加强农电公司党风廉政建设实践与思考.doc

加强农电公司党风廉政建设实践与思考农村供电所肩负着服务“三农”工作的重要使命,农村供电所党风廉政建设直接影响到供电企业实施“三新”农电发展战略,服务社会主义新农村建设的关键。近年来,淮安供电公司坚持以科学发展观为统领,将农村供电所党建工作与中心工作有机结合,实现了公司全面、协调、可持续发展，为助力新农村又好又快发展提供了可靠的保证。笔者结合本单位实际情况,就新形势下如何进一步加强农村供电所的党风廉政建设谈一些粗浅的认识和看法。 一、公司系统所属农村供电所党风廉政建设现状 1、党的建设得到加强 农电系统共有员工3926人,其中党员1031人,占26.3 %。各县(区)公司、本部市郊均成立了农电党总支,配备专职书记,各供电所设立了党支部,一般由所长兼任支部书记,组织建设的基本框架已经建成。党务管理系统延伸到供电所,各供电所建立党员活动室,开辟了党支部园地,做到上情下达,党支部建设逐步走上正轨。 2、专业管理有序推进 2008年,农电系统按照省公司集约化发展、精益化管理和标准化建设的要求,将原有的162个供电所通过实施专业化管理整合为现在的128个,外设31个营业厅。打破按区域设置人员统管所有业务的管理模式,按专业分工组建3个班组,改变了过去由农电工对台区抄、核、收、维护、抢修、业扩全面负责的做法,基本实现了管理工作的专业化。 3、同业对标成效明显 自2005开始公司在全省率先将同业对标全面导入供电所各项管理之中,开发了农村供电所同业对标管理信息系统,按照“用指标评价供电所”的工作要求将供电所管理纳入持续发展、阶梯上升的创一流同业对标管理模式。累计建成16个电气化乡、178个电气化村,农村配网低压线损下降了25.18%,农村电网供电可靠性和电压合格率较以往有大幅度的提高。 4、所务公开常抓常新 2002年,盱眙公司所务公开做法被省公司推广后,公司完善了农村供电所阳光管理实施细则,建立了阳光网站、公开栏,明确了所务公开的28条具体内容、时间要求和公开范围。部分供电所采用所务会讨论重大事项以及公开内容由班组到全所的做法,所务公开的内涵和外延得到拓展。 5、服务水平不断提升 建立健全以95598为中心的客户服务体系,完善行风督查、明查暗访和第三方监督机制,严格执行“十不准”规定,规范服务行为。128个供电所被省公司授予“规范化服务达标农村供电所”,建成14个国网公司规范化服务示范窗口。在全市基层站所行风测评中,82%的供电所进入地方先进前列。 6、农电队伍总体稳定 始终把队伍稳定、员工利益放在突出位置,市、县(区)公司建立了联系点制度,领导班子成员主动下访沟通,主动宣讲政策,努力为农电员工办实事、办好事。公开选聘供电所管理人员的做法,激发了农电员工的工作热情和学习积极性,农电职工持证上岗率达97.8%。农电工会的成立,使农电员工的民主权得到尊重,有力促进队伍的和谐稳定。 二、农村供电所党风廉政建设存在的主要问题及成因 1、廉政责任体系和考核体系不健全 部分供电所对党风廉政建设的认识上存在偏差,认为生产经营和绩效考核是“硬指标”,党风廉政建设是“软任务”,不同程度地表现出一手硬,一手软。少数所长“一岗双责”意识不强,“重业务”、“轻廉政”的倾向还较为明显。有的所长对出现的问题往往采取大事化小,小事化了错误做法,即使发现或被查处到违规违纪问题,也不能严肃责任追究,多数以罚代处,主要原因,在于未能建立相应的责任追究和考核办法。 2、制度体系建设系统化程度不高 目前全市范围内的农电规章制度没有形成完整的体系,各县(区)公司农电管理标准不一,在施工管理、工程接洽、废旧物资、费用开支等领域未能形成统一的管理口径,有些制度和规定细化和量化不够,特别是与经营管理相配套的反腐倡廉制度还不健全,对农电人员的约束力不大。特别是出现问题,往往无处理依据,不能做到有章可循,更不可能做到执章必严。 3、经营管理存在漏洞和死角 公司对农电财务实行统管,从而堵塞了违规开支和滥支的渠道。但是,在经营管理方面没有能实行严格的程序及流程管控,加大了廉政风险。如:一些员工滥用职权,利用用户电量的定比、工商业照明与生活照明混同,人为放大线损等方式,与一些个体工商户串通一起,想方设法钻管理上的漏洞。更有甚者,搞所谓的模糊管理,规避工程剩余物资管理规定,致使材料损耗过大。 4、员工法律意识和廉洁意识不强 从近年来信访件查处来看:农电员工的法律意识和廉洁从业意识淡薄。部分供电所还存在私接用户工程现象,甚至用在农网改造拆换下来的材料做人情。接受用户的吃请现象还时有发生。 5、对所长和重要岗位员工缺乏有效监督 供电所现设置一名所长,党支部书记一般都由所长兼职,从体制上助长了一人说了算。违规违章用电罚款数额、内部考核罚款去向等也是所长裁量拍板。有的员工视人情大于规定和制度,损集体之利,谋个人之私。因此,如何有效地发挥党支部监督作用,推行农村供电所重大事项集体讨论决定势在必行。 产生上述问题是多方面的,也是在一定历史条件下所形成的,但是,通过分析我们不难发现,其主要原因是: (1)对党建的重要性认识不足、工作力度不到位 有些单位没有把供电所廉政建设摆上重要议事日程,对所长党员的教育和管理以及构建农村供电所惩防体系等思考不多。即便是开展廉政教育,也是照本宣科,简单应付,其党风责任意识和廉洁自律意识也随之淡化。考核内容虚,对农村党风廉政建设责任制的考核,没有突出党风廉政建设的工作重点,没有形成一套精而管用、行之有效的考核体系,致使党风廉政建设责任制在农村供电所没有发挥应有的作用。 (2)专业化管理及制度体系尚未完善 实行农电专业化管理,要求主业各职能部门的管理主动延伸至供电所。但目前基本上还是营销(农电)部在“单打独斗”,相关职能部门对农电专业管理的介入还未完全到位,导致供电所营销管理、服务水平、工作作风等与主业差距较大。有关农电的专业管理规章制度看似较多,但有的不完善,有的难操作,有的缺少刚性奖惩考核。特别是针对供电所的监督制约制度不多不细,整个制度体系尚未配套。 (3)全方位、全覆盖的内控机制还不健全 从目前的实践看,供电所规范化、标准化管理水平还不平衡,需要有一个完善、规范、深化的过程。传统的供电所管理模式和陈旧思想观念依然制约着农电企业的发展,个别供电所管理相对滞后,没有从多年来形成的重效益轻管理、重考核轻过程的局面中完全走出来。有的供电所认为,线损达到上级规定的指标,电费不发生拖欠、故障报修不发生投诉就行,根本没有意识到规范化管理工作必须落实到常态的制度管理上。 (4)有效监督的方法和途径不多 监督措施跟不上,对农村供电所和农电人员的约束不大。党员群众的主动监督少,被动监督多,有些农电员工怕报复、怕伤和气、不敢监督,不愿监督,不会监督。上级监督由于存在时空上的原因,监督的及时性和监督的力度较差,对远离城市的农村供电所很难管到边、管到位,从而出现了“看不见、管不到”的软化状况。供电所长主动接受监督的意识不强,以致一些所长钻了监督不畅的空子,成了无人监督的特殊人。 三、加强农村供电所党风廉政建设的思路与对策 加强农村供电所党风廉政建设是一项系统工程,涉及到农村供电所生产经营、规范管理、内控机制和队伍建设等各个方面。我们要冲破一切妨碍科学发展的思想观念,坚持不懈地用科学发展观来指导我们的实践,把加强农村供电所党风廉政建设与深化农电改革发展大政方针结合起来,把主要精力和工作重点放在服务和保障发展上,进一步解放思想、理清思路、以新的理念、新要求来引领我们的工作。 1、党建标准化,队伍建设强 紧密围绕实施“三新”农电发展战略和推进新农村电气化建设,结合农村电网建设、优质服务以及标准化建设等重点工作,大力开展主业党支部与农电党支部“结对创先”活动,以互动互学、共创共进为途径,强基固本,全面提升农电党建工作水平。一是加强组织建设。落实党支部的基本任务,抓好党支部自身的思想、作风、组织和制度建设,做好党员的教育、管理、监督和发展工作,及时研究解决党支部工作中的重大问题和突出矛盾,落实好企业党组织参与企业重大决策的有关规定,确立党组织在企业的地位,从组织上强化企业党的建设。二是完善各项制度。健全党建目标管理机制,抓好党建工作责任、组织生活、民主生活会、支部学习、“创先争优”、党员民主评议、廉政建设等七项制度的建设,加强党务管理信息系统的应用和管理,提高党建工作规范化、标准化水平。三是提升队伍素质。通过学习和遵守党章,结对找差、创先争优和建立党小组责任区、党员联系群众党员示范岗等活动,促进农电党员队伍思想作风、业务技能和服务水平的全面提升。四是落实廉政责任。要把落实农村供电所党风廉政建设责任制作为一项重点工作,要建立和完善以农村供电所所长、党支部书记负总责,为第一责任人的责任机制,并建立一级对一级负责,一级保一级的责任体系,可结合实际通过签订责任书、纳入年度业绩考核等形式,落实好各项保证措施,努力夯实农村供电所党风廉政建设工作的基础。使党支部的战斗力、党员的先进性转化为推动公司安全生产、工程建设、优质服务、队伍建设和业绩提升的内在动力,为公司持续健康发展提供思想和组织保证。 2、管理标准化,业绩考核强 坚持从严治企,从健全制度、抓好落实入手,突出解决农村供电所管理中的“松、散”等问题。一是建立与专业化管理相配套的制度流程。按照规范化管理、标准化建设的要求,健全和完善各项管理制度和标准,注重实体性制度建设,又注重程序性制度建设,并使制度便于操作、利于执行,从根本上解决现行管理制度中存在的制度不系统、不配套和对针性不强的问题。突出抓好包括营销管理、物资管理、业扩工程、经营、线损、所务、廉政建设、优质服务、业绩考核等在内的一整套规章制度和控制程序,以制度流程规范管理和约束农电人员的行为,使供电所的各项工作都能做到凡事有章可循。二是加强执行力建设。大力开展反腐倡廉“反违章”专项工作,抓好现行规章制度的执行。加强农村供电所财务的整顿,对其费用开支实行定额管理,对所列支的发票严格审核,并推行农电财务的年度审计制度,通过审计发现问题,并落实防范措施,把财务管理纳入严管实管的轨道。加强对供电所备品备件和废旧物资的管理,定期检查,杜绝管理漏洞。三是加大监管力度。要将监督融入管理,在管理中强化监督,在监督中规范管理,要进一步发挥职能部门的监管职能,主动介入到农电管理工作中,特别是要在涉及“人、财、物”的各项管理中实行管理监督一体化。 3、从业标准化,廉洁自律强 狠抓作风建设,引导党员干部自觉加强党性修养,增强宗旨观念、实践能力和责任意识,树立正确的政绩观、利益观、纪律观,带头讲党性、重品行、作表率,带头廉洁自律,带头执行制度,带头接受监督。一是加强廉政教育。深入开展“思廉、倡廉、践廉”主题教育活动,进一步加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的教育,加强党的优良传统和作风教育,加强党纪条规和国家法律法规教育,促使供电所长、重点岗位人员正确认识手中的权力,增强拒腐防变和遵章守纪的能力。二是规范从业行为。开展供电所长学廉、诺廉、述廉、考廉工作,在农电系统人员中广泛开展廉洁从业自查自纠活动,进一步提升农电组织解决自我问题的能力。突出抓好供电所长集中轮训,建立供电所所长廉政档案,并结合岗位职责,适时出台廉洁从业标准,以岗位禁令促进廉洁从业。三是营造廉洁氛围。坚持正面典型与反面警示教育相结合,不仅要深刻剖析反面典型,使农电人员从中引以为戒,更要大力宣传勤廉兼优的先进典型,使他们学有榜样,真正做到自重、自省、自警、自励。同时,持续深化廉洁文化进供电所创建活动,选树一批“四进”典型和勤廉标兵,形成“干事、干净”的良好风尚。四是加大惩处力度。对出现的问题做到违纪必查,违纪必纠,把教育同惩处有机地结合起来,推动农村供电所党风廉政建设步入健康发展的良性轨道。 4、服务标准化,行风建设强 不断完善城乡一体化服务体制,在农村地区全面导入城市供电优质服务的标准规范,着力解决好农村中低压网架薄弱、可靠性低、服务不规范的问题。一是坚持规划先行,超前规划和布局农村电网。积极推进新农村电气化县、乡、村建设,在解决好农网制约经济发展瓶颈的同时,做好必要的项目储备。同时要积极协调政府部门,解决好线路走廊、政策处理等工作,保证电网发展的连续性。二是以提供安全可靠的供电为基础,管好电网。随着农民对供电安全性能、可靠性能要求的逐步提高,必须要进一步强化电网的安全监督、保证体系,强化全员、全过程、全方位的超前管理。三是提升服务技能。加强农电培训工作,缓解人才短缺和结构性缺员的问题。建立农电工队伍的激励机制,对获得各级劳动模范、岗位能手称号的优秀农电人才实行特别奖励,鼓励农电员工立足岗位成才。加大高校毕业生的引进力度,缓解专业技术人才不足的矛盾。四是建好农电系统标准化服务体系,完善行风督查、明查暗访和第三方监督机制,进一步深化行风和优质服务常态运行机制管理。加强营销基础管理,规范农村供电所供电营业区域的用电秩序,以此提升一体化服务水平,让人民群众从供电优质服务中得实惠。开展主业党支部与供电所党支部“结对”活动,大力推广“亲情服务法”,严格执行“三个十条”和供电服务各项规定,参与地方组织的基层站所行风评议活动,定期组织客户走访和行风监督员座谈会,强化社会监督。5、公开标准化,民主