鹿城中心城区“退二进三”试点工作的实施方案.doc

温州市鹿城区人民政府关于印发鹿城中心城区功能转变和产业结构优化试点工作实施方案的通知各街道办事处、乡镇人民政府，区政府直属各单位：鹿城中心城区功能转变和产业结构优化试点工作实施方案已经2009年12月21日区长办公会议审议通过，现印发给你们，望认真贯彻执行。 二一年二月 日鹿城中心城区功能转变和产业结构优化试点工作实施方案为贯彻落实温州市人民政府关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化的实施意见（温政发200887号）、温州市人民政府办公室关于促进温州市中心城区功能转变和产业结构优化实施细则（温政办200997号），结合鹿城经济社会发展实际,加快鹿城中心城区实施都市经济发展战略的步伐，特制定本方案。一、指导思想和试点工作目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设温州中心城区都市经济战略目标，通过城市规划、区域改造、产业引导和政策激励，有效促进鹿城中心城区功能转变和产业结构优化(以下简称“退二进三”)，加快中心城区功能由生产型向服务型转变、商贸型向商务型转变。按照循序渐进、先试点后铺开，政府引导、企业实施的原则，选择若干功能区块开展试点，充分发挥试点属地单位和区行政职能部门的作用，加强协作，增强合力，加大宣传力度，营造良好环境，为企业提供优质、高效、便捷的服务，把中心城区功能转变和产业结构优化的各项政策落到实处。通过对试点区域的工作引导，逐步积累经验、完善各项工作措施，为鹿城全面推进“退二进三”工作提供示范。努力走出一条符合城市发展需要、加快我区都市经济发展的新路径。二、实施原则城区实施“退二进三”是以推进现代服务业发展为主要载体，以提升中心城区整体档次，实现转型发展为目标，通过土地功能转变而进行腾笼换鸟的一项系统性的工程。实施“退二进三”必须遵循以下四个原则：（一）坚持政府引导、企业主体原则。政府制订规则，把握功能转变方向企业自主选择经济业态转变方式，自行组织实施。（二）坚持规划先行原则。在中心城区总体规划及鹿城区服务业发展规划的基础上，编制“退二进三”区域详细规划和产业发展规划。“进三”项目必须符合产业、企业准入导向目录，鼓励引入“三高、三低”企业，即高税收型、高成长型、高知识密集型，低碳型、低污染型、低消耗型企业;鼓励发展总部经济业态、创意产业。（三）坚持政企双赢原则。按照 “在存量中求增量、在发展上中求增量”的要求，在“企业成长、政府得益、经济发展、民生改善”上找到最佳结合点。一方面，要让企业在“退二进三”中得到实惠，减轻负担，实现又好又快发展;另一方面，功能转变企业税收分成必须在属地，确保有利于增加地方财力。（四）坚持基础配套设施先行原则。“退二进三”区域在实现用地功能转变的同时，要积极创造条件对公共基础配套设施进行相应的改造，以满足“进三”产业的需求。三、实施范围和实施步骤（一）实施范围鹿城区“退二进三”的实施范围是北至瓯江、南至温州大道、西至翠薇大道、东至汤加桥路的区域。各乡镇辖区内可参照实施“退二进三”的区域，由各乡镇人民政府确定是否启动，实施前报区政府审核，报市政府审批。（二）实施步骤1制订实施方案阶段（2009年12月底）：由区经贸局牵头，区各职级部门和相关街道、乡镇配合，制定区“退二进三”工作实施方案，报区政府审定后实施。2推进实施阶段（2009年12月底-2010年3月）：按照实施方案，全区各有关部门、属地街道、乡镇根据责任分工逐项落实工作任务，启动并稳步推进“退二进三”试点各项工作，形成“退二进三”具体操作线路图。3全面推开阶段（2010年4月开始）：全面总结推进“退二进三”试点的阶段性工作情况，相关问题及时报告上级政府。按照工作程序和线路图，在鹿城中心城区范围内全面推开。四、主要内容（一）做好试点区块规划。在明确中心城区总体规划的基础上，发布“退二进三”产业、企业准入导向目录，使试点区块城市规划与产业导向相适应，相互促进。强化规划的先导作用，坚持以规划实施功能转变、土地收储和供应等一系列工作。坚持区块功能转变和整体改造基础设施配套先行或同步进行，提高区域功能用地熟化程度和利用率。坚持产业进入高起点、集聚化、协调发展，避免功能转变后产生新的“低、小、散”。（二）制定实施产业发展激励政策。以涵养税源与促进现代服务业集聚为导向，研究制订“退二进三”激励政策。对试点区块企业经营业态转变、经营场地改造等方面进行审核把关，着力保持“退二进三”进程中税源的稳定与提高。坚持向试点企业适度优惠、政策倾斜的原则，进一步优化政府服务，激发企业创新创业热情。鼓励产权面积较小的企业联合开发、转变功能，鼓励大企业、大集团联片、集成开发“退二进三”项目。区政府不定期组织召开投资现场会、招商引资专题会议和政策说明会，及时发布政策信息，在全区上下营造“抓机遇、迎挑战、促发展”的浓厚氛围。（三）优化完善推进程序。进一步明确中心城区企业用地功能转变、临时改变功能与业态转变的申办程序;规范对利用现有厂房转变功能发展为现代服务业企业的功能变更手续;制定并完善企业自主转型的限制条件。明确政府各职能部门，街道、乡镇的工作职责，积极探索并逐步完善优化工作环境的各项措施。（四）选择一批试点企业。各相关街道、乡镇要选择、引进一批“退二进三”的试点、开发企业，试点企业原则上应有较好的实力，有较好的示范带动作用。试点企业将列入政府各部门重点服务对象。（五）持续做好基础工作。各街道、乡镇尤其是列入试点的街道、乡镇要持续开展区域企业基本情况调查摸底工作，及时与企业、项目业主沟通，进一步清晰企业的真实想法，定期收集、整理相关资料并及时分析、研判，及时发现“退二进三”工作中存在的问题，为领导的决策提供参考，以便工作更有针对性。五、组织领导（一）成立领导机构成立由区政府主要领导为总召集人的“退二进三”工作联席会议，统一思想，定期商讨研究“退二进三”试点工作中遇到的问题，确保“退二进三”工作顺利进行。各有试点任务的街道、乡镇要成立相应的机构，实行主要领导负责制，既要做好当地“退二进三”的日常事务，又要做好与区联席会议的工作对接。（二）明确部门职责明确各职能部门在“退二进三”联席会议中的职责与作用，以联席会议为平台，及时协调解决推进“退二进三”试点工作中的政策问题，构建“退二进三”工作共同责任机制和工作合力，增强“退二进三”政策参与和宏观调控的有效性、针对性。（三）加强宣传引导区政府发布“退二进三”试点实施方案，一方面统一宣传政策与工作措施，使广大企业知晓工作方案与程序，另一方面广泛动员媒体的力量，正面宣传“退二进三”的先进典型，以此创造全区“退二进三”工作的良好社会氛围。（四）建