年 一些有关新闻出版方面的条例出台 比如 出版管理条例 广播电视管理条例 印刷业管理条例 等 20 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 音像制品管理条例 1994年 电影管理条例 1996年 出版管理条例 1997年 印刷业管理条例 1997年 广播电视管理条例 1997年 21 22 矿难新闻灭火队长 樊甲生 23 第三节中国新闻法制的发展历程及现状 七 我国新闻法制的特点1 对新闻传播活动的禁止性规范和义务性规范非常完备 而授权性规范则比较薄弱 2 党委和政府新闻主管部门的行政规章在新闻法制中起重要作用 24 课堂讨论 为什么我国的 新闻法 迟迟不能出台 1 执政者没有认识到新闻立法的重要性 陈云 在国民党统治时期 制定了一个新闻法 我们共产党人仔细研究它的字句 抓它的辫子 钻它的空子 现在我们当权 我看还是不要新闻