如何依法提高我区农村公路路政管理水平

如何依法提高我区农村公路路政管理水平 授权行使本行政区域内县、乡道公路（以下统称 “农村公路 ”）路政管理职责。近年来，超限运输车辆行驶公路管理规定、公路安全保护条例等一系列公路交通法律法规相继颁布实施， *公路路政管理工作也逐步向科学化、规范化、法制化迈进。十八大以来，全面推进依法治国，建设法治政府成为全面深化改革的根本方略。由此，如何依法提高农村公路路政管理水平，依法行政，保障公路的完好、安全和畅通，保护公路路产不受侵占和路权的完整，值得我们每一位路政人深思。 一、 *区农村公路现状 *区地处 *西南丘陵、山区过渡地带，农村公路里程共计 中县道 道 用公路 道 级普遍偏低。自 “十一五 ”、 “十二五 ”交通发展规划以来， *区交通基础设施建设有了长足的发展，公路建设步伐明显加快，县道 *路路面加铺工程完工，乡道 *路、县道 *路汤福路段相继改造通车， “村村通 ”工程提前完成， *一桥顺利建成， *三桥、四桥建设已纳入 “十三五 ”规划，井沙联网畅通工程 *大道 *段建成指日可待，重型货运车辆穿城而过即将成为历史。然而， 与公路建设相比，我区公路路政管理工作还是相对滞后，不少地方在认识上对公路路政管理远远没有像公路建设那样重视， “重建轻管 ”问题仍旧非常突出。 二、公路路政管理中主要存在的问题 一是对公路两侧建筑控制区尚缺乏统一规划和有效管理，路产路权不明确，有不少地方任意在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场、设置非交通标志牌等。公路两侧尤其是城乡结合部路段违章建筑林立，呈现公路街道化态势。比如省道 103线 *镇过境段、县道 *路 *镇过境段，由于历史的原因长期以来以路代市，周边农民以及做小生意的小贩们做买卖都习惯于把 货物往公路上摆，以至于两镇新建了农贸市场后，菜农、商贩都不去，整个过境道路就像一条繁华的街道。 二是不少道路路面被任意占用，当作晒场、堆场、垃圾场、修理场、停车场、市场等，一旦到了秋收季节，公路上稻草、玉米、谷子比比皆是，尤以乡道、村道为甚。 三是由于超限运输特别是重型超载运输车辆日益增多，给公路造成了极大的损坏。以县道 *路 *段为例，该路改建完工不到两年，路面、路基损坏就呈蔓延之势，沿线群众苦不堪言。区委区政府投入大量资金维修，通行状况仍令社会群众不满，不仅耗费了国家大量资金，更威胁着公路的畅通和安全。 所有这些问题的发生和存在，主要是因为路政管理体制不够规范。路政管理要靠方方面面来 “齐抓共管 ”，特别是要依靠于当地政府部门，所以从客观上说，公路执法注定要代表不同的利益主体，服务于不同的 “东家 ”，而不可能是一个抽象而模糊的 “国家 ”。这在对非交通标志标牌的管理和公路街道化问题的管理上，表现的十分明显。从地方政府角度来看，那不是违不违背公路法规的问题，而是他们作为 “东家 ”兼 “东道主 ”所自然具有的权力。甚至，他们更有理由说的是，他们在为当地老百姓谋利益。这些现象的出现，直接影响了公路路政管理部门的整体行政执法能力 和执法力度，人为制造了许多执法难问题，同时，这些行为还严重侵占了公路路产和路权，造成了路产的不明晰和路权的不完整，给以后的公路养护、绿化、美化、净化以及公路的使用和管理都带来了诸多困难。 三、提高农村公路路政管理水平的几点建议 农村公路直接服务于农业、农村经济发展和农民出行，是推进社会主义新农村建设、解决 “三农 ”问题的重要基础条件。为了充分认识农村公路路政管理工作的重要性和紧迫性，扎实有效地开展农村公路路政管理工作，不断提高农村公路路政管理水平，切实有效地缓解执法难、难执法的矛盾，保障农村公路安全、完好和畅 通，结合路政管理有关法律法规规定，笔者提出以下建议供各位同仁参考。 （一）推进依法治路，修订目前仍在生效的由区政府或区政府办发布的相关规范性文件，理顺农村公路管理体系。目前，我们路政管理机构可依据中华人民共和国公路法、公路安全保护条例、 *省 实施办法等法律法规授权对本行政区域内县、乡道公路实施路政管理，依法履行公路路政管理职责。但是，由于上述法律法规对于村道的路政管理、路政处罚和路政许可等没有明确规定，我们将面临无路政执法依据、条款的尴尬境地。因此，建议由区政府修订目前仍 在生效的 *市 *区人民政府关于加强公路路政管理和保障公路完好安全畅通的通告（ *府通 2002 5号）与 *市 *区农村公路建设和管理办法（试行）（ *府办发 2006 29号）两个规范性文件后重新颁布，以便于进一步规范农村公路的路政管理工作。 （二）坚持依法行政，规范执法行为，增强服务意识。首先，路政执法人员要认真学习公路法律、法规和路政管理业务理论，积极参加省、市公路交通部门举办的路政执法人员培训班，掌握并精通业务知识，增强执法素质和执法能力，解决长期以来 “有法不依，违法不纠，执法不严 ”的问题 。其次是路政人员在行使依法治路、保护路产、维护路权职责过程中，要自觉地维护党和人民政府的威信，服务于民，取信于民，把树立交通行业良好风气作为 “形象工程 ”来抓，彻底根除 “有利可图争着管，无利可图没人管 ”的不良习气。第三是要认真按照交通运输部关于印发 和 的通知和关于印发交通行政执法风纪等 5个规范的通知要求，秉公执法，热情服务，争做人民群众的贴心人，争当保路护路的忠诚卫士。第四是路政人员必须规范执法行为，严格按照规定着装，佩戴行政执法有效证件，亮证执法，文明执法，狠刹 “门难进、脸难看、事难办 ”的歪风邪气，杜绝 “吃、拿、卡、要 ”现象，坚持把文明用语和执法行为是否规范，纳入路政执法人员考核内容之中。 （三）认真宣传贯彻公路交通法律法规，为路政管理工作创造良好的外部环境。中华人民共和国公路法、公路安全保护条例、超限运输车辆行驶公路管理规定等法律法规颁布实施以来，我们在宣传贯彻的力度上仍存在着广度不够、深度不足的问题。在当前依法治国新常态下，需要我们加大对公路法、安保条例和规定等公路法律法规的宣传贯彻力度，按照省、市交通部门的总体部署，做到 “报刊有文、电 视有形、电台有声、站场有声势、街旁有标语、交通繁华地段有宣传点 ”，使宣传活动既轰轰烈烈，又扎扎实实，把公路法规宣传到千家万户，家喻户晓，人人皆知。要在不断巩固宣传成果的基础上，把每年三月作为 “公路法规宣传月 ”，做到有规模、有影响、有声势，进一步优化公路路政管理工作环境。 （四）加强对路政管理人员思想、组织、作风、纪律等方面的整顿，建立一支高素质的路政执法队伍。思想整顿，重点解决执法意识和执法宗旨的问题；组织整顿，主要检查路政人员是否具备执法资格和执法主体是否符合法律、法规的要求；纪律整顿，坚持杜绝有法不依、 执法随意的现象；作风整顿，检查是否做到 “两公开，一监督 ”，制止和杜绝 “吃、拿、卡、要 ”现象，执法行为是否规范，执法态度是否文明等。要结合实际，认真搞好自查自纠，对违反执法纪律，情节严重，影响极坏的执法人员要坚决注销执法资格，调离执法岗位。通过整顿，增强执法人员的责任感和使命感，树立依法行政，执法公正和有法必依、执法必严的执法作风，建立一支高素质的公路路政执法队伍。 （五）强化协调，逐步建立起与地方人民法院及公路沿线乡（镇）工作联络制度。当前行政执法中存在的主要问题是地方和部门保护主义突出，执法难的问题依然存 在，交通行政诉讼的案件明显增多，与地方人民法院的联系愈来愈显得重要。为此建立与地方人民法院的联络制度势在必行，与地方人民法院定期召开联络会议，通报执法情况，可请法院同志授课、培训、指导依法办案，提高路政人员的业务素质，重大路政案件向法院咨询，组织路政人员旁听行政案件的审理，自觉接受司法监督，提高执法水平。建立与公路沿线乡（镇）、村工作联络制度。路政管理涉及千家万户，服务对象形形色色，公路沿线村镇是路政管理的重点，提高群众爱路护路意识，是路政管理部门依法保护公路必须重视的力量。第一要向公路沿线乡（镇）、村群众 宣传公路法规，宣传形式要丰富多样，讲究实效，取得沿线乡（镇）、村领导和群众的支持与配合。第二要建立路政联系卡制度。统一设计制作路政服务联系卡，卡上注明路政管理机构的地址、电话、负责人手机号码，以及路政管理职责，送到各乡（镇）路政协管员和公路沿线村干部群众的手中，接受举报、咨询，进一步完善路政协管网络，增强公路沿线群众参与度，形成综合治理格局。第三要建立汇报会制度，定期向沿线乡（镇）、村领导汇报农村公路路政管理过程中存在的问题和要求。第四要对积极支持配合农村公路路政管理的相关单位、责任人给予表彰、奖励，激发其 内在的爱路护路的热情。 （六）建立健全路产档案，完善路政管理的基础性工作。针对近年来路政管理与执法中暴露出的诸多问题，如新建公路建筑控制区划定不及时，路产范围不明晰，路产档案不健全等。路政管理机构应坚持依法参与新建公路交工、竣工验收工作，建立健全本行政区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作情况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性。同时要积极向区人民政府汇报，争取区政府以文件形式确定尚未确定公路用地范围和路产、路权范围的农村公路，及时划定新建公路建筑控制区的范围，并设置醒目的标桩 、界桩。 （七）积极主动开展创建 “路政管理达标区（县） ”活动，促进我区农村公路路政管理工作再上新台阶。按照省、市公路主管部门的要求，积极开展创建 “路政管理达标区（县）