对我县粮食产业化发展的思考.doc

对我县粮食产业化发展的思考我县属农业大县，粮田面积占耕地面积的62%，农业从业人员从事粮食生产的比重较大，推进粮食产业化经营，提升粮食经济效益，让粮农增加收入是促进社会主义新农村建设和保障国家粮食安全的重要措施。为此，近年来我县发展粮食产业化经营力度不断加大。一、发展现状1、粮食生产得到恢复性增长。近两年，我县粮经种植面积比例稳定在75：25，粮食种植面积约115万亩左右，产量约51万吨左右，商品率达60%，可提供商品粮27万吨。粮食作物中以小麦和水稻为主，其中小麦种植面积62万亩、产量24万吨，水稻种植面积47万亩、产量24万吨。而前几年，我县粮食生产曾一度下滑，粮食种植面积减少，粮经种植面积比例上升到65：35，粮食亩平均单产也比近两年低2030公斤，近年粮食生产的恢复，为粮食产业化经营提供了物质条件。2、粮食加工产业初具规模。近年来我县大力发展粮食加工产业，粮食加工企业数量不断增加，加工能力大大增强，先后涌现出惠明米业、贵嘴米厂、天诚粮食制品、苏派面粉、中意粮油、诚信米业等粮食加工企业，特别是近两年，我局围绕粮食加工，开展招商引资活动，先后引进投资2800万元的苏北面粉厂、3840万元的江苏永顺制粉有限公司、800万元的泗阳温康米业有限公司。目前这些企业已成为全县粮食加工经营的骨干企业，年加工能力达到40万吨，所生产的产品有9个通过无公害产品认证，有1户企业3个产品通过绿色食品认证，有7户企业被批准为市级农业产业化龙头企业。而在几年前，全县能够称得上规模的粮食加工企业仅1家，加工能力不到10万吨，也没有市级龙头企业。3、粮食生产、购销、加工协作链条初步形成。粮食生产、购销、加工是粮食产业化经营链条中的链节，特别是购销又是这些链节中的关键，它承担着承前启后的作用。近年，我们大胆探索粮食购销企业在新情况和新形势下的经营模式，积极开展与主要产粮乡镇的订单农业，与粮食加工厂的合作经营，与外地粮食企业的委托经营，与苏州吴江的产销结对等经营形式，而以上这些经营形式，每个粮食储销公司都能根据自身的情况和条件进行选择。如我县的卢集粮食储销公司与农户签订粮食收购订单，军粮供应站与中意粮油实行合作经营等。可以说，通过订单收购、合作收购、委托收购、联营加工、南北结对等形式，在我县已形成了初级的产业协作链条，确保了产区粮源有销路，销区粮源有保证，促进了粮食产业化向前发展和粮食市场稳定。而粮食企业改制之初，由于计划经济体制的惯性，改制后的粮食企业没有及时适应市场经济的变化，经营上仍沿用改制前的一些办法和手段，种、收、加脱节，企业经营曾一度低迷。4、优质加工粮比重明显提升。近年，我县以粮食增产、农业增效、农民增收为目标，以市场为导向，以优质、高效、多抗为原则，大力推广品质优、产量高、抗性好的品种，粮食作物内部结构调整取得了成效，优质加工粮比重明显提升，为粮食加工企业提供了比较充足的优质粮源，同时也为粮农增加了收入。据农林部门介绍，全县优质加工粮和专用粮比重已由前几年的53.2%提升到目前的60.4%，规模种植相对形成，全县已基本形成北以穿城、庄圩，南以卢集、李口为中心的4个粮食种植基地，另外产销差距逐步缩小。去年，我局又积极与农业部门配合，在秋播期间，加大优质粮源推广示范力度，分别在穿城镇朱圩村、蔡圩村示范种植200亩白麦百农矮抗58和300亩白麦西农979号优质小麦品种，通过示范的辐射作用，进一步推动优质加工粮种植面积的增加。二、主要做法近年来，我县从县委、县政府到相关部门，不断加深对粮食产业化发展的认识，思想上逐步提升对粮食产业化发展的重视，其主要做法有四点：1、认真落实上级各项惠农政策。从2004年开始，中央加大对农业的投入力度，省委、省政府出台政策对种植小麦和水稻的粮农，按下达计划面积给予补贴和优质品种实行良种补贴，2006年又对小麦和水稻每亩给予15元的农资增支补贴。对每项政策的落实，县委、县政府都非常重视，组织有关部门，认真制定方案，扎实加以落实。在具体的落实过程中，我局配合财政、农林部门深入村、组、农户，跟踪督查了解，确保每项惠农政策落实到位。正是由于各项惠农政策的落实到位，农民的种粮积极性增加了，全县良种覆盖率提高了4个百分点，农业技术成果转化率由来的36.5%提高到41.7%。2、积极创新粮食购销经营机制。某种意义上来说：机制的创新也是生产力。好的企业经营机制能够调动企业法人及员工的积极性，促进企业增效，职工增收。为了适应粮食购销市场化改革的新形势，创新经营，强化企业管理机制，规范企业行为，提高企业法人的责任意识和风险意识，使企业健康发展，达到国有资产保值增值的目的，从2005年下半年开始，我局就组织人员外出考察，谋划对新一轮企业经营机制改革。通过学习外地先进做法，结合我县的实际情况，2006年，我们对全县6户粮食购销企业实行租赁承包，并且取消县购销公司对基层企业的贷款担保，在运行过程中，又由军粮供应站和直属粮库对原庄圩、来安2个储销公司进行兼并。使企业真正成为市场经济条件下，自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体和市场主体。经过近三年的实践证明，我们的改革是有效的。目前，企业的经营机制活了，法人和员工的和积极性提高了，企业的经济实力增强了，而国有资产抵压的风险减少了。3、积极配合农业部门大力推广优质的加工粮食品种。多年来，粮食生产和粮食购销衔接往往不够理想，种不管收，收不管种现象比较严重，导致粮农增产不增收，粮食购销企业收了销不出。近年来，我局积极与农业部门配合，在粮食作物品种规划之前，两局主动沟通，召开农业技术推广部门和粮食购销企业会商会，相互介绍有关情况，力争使生产和销售对接好，同时，粮食部门还不定期的为粮农提供信息服务，引导农民种植适销对路的优质加工粮。如我们和农业部门联合推广的优质籼稻II优培九，市场销售行情较好，在南方地区占有较高的市场份额，目前推广种植面积已达到15万亩以上，助农增收300万元，粮食购销企业也取得了理想的经济效益。4、围绕产业发展活力强力推进招商引资。近年来，在县委县政府的领导下，我们把招商引资工作看作是我县工业突破，实现“六年振兴”规划的战略举措；同时，也把招商引资看作是粮食经济发展，实现粮食企业再次腾飞的难得机遇。因此，在全年的工作中，始终把招商引资工作放在突出位置，作为第一重点、第一抓手。两年来，每年都成立专业招商引资小组，局主要领导集中精力抓招商引资工作。在招商的实践中，一方面充分利用粮食企业部分闲置资产的有利条件进行招商，引进一些粮食加工企业，盘活原有闲置资产，增强企业发展后劲。如近两年我局引进的苏北面粉厂和康宝粮油有限公司，就是在原有的县面粉厂和葛集粮管所的闲置的机器设备和场地的基础上引进。另一方面，积极发挥粮食企业销售网络的优势进行招商。前年引进的温康米业和去年引进的江苏永顺制粉有限公司，都是近两年我局在这方面的招商成果。上属企业已成为我县粮食龙头加工企业，带动了我县粮食产业化向前发展。三、存在问题尽管我县粮食产业化发展取得了一定成效，但仍存在一些突出问题。1、优质粮种植布局分散，生产不规范，质量不稳定。由于投资相对不足，基础设施及其配套设施不完善，粮食集约化和规模化程度不高，农艺管理措施不统一，造成优质粮外观商品性差，加工品质不稳定，市场竞争力不强，影响了粮食加工企业的产品质量。2、粮食加工企业生产虽有一定规模，但产品档次低，品牌知名度不高。一是原料生产型多，高科技深加工型少。二是产品档次低，附加值不高。加工的面粉中95%为普通等级粉，而象饺子粉、面包专用粉、食品加工专用粉等生产较少。三是粮食加工企业品牌意识不强。全县众多粮食加工企业的产品中，没有一个达到省级名牌产品，产品在市场上缺乏竞争力。因此抗御市场风险能力还不强。3、粮食产业化管理不到位，利益联结机制不健全。一是粮食产业化宏观指导、统一规划协调工作不到位，部门间没有形成合力，造成产业化经营各环节之间协调的还不够和谐。二是粮食产品品种结构与企业需求脱节；重数量轻质量；重生产，轻加工流通；生产与流通、加工相脱节，粮食优质不能优价。三是企业与基地、农户之间的利益连接还不够紧密，相互约束能力差。4、粮食产业化保障体系不健全。一是粮食加工创新体系不健全。农业推广部门把注意力放在生产环节，企业则把注意力集中在效益上。二是检查监测体系不健全。粮食企业改制后，粮食检测单位已不存在，粮油检测形成空白。三是信息服务形成梗阻。“最后1公里”问题没有解决，信息难以进入农户手中。四、几点建议为加快粮食产业化发展步伐，更好地推进社会主义新农村建设，我们建议从以下几项工作入手，推进我县粮食产业化向前发展。第一，大力培育，扶持龙头企业，增强其辐射带动能力。一是着力做大做强江苏永顺制粉、苏北面粉。经过3年左右的努力，将其培育成为年加工面粉各10万吨省级龙头企业。二是加大对个体、股份制粮食加工企业的扶持力度。3年内，培育市级以上龙头企业35家，争取一家跻身省级龙头企业。三是以粮食精深加工、食品加工项目为重点，以招商引资为抓手，培育新兴的龙头企业。四是围绕观念创新、体制创新、管理创新和机制创新，进一步加大购销企业改组改造力度，整合资源，引导更多的优质资产向骨干购销企业集中，提升购销企业参与粮食产业化经营的能力。第二，引导农户适度规模经营。按照“龙头企业+基地+农户”、“龙头企业+购销企业+农户”等经营模式，坚持以市场为导向，以龙头企业为依托，有关部门密切协作，本着区域优势的原则，拓展订单粮食，规范利益分配，引导农户调优品种结构，引导农民种植优质、无公害、绿色、营养粮食品种，扩大优质粮、专用粮、特色粮的生产，有计划、有步骤地实现品种连片规模种植，优化粮食产业化发展要素。第三，大力培育名牌产品。依靠科技进步，逐步形成结构优化、布局合理、资源节约、技术进步、产品安全可持续发展的粮食加工体系，大力发展优质、专用、特色粮油产品，积极创建市、省级乃至国家级名牌产品，提高产品知名度，