英国城乡统筹政策对我国城乡一体化战略的启示下.doc

英国城乡统筹政策对我国城乡一体化战略的启示下） (二)加快基础设施、公共服务的城乡一体化为促进交通、水利、电力、电信、环保等重大基础设施建设城乡之间的“无缝对接”和共建共享共用，从20世纪中期起，英国政府对农业的固定投资比重都大于同期的农业增加值比重，并鼓励私人资本投资农业。3(P56)诚然，良好的投资环境和公共服务是经济发展的先决条件，然而据统计，2011年我国县级市人均基础设施投资为701.15元，镇为468.7元、乡仅为220.59元、村更是只有80.73元。投资现状显然不能满足农村经济发展的需要，其中一个重要因素便是资金不足。为此，除政府要增加直接投入外，还要改革农村基础设施建设和公共服务供给的资金筹集制度，拓宽筹资渠道，积极利用市场机制、社会力量、农村社区及农民自身的力量，鼓励民间资本或外来资本从事农村基础设施建设，共同参与农村公共服务的供给，逐步建立起以政府主导、社会参与、适度竞争、监管有力的农村公共服务多元化投入机制。同时，对投资农村公共服务的企业或团体给予税收优惠和财政补贴，从而扩大农村公共服务供给，促使为农业、农村和农民提供的公共服务与城市社会全面对接。最后，通过统筹城乡基本公共服务的绩效评估机制、财政投入机制、市场融资机制、城乡基层服务机制和组织保障机制，实现基本公共服务运行规范化。唯有如此，才能从根本上为农村经济的发展和城市产业转移提供动力。(三)重点发展小城镇，使之发挥城乡一体化的桥梁作用作为城市的另一构成部分小城镇，不仅是大城市功能的自然延伸，而且往往是当地政治、经济、文化中心，因而是联结大城市和农村的桥梁。在英国，联系乡村和城市之间的社会、经济和物质空间的实体就是小城镇。小城镇通过经济和社会网络，连接着广大的农村和城市地区。21第二次世界大战之后，大城市出现了过度拥挤和各类环境问题，小城镇成为英国城乡规划建设的重点。目前在苏格兰，在大约40%的人口居住在人口规模大约为一千至两万的小城镇。22小城镇不仅缓解了英国城市的压力，也为乡村经济的发展注入了活力。当前，我国要大力发展小城镇，使小城镇不仅成为吸纳和接收大城市功能辐射的地区，也成为具有一定辐射和带动能力的农村区域经济文化中心。23为此，要发挥新型工业化对小城镇建设的推动作用，加强城乡信息化建设，依靠信息化推动城镇化；加快农业现代化进程，依靠农村地区内生性发展推动小城镇建设；提高农民素质，依靠人力资源优势推动小城镇建设，发挥市场对小城镇发展的基础性作用。城乡一体化是城镇化的最高阶段，也是乡村现代化的最高阶段，是城市现代化与乡村现代化的交汇融合，小城镇建设作为城镇化的重要内容，是当前条件下我国城乡一体化的必由之路。(四)逐步建立一体化的城乡社会保障制度英国的城乡社会保障制度，是在长达几个世纪的探索中逐渐形成的，是与其经济社会发展相适应的，是在解决当时社会主要矛盾过程中分重点、分阶段逐步建立的。由于中国与英国等发达国家相比，农村人口基数大、经济基础薄弱、地区发展不均衡，所以中国的城乡社会保障体系建设应采取层层递进原则，不可一蹴而就，更不可照搬照抄他国经验。英国等西方国家在农村社会保障体制建设过程中采取的许多措施，是在一定的经济基础上建立起来的。例如，英国的农村养老保障制度普遍与农业生产、就业与退休制度结合，以出让农业生产资料(土地)换取养老保障，在经济效率、促进就业和养老保障上取得了一种平衡。24英国的这一政策是在农村土地产权明晰，农民收入水平较高，农村产业工人比重较大的基础上提出的。这就意味着进一步规范农村土地流转政策、加快农业产业化步伐、大力发展乡镇企业、提高农民收入是农村社会保障制度建立的必要条件。针对当前社会保障体制的城乡二元结构，我国可以从保持城乡社会保障差距在合理限度内，实现城乡要素平等交换和公共资源均衡配置开始，逐步建立更高水平的一体化社会保障制度。(五)加强城乡一体化规划规划是城乡一体化的龙头。英国规划体系的广义目标是“基于公共利益规范开发和土地利用”25严格按照开发规划分配土地，开发规划则需经国家或地方议会通过，内容涉及土地利用、房屋政策、交通运输、基础设施、经济运行、农业生产、矿产采选、垃圾处理、环境保护、地方财政和机构等方方面面。26据国土资源部2008年10月发布的全国土地利用总体规划纲要，全国城镇规划范围内共有闲置、空闲和批而未供的土地近26.67万公顷(400万亩)。19972005年，乡村人口减少9633万人，而农村居民点用地却增加了近11.75万公顷，说明农村建设用地利用效率普遍较低，征地规模远远大于土地的实际需求。因此政府必须确立全新的规划理念，重视规划的先导引领作用，实现城乡一体的规划覆盖，将产业规划、城镇规划、土地利用规划和环境保护规划贯穿于城乡统筹的全过程。进行大、中、小城市和小城镇在空间上的布置，构建出一个有序的、功能齐全的、社会效益最大的城乡系统，实现农业发展、工业化和城乡一体化的结合。注释：英国于1943年成立城乡规划部，于1944年通过城乡规划法，并于1946年和1947年对城乡规划法进行修改完善，使得英国的城乡统筹特别是“新城”建设有了法律保障。参加Frank Schaffer. The New Town Movement in Britain. International Urban Policies. 1983(01).2Ebenezer Howard于1903年在伦敦郊区试验第一座田园城市莱奇沃思(Letchworth)，倡导“把田园的宽裕带给城市，把城市的活力带给田园，使城市与乡村融为一体”的理念。.Ebenezer Howard：Garden Cities of Tomorrow, Attic Books, 1985.参见张举国.英国社会保障立法体系的演进与运思J.求索2009(3).参见Ebenezer Howard: Garden Cities of Tomorrow, Attic Books, 1985.参见孟祥林.发达国家的郊区城市化模式比较及对中国的借鉴C.城乡一体化与首都“十二五”发展2012首都论坛文集.参见中国日报网./hqcj/zxqxb/2012-11-26/content_7603269.html.参见财经网/2011-08-09/110804337.html.参见中国城乡建设统计年鉴(2012).参见中华人民共和国国土资源部.全国土地利用总体规划纲要(20062020年)作者简介：王勇辉，华中师范大学政治学研究院副教授，法学博士，经济学博士后，英国剑桥大学国际关系与政治学系访问学者(2013.102014.10)，主要从事国际问题研究。管一凡，华中师范大学政治学研究院硕士研究生，研究方向为国际政治与经济。参考文献：1周明生等.由城乡统筹走向城乡融合基于江苏实践的对中国城镇化道路的思考J.中国名城.2011(9)：13.2谷延方.重评圈地运动与英国城市化J.天津师范大学学报(社会科学版).2008(4)：383王勇辉等.农村城镇化与城乡统筹的国际比较M.中国社会科学出版社.2011年版.4卢海清，赵航.关于英国圈地运动中失地农民权利保障的研究J.社会科学论坛2006(2)：57.5B. W. Clapp. An Environmental History of Britain since the Industrial RevolutionM. New York, 1994.6McEldowney, John F. &McEldowney, Sharron, Environment and the Law, Longman Limited, 1996: 257.7邬沧萍等主编.世界人口M.北京：中国人民大学出版社，1983：365.8Anthony Wood. Nineteenth Century Britain, 18151914M. Essex, 1982: 119.9Ebenezer Howard: Garden Cities of Tomorrow, Attic Books, 1985.10蒋孟引.英国史M.中国社会科学出版社1988年版：67页.11Department for Environment, Food & Rural Affairs, 30 January 2014; .uk/government/statistics/rural-enterprise.12Cosh A and Hughes A(eds)(1998)Enterprise Britain: Growth, Innovation and Public Policy in Small and Medium Sized Enterprise Sector 1994-97, ESRC Centre for Business Research, University of Cambridge.13SBRC(1992)the State of British Enterprise: Growth, Innovation and Competitive Advantage in Small and Medium Sized Firms, Small Business Research Centre, University of Cambridge.14North D. and Smallbone D (2000)The Innovativeness and Growth of Rural SMEs in the 1990s, Regional Studies 34, 2, 145-157.15Natural Environment Research Council. An Integrated Assessment of Countryside Survey Data to Investigate Ecosystem Services in Great Britain. October 2010.16Lowe, P and Talbot, H(2000)Policy for Small Business Support in Rural Areas: A Critical Assessment of the Proposals for the Small Business Service, Regional Studies, 34, 5, 479-487.17Department for Environment, Food & Rural Affairs and the Rt Hon Elizabeth Truss MP. .uk/government/policies/stimulating-economic-growth-in-rural-areas.18Lawrence. Stone. Social Mobility in England, 1500-1700. Past and Present. 1966: 56.19孙健夫，张士军.英国社会保障制度对我国的启示：借鉴与创新J.甘肃社会科学.2002(5)：56.20Urban Dynamics, Environment and Health: Challenges for the Twenty First Century. 12th International Asian Urbanization Conference.21Wales Rural Observatory, Small and Market Towns in Rural Wales and Their Hinterlands. Research Report 13R.Wales Rural Observatory, 2007.22于立英国城乡发展政策对中国小城镇发展的一些启示与思考J.城市发展研究2013(11)：29.23汪光焘.走中国特色的城