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发展我国环境责任保险的思考 让美丽与发展同行小组成员 罗翔宇吴西桐杨文思 聚焦环境责任保险 环境责任保险在中国 环境责任保险在外国 罗翔宇 吴西桐 杨文思 目录 聚焦环境责任保险 山西长治 苯胺泄漏污染浊漳河2012年12月31日 山西长治潞安集团天脊煤化工集团有限公司发生苯胺泄漏事故 经调查测算 苯胺泄漏总量为319 87吨 8 76吨流入浊漳河 造成浊漳河挥发酚超标 得知消息后 人保财险山西分公司第一时间派人赶往企业调查情况 核实事故原因和经过 同时做好事故专家鉴定 保险资金赔付等准备 考虑到企业停产 资金紧张会影响到清污工作 人保财险向企业预付了环境污染责任险事故赔款100万元 最终 企业共获得405万元赔款 这是目前我国数额最大的环境污染责任保险理赔案例 环境责任保险赔偿案例 湖南株洲 氯化氢泄漏污染农田2008年9月28日 湖南省株洲市昊华公司在清洗停产设备时 由于工作人员操作失当 使设备内的氯化氢 盐酸 气体过量外冒 导致周边村庄的大量农作物受到污染 这家企业于当年7月投保了由中国平安集团旗下平安产险承保的环境污染责任险 接到报案后 平安产险立即派出查勘人员赶赴现场 经过实地查勘 查证了氯化氢气体泄漏引起的污染损害事实 确定了企业对污染事件负有责任以及保险公司应当承担的相应保险责任 根据保单相关条款规定 平安产险与村民们达成赔偿协议 在不到10天时间内就将1 1万元赔款给付到村民手中 这是国内首个环境污染责任保险理赔案例 环境责任保险赔偿案例 环责险的三大要素 每一个企业的生产地点 生产流程各不相同 经营环节 技术水平各有特点 对环境造成污染的可能性和污染的危害性都不一样 案例一 2 环境责任保险本质上并非纯正的第三者责任保险或公众责任保险 第三者责任险的赔偿范围远远不能适应环境损害赔偿和环境保护的需要 为了扩大环境责任保险的保险范围 有学者认为 环境责任保险不仅具有第三者责任险的性质 也具有自保险的性质 公众责任保险承担被保险人因污染环境而承担的赔偿 但一般限于被保险人污染环境而造成的突然发生的损害事故 环责险的基本特点 1 技术要求高 赔偿责任大 环境责任保险的种类 作为重要的环境经济手段之一 环境污染责任保险从2007年试点至今 已经7年有余 截至目前 我国环境污染责任保险的试点省 市 自治区已经达到28个 投保企业累计达2 4万家次 提供风险保障568亿元 涉及重金属 石油化工 危险化学品 危险废物处置 电力 医药 印染等多个行业 对解决环境污染纠纷 减轻企业负担 缓解社会矛盾起到了积极作用 油污责任险渗漏污染责任险核责任险 环责险的作用 聚焦两会 环责险 两会之声 环责险 国民经济和社会发展计划草案报告中提出 加强生态文明制度建设 推行环境污染第三方治理试点和能效信贷 绿色信贷 探索开展环境污染强制责任保险 我认为这次报告能把责任险提出来是个进步 全国政协委员 中国人保集团董事长吴焰表示 在发达国家 强制保险还可以作为社会管理工具 尤其运用在环境污染和高危行业 近几年 一些省份推出了本地区的环境污染责任保险 例如山西就已经覆盖到几百家企业 但目前没有可以广泛复制推广的地方条例 那这个保险的受益人是谁 这个话题吸引了全国政协委员 中银香港 控股 有限公司总裁和广北 是公众 购买者是谁 是企业 那不就是破财消灾么 和广北笑着说 不不不 你完全误解了 这不是破财消灾 是过程管理 企业可以规避未来环境污染造成损失的风险 吴焰解释道 我来解释两句 坐在二人旁边的全国政协委员 环保部原副部长张力军忽然插话 环境污染强制责任保险没有很快推出来 因为是否强制的问题国务院法制办还在研究 但推广环境污染责任险是可以确定的 已经达成共识 这不是破财消灾 是过程管理 企业可以规避未来环境污染造成损失的风险 一些重金属污染企业一旦出现事故 往往没有足够的资金治理污染 老百姓的利益也难以得到保障 有污染风险就应该有保险 即便出了事故 老百姓的利益也能得到保护 更重要的是 这种保险机制不单纯是事后处置的问题 更是事前管理的方式 其实是在过程中给予监督 两会解疑 环责险 政府工作报告还提到 推出巨灾保险 巨大的环境性污染事件也应该属于巨灾保险范畴吗 2 我们现在通常把巨灾理解为地震 台风 海啸等自然灾害 但我认为巨大的环境性污染事件也应属于巨灾 比如渤海湾的溢油事故等 这些污染辐射面广 如果发起诉讼 企业是难以支撑的 全国政协委员 中国人保集团董事长吴焰表示 两会解疑 环责险 环境责任保险在中国 1984年12月13日 位于印度博帕尔市的美国联合碳化物公司的一家农药厂 由于管理混乱 操作不当 贮罐内剧毒物质爆炸外泄 顿时 45吨毒气袭向博帕尔市区 事后统计 死亡人数达6000 20000人 受害人数为10 20万人 其中一些人双目失明或终生残废 受害面积达40平方千米 数千头牲畜被毒死 污染留下的影响好几年后还没有彻底清除 这是迄今为止最惨重的一次工业污染事件 事故发生后 双方对赔偿数额存在着较大的争议 一直印度最高法院才提出 要求该公司赔偿经济损失4 7亿美元作为事故的最后解决办法 美方当天把4 65亿美元的赔款交给了印度最高法院 即使把这个农药厂的家当全部卖掉 也不值4 7亿美元 然而由于国外污染事故善后处理机制保障健全 企业交的有环境事故风险保费 所这4 65亿巨款是由保险公司直接赔付的 案例1 2007年 扬子晚报 报道 99年已经70岁的王新民决定二次创业 当时芦荟种植的前景好 回报丰厚 他又有种植芦荟的技术 便想在有生之年带领儿孙们再创一番事业 于是 王新民租了南京建邺区河北村的一块临河土地 就近灌溉 可省下不少成本 但没想到的是 春节前 4亩地的种子下地了 春节后 按照芦荟的生长规律 经过几次浇灌 芦荟并没有像他意料中的那样慢慢长大 反而是慢慢地枯萎了 经过调查芦荟不是病了 而是中毒了 那条小河的水已被严重污染 根本不能用作灌溉 而且这片租地也被毒水渗透污染 带有毒性 王新民一共损失有60多万元 这是他和全家的积蓄 于是 70多岁的老汉开始到处讨说法 转眼7年过去了 王老汉还没有得到任何的说法 案例2 02 1991年在大连 沈阳 长春 吉林等地开展试点 03 2006年6月 国务院发布了 关于保险业改革发展的若干意见 01 我国自20世纪90年代初 开始针对日益严峻的环境污染问题 提出构建绿色保险制度 04 2008年2月 环保总局和保监会联合出台了 关于环境污染责任保险工作的指导意见 绿色保险的发展历程现状3 05 2013年1月环保部保监会 关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见 06 2015年1月新 环境保护法 正式实施 关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见 第二点意见要求明确环境污染强制责任保险的试点企业范围 而第七点意见则要求完善促进企业投保的保障措施 2015年1月1日实施的 中华人民共和国环境保护法 第52条明确规定 国家鼓励投保环境污染责任保险 政策法律法规4 近年来关于环责险的新闻5 以下是摘自无锡日报2014年12月4日的一篇报道 国家环保部向媒体公布了一批投保环境污染责任保险 业内简称 绿色保险 企业名单 包括22个省 自治区 直辖市 的近5000家企业在列 记者昨从市环保部门了解到 截至去年底 我市已有1024家企业投保 而今年以来 又对132家新保企业进行风险评估 参保单位数稳居全国第一 今年底 我市高风险企业参保率有望达到90 无锡环责险全国领先6 我国绿色保险的发展存在的问题7 环境责任保险在国外 西方国家 绿色保险 制度 环境责任 投保需求 环境风险 污染损失 美国 立法并不完善 无法预计产品的责任范围 1983年 共有12家保险公司承保环境污染责任险 保费收入为3500万美元 而保险公司需要偿付的损失约为9000万美元 到了1985年 市场上仅有2家公司存活 美国 02 环境损害责任保险和自有场地治理责任保险 03 明确承保机构 环境保护保险公司 01 企业污染环境被视为环境侵权 04 将环境污染责任保险作为工程保险的一部分 05 将恶意的污染视为除外责任 美国 德国保险公司的赔偿范围只包括企业生产经营的意外事故导致的责任 且被害人必须索赔 德国 即企业无法证明自身没有责任 就必须承担责任 企业有义务对其环境风险采取必要的预防措施 即购买保险 提供政府担保或银行担保 法国 国际绿色保险制度的特点 国际实践经验证明 一个成熟的 绿色保险 制度 是一项经济与环境 双赢 的制度 但在国内还属于新鲜事物 对于中国企业来说 他们怎样看待环境污染责任保险制度 我国对这项制度又有怎样的期待呢 中国 一 建立健全环境污染责任保险相关的法律法规体系1 颁布 强制性环境污染责任保险条例 使得环境污染责任保险从一项试点