第二章-行政法的法律渊源PPT课件.ppt

第二讲行政法的法律渊源 一 行政法的一般法源行政法的法源为行政法规范的载体形式 凡载有行政法规范的各种法律文件或其他行政法的形式均为行政法的法源 宪法 法律 行政法规 行政规章 行政命令 习惯与行政惯例 条约 判例 行政法理等均为行政法的一般法源 1 西方各国行政法之法源 一 法国法国行政法的形式渊源分为成文法渊源和不成文法渊源两类 前者包括宪法 法律 条约 行政法规和行政规章 后者包括法的一般原则 判例和习惯法 二 德国德国行政法的法源有六类 1 宪法 正式法律 法规命令和规章 2 习惯法 3 行政法的一般原则 4 法官法 5 行政规则和特别命令 6 国际法和欧盟法 三 美国美国行政法的法源有五类 1 宪法 2 立法 3 总统的行政命令 4 行政规章 5 判例法 四 日本日本行政法的法源分为成文法源和不成文法源两种 成文法源包括 1 宪法 2 条约 3 法律 4 命令 5 条例与规则 6 行政法解释 不成文法源包括 1 习惯法 2 判例法 3 行政法的一般原则 2 我国行政法的法律渊源 二 我国行政法的成文法源1 宪法宪法为国家的根本大法 具有最高位阶性 其当然为 政法之法源 政法与宪法之关系 相较于其它一般私法规范 者关系 紧密 从属性 政法为具体化的宪法 政法最主要是要 实宪法精神而制定的具体性规范 独立性 政法随时代演进 相较于修宪程序而言 政法的修改程序较简 因此较能随着社会事实需要 而作适当改进 故 政法远比宪法 贴近人民生活 3 2 法律在中国这样一个成文法国家 在宪法之下 国家最高权力机关制定的法律是行政法的基本成文法源 如 中华人民共和国国务院组织法 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法 中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国行政处罚法 等 法律的要素源自国家的最高权力机关且具有法条的表现形式 普遍性与抽象性 个案禁止 规范性 创设权利义务 4 3 行政法规行政法规是国务院根据宪法和法律而制定的有关行政方面的具有国家强制力的规范性法律文件 行政法规更集中地规定和表现了行政法规范的内容 例如国务院2003年5月公布的 突发公共卫生事件应急条例 就是对具体行政管理活动的直接规范 4 地方性法规 自治条例 单行条例 5 5 行政规章行政规章包括部门规章和地方政府规章 6 条约与协定7 法律解释 立法性质的解释 法院在法律适用过程中的解释并非成文法 区分成为不成文法的标志不是是否形诸与文字 而是有没有经过一个立法程序 有没有形成法典 6 三 法源位阶概说 法源位阶就是各法源的效力等级 三个影响因素分出了法源效力的高低 1 制定主体 法规范制定主体的地位高低影响了法源效力高低 派生出 上位法优于下位法 规则 2 适用范围 根据法规范适用范围的不同 派生出 特别法优于普通法 规则 3 制定时间 法规范的产生时间往往影响法源在适用时的效力 派生出 后法优于前法 规则 7 我国成文法源的位阶分布 8 从宪法开始 由于制定主体的不同 效力等级基本上是从上到下依次递减的 大致体现出三层规律 1 宪法高于其他法 2 中央法高于地方法 中央法指由中央国家机关依法定程序制定的法 地方法指由地方国家机关依法定程序制定的法 3 人大法高于政府法 人大法是指由作为国家权力机关的全国和地方人大及其常委会依法定程序制定的法 政府法是中央和地方政府依法定程序制定的法 9 三 行政法渊源的效力等级 在层级效力中 效力处于最低位 各级地方人民政府及职能部门 其他规范性文件 部门规章之间 部门规章与地方规章之间具有同等效力 在各自的权限范围内实行 国务院各部委 省级政府 省会所在地市政府 较大的市的政府 行政规章 依特别规定实施 民族自治地区的人大及人民政府 自治条例 单行条例 比宪法 法律 行政法规低 比其他高 省 自治区 直辖市人大及常委会 地方性法规 比宪法 法律低 比其他高 国务院 行政法规 比宪法低 比其他高 全国人大及常委会 法律 具有最高效力 全国人大 宪法 10 法源冲突与适用 确立法源位阶可以解决法规范之间发生冲突时 如何适用的问题 现有的成文法源之间若有冲突 在适用时就要积极运用冲突规则来解决了 现有的冲突规则可以作如下总结 1 上位法优于下位法 2 特别法优于一般法 3 新法优于旧法 4 法不溯及既往 11 行政法律实践中的行政规定 吴某1990年3月至5月期间 两次将台湾产铃木125型36辆进口无准运证摩托车私自运往广东省 以每辆9000元的价格卖给山东省某市五金公司 某工人买得五金公司无准运证摩托车一辆 因无法办理牌照 向工商局举报 该局以原告违反国务院 关于加强广东 福建两省进口商品管理的通知 要求原告在一个月内补办准运证 原告未补办 该局作出处理决定 将五金公司尚未支付的72226元没收 并通知广东省某市工商局追缴已付的货款 五金公司不服处理决定申请复议 山东省工商局向国家工商局写了 关于查处倒卖假 无 准运证进口商品货款处理的请示汇报 国家工商局批复 同意山东省工商局的意见 山东省工商局维持了原处理决定 五金公司向法院起诉 12 思考 内部规定的效力 2001年9月 武汉市某区一名中学生被违章小客车撞伤 送医院抢救无效死亡 于是 死者的父母以该区公安分局出警太慢 导致其女得不到及时抢救为由向区法院提起行政诉讼 并请求国家赔偿 区法院经审理认为 依据 人民警察法 有关 立即救助 之规定和武汉市公安局 110接出警工作规范 中 城区出警民警必须5分钟赶到现场 郊区10分钟内赶到现场 的规定 区公安分局延迟出警的行政行为违法 公安局不服一审判决 向武汉市中级人民法院上诉 市中院审理本案后认为 武汉公安局 110接出警工作规范 所规定的出警时间是公安机关内部对干警工作要求的规范 没有证据证实该规范对外公布 所以不具有法律效力 基于这样的认识 武汉市中院撤销原判 驳回了一审原告的诉讼请求 在中国 内部法 行政规则 有时是否也可以成为行政法的法源 13 四 非正式的法律渊源 非正式法源的形式一般包括 1 习惯法2 判例法3 法的一般原则4 学说与理论 14 习惯 行政惯例可否成为法源 原告沈金萍系浙江省海宁市海洲街道新庄社区 原伊桥乡新庄村 居民 其户口与其父沈松泉登记在一起 原告结婚后 户口未迁出 其丈夫户口未迁进 2003年6月 原告所在的新庄村土地被征用 2004年4月 沈松泉户因土地征用拆迁获准易地建造住宅 其建房家庭成员为6人 包括本案原告沈金萍在内 2006年4月1日 原告填写 建房申请审批表 并送交到新庄社区 新庄社区后将原告的 建房申请审批表 上报至海洲街道办事处 同年8月11日 海洲街道办事处经审核 以原告建房条件不符为由 将审批表通过社区退回原告 2006年8月25日 原告向海宁市人民政府申请行政复议 经复议 海宁市人民政府作出海政复议字 2006 14号行政复议决定 确认海宁市海洲街道办事处直接退回原告 建房申请审批表 的行为不符合法律规定 因复议决定并不符合原告的申请要求 2006年12月22日原告向浙江省海宁市人民法院提起行政诉讼 请求法院撤销行政复议决定 并判令被告重新作出复议决定 经审理后法院认为 申请人申请建房审批 需村 居 民小组 村 社区 和镇 街道 出具相关意见后 再逐级转呈海宁市规划建设局 是海宁市规划建设局审批建房申请的惯例 海宁市海洲街道办事处对原告申请建房不予转呈上报 有违公平原则 海宁市海洲街道办事处以原告建房条件不符合为由直接退回原告的申请材料 事实上是对原告的建房申请作出了不予许可 无法律法规依据 15 质疑工商收取管理费惯例 石家庄一老板状告工商局 河北省石家庄市东珍石斋工艺品店刚领到营业执照两天后 当地的工商局即 按惯例 收取了240元的工商管理费 翡翠店老板遂一纸诉状将石家庄市工商局桥东分局告上法庭 原告认为 其经营的工艺品店2005年8月1日才领取营业执照 可是两天后 在原告尚没有经营收入的情况下 被告就预收其管理费 其行为违背了 个体工商户管理收费标准及其收入使用范围的规定 等有关规定 被告则认为 根据我国的实际情况 相当多的个体户存在账目不清的问题 工商管理部门很难掌握其真正的营业额 虽然法律法规没有规定具体的收费程序 但却授予了工商局收费权 法制日报 2006年5月22日 16 杜宝群 李宝琴 杜玲红诉北京市公安局海淀分局龙泉寺派出所户籍登记争议案 杜宝群 李宝琴系夫妻关系 杜玲红系二人之长女 杜宝群系劳动合同制工人 于1988年转为居民户口 李宝琴于1980年接替其母工作 同时被转为居民户口 其女杜玲红1982年5月8日出生 于1982年8月29日报居民户口 1991年5月杜 李夫妇违反 北京市计划生育条例 的规定 超计划生育二胎 被双方所在的单位开除公职 1990年11月16日 双方所在的单位根据 88 京政农93号文件的规定 针对二人违反劳动纪律 长期旷工躲生的行为 报请有关部门改变二人的户别 北京市公安局海淀分局龙泉寺派出所于1992年4月15日对二人作出了非转农的变更户别的决定 根据户籍管理中未成年子女随母亲的惯例 同时将杜玲红的户口也作了非转农的变更 杜宝群 李宝琴和杜玲红不服 向法院提起行政诉讼 法院判决原告败诉 17 惯例的法源问题 行政惯例在实践中得到承认的原因 行政自我拘束原则 行政裁量范围应受平等原则的自我拘束 行政惯例的审查法律明文承认 不违背法令与公序良俗 18 附 行政法的解释 一 概念法律解释是对法律的内容和含义所做的说明 法律适用的过程T 法律规范 R 法律后果 S 法律事实 TS R 19 法律解释 何时需要法律的解释 1 有可以适用的法律2 有法律但是难以直接适用3 没有法律 20 法律解释的特征 一 法律解释的对象是法律规定和它的附随情况 法律规定或法律条文是解释所要面对的文本 法律解释的任务是要通过研究法律文本及其附随情况即制定时的经济 政治 文化 技术等分明的情况 探求它所蕴含的法律意旨 即法律规定的意思和宗旨 二 法律解释与具体案件密切有关 首先 法律解释往往由待处理的案件所引起 其次 法律解释需要将条文和案件事实结合起来进行 三 法律解释具有一定的价值取向性 四 法律解释受解释学循环的制约 21 法律解释的作用与必要性 1 法律解释的作用完善立法 有效司法 提高守法意识 保护法律的稳定性 维护法制统一2 法律解释的必要性 1 法律是概括的 抽象的 只有经过解释 才能成为具体行为的规